поступило 28.03.2011 г.

19 сентября 2011 г. г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Витюк В.В.

при секретаре Беляковой С.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Головачевой Н. Я. к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Правительству Новосибирской области о признании ее приобретшей право пользования жилым помещением – квартирой №68 в доме № 29/1 по ул.Д.Донского в г.Новосибирске на условиях социального найма, обязании Правительства Новосибирской области заключить с истицей договор социального найма указанного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Головачева Н.Я. обратилась в суд с иском к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Правительству Новосибирской области о признании ее приобретшей право пользования жилым помещением –. на условиях социального найма, обязании Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области заключить с истицей договор социального найма указанного жилого помещения.

Исковое заявление заявитель обосновал следующим.

С ее матерью Головачевой А. Д. в соответствии с приказом Управления делами администрации Новосибирской области №1 от 18.01.2006 «О предоставлении жилой площади в специализированном жилом фонде», 24.01.2006 был заключен договор найма специализированного жилого помещения, состоящего из одной комнаты в однокомнатной квартире по адресу:. Указанная квартира предоставлена по договору найма как Герою Социалистического Труда Головачевой А.Д., имеющей состав семьи два человека (заявитель и дочь Головачева Н.Я.). С этого момента истица постоянно проживала вместе с матерью, хотя и не была зарегистрирована по месту жительства в данной квартире. Истица полагает, что фактически квартира ее матери была предоставлена на условиях социального найма, так как в соответствии с п.3 ст.3 ФЗ от 09.01.1997 №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», Герои Социалистического труда имели право на первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Служебные же жилые помещения в соответствии со ст.93 ЖК РФ предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений. Кроме того, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, Управление делами Администрации Новосибирской области не относится к органу, осуществляющему управление государственным жилищным фондом, что исключает возможность включения ее квартиры в специализированный жилой фонд. Также ими не уплачивалась плата за пользование жилым помещением, характерная для служебного помещения в силу требований п.1 ст.100 ЖК РФ. 18.03.2010 Департамент земельных и имущественных отношений Новосибирской области письмом №2222-02/12 известил Головачеву А.Д. о предоставлении жилого помещения по адресу: г.Новосибирск, ул.Д.Донского, 29/1, кв.68 на условиях социального найма. 13.12.2010 Правительство Новосибирской области издало распоряжение №255-рп о предоставлении жилого помещения Герою Социалистического Труда Головачевой А.Д. на условиях договора социального найма. . Договор заключен не был, так как 29.12.2010 Головачева А.Д. умерла. 14.01.2011 истица обратилась за заключением договора социального найма с ней, как с членом семьи Головачевой А.Д., однако ей было отказано. В связи с указанным, истица считает, что нарушено ее право на приватизацию спорного жилья, что послужило основанием для обращения в суд.

Определением от 17.05.2011 судом приняты уточненные требования по иску, согласно которым истец уточнил основания иска и в качестве обязанного лица по заявленным требованиям указал Правительство Новосибирской области.

Определением суда от 17.05.2011 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, Управление делами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

Истица в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании также просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Правительства Новосибирской области иск не признал в полном объеме, просил в удовлетворении исковых требований отказать, предоставил письменный отзыв.

Ответчик - Департамент земельных и имущественных отношений Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направил, уведомлен надлежащим образом, отзывом на иск полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - Управление делами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направило, уведомлены надлежащим образом, в предшествующем судебном заседании на удовлетворении иска возражали

С учетом вышеназванных обстоятельств, в соответствии с ч.2 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица и ответчика

Представитель ответчика Правительства Новосибирской области в судебном заседание просил в удовлетворении иска отказать, при этом ссылался на следующее (л.д.50-51, 83-88). Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на льготы, предусмотренные статьями 2-6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», или на ежемесячную денежную выплату. Головачева А.Д. получала по заявлению ежемесячную выплату, поэтому правом на первоочередное улучшение жилищных условий не могла претендовать. Документов о том, что Головачева А.Д. была признана в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий со стороны истца не представлено. Жилое помещение Головачевой А.Д. было предоставлено как жилое помещение специализированного жилого фонда. Головачева А.Д. 29.01.2006 г. добровольно заключила договор № 4 найма специализированного жилого помещения. Ни Головачевой А.Д., ни Головачевой Н.Я. не был в установленные законом порядке и сроки оспорен указанный договор, также не был оспорен приказ от 18.01.2006 г. Управления делами администрации Новосибирской области №1 «О предоставлении жилой площади в специализированном жилом фонде», на основании которого с Головачевой А.Д. и был заключен договор найма специализированного жилого помещения. В настоящее время наниматель жилого помещения Головачева А.Д. умерла, поэтому договор найма специализированного жилого фонда прекращен (расторгнут). Кроме того представитель Правительства Новосибирской области полагал, что Правительство Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как к его полномочиям не относятся вопросы по решению указанных вопросов.

Департамент земельных и имущественных отношений в соответствии с отзывом на иск (л.д.59-60) исковые требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению, поскольку правом пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма обладала мать истицы в силу Федерального закона от 09.01.1997 №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Требования истицы об обязании Департамента земельных и имущественных отношений Новосибирской области, поскольку в Положении о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденном постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.05.2010 № 153, отсутствую полномочия по распоряжению государственным жилищным фондом, Департамент не уполномочен управлять и распоряжаться областным имуществом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца, представителей истца, ответчика, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Головачева А.Д. являлась жительницей с.Маршанское Каргатского района Новосибирской области, имела во владении жилой дом, в котором проживала одна. Доказательств нуждаемости Головачевой А.Д. в жилой площади истицей суду не представлено. Впоследствии в результате неоднократных обращений о предоставлении ей жилой площади в городе, с Головачевой Анастасией Дмитриевной в соответствии с приказом Управления делами администрации Новосибирской области №1 от 18.01.2006 «О предоставлении жилой площади в специализированном жилом фонде» (л.д.10), 24.01.2006 был заключен договор найма специализированного жилого помещения, состоящего из одной комнаты в однокомнатной квартире по адресу: г.Новосибирск, ул.Д.Донского, д.29/1, кв.68 (л.д.14). В качестве члена семьи нанимателя указанной квартиры совместно с нанимателем указана дочь нанимателя Головачева Н.Я. Зарегистрирована по указанному месту жительства Головачева Н.Я. никогда не была, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.36). Доказательств признания Головачевой А.Д. нуждающейся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства истцом не представлено.18.03.2010 Департамент земельных и имущественных отношений Новосибирской области письмом №2222-02/12 известил Головачеву А.Д. о предоставлении жилого помещения по адресу: г.Новосибирск, ул.Д.Донского, 29/1, кв.68 на условиях социального найма (л.д.27). 13.12.2010 Правительство Новосибирской области издало распоряжение №255-рп о предоставлении жилого помещения Герою Социалистического Труда Головачевой А.Д. по договору социального найма-квартиры № 68 в доме № 29/1 по ул.Д.Донского (л.д.31). 29.12.2010 Головачева А.Д. умерла (л.д.35). 14.01.2011 Головачева Н.Я. обратилась за заключением договора социального найма с ней, как с членом семьи Головачевой А.Д. (л.д.32), однако ей было отказано, что подтверждается письмом от 04.02.2011 №749-02/12 (л.д.33-34).

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» одной из льгот указанным гражданам предусмотрено первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда с предоставлением при этом дополнительной жилой площади до 15 квадратных метров.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Согласно п.12, п.18 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713, при регистрации граждан по месту пребывания органы регистрационного учета выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания, а при регистрации граждан по месту жительства органы регистрационного учета ставят отметку в паспорте гражданина.

Договор найма специализированного жилого помещения, состоящего из одной комнаты в однокомнатной квартире по адресу: г.Новосибирск, ул.Д.Донского, д.29/1, кв.68, заключенный с Головачевой А.Д. 24.01.2006, сторонами фактически исполнялся и в установленные законом порядке и сроки оспорен ни одной из сторон указанного договора не был. На момент смерти Головачевой А.Д. (29.12.2010) жилое помещение, в котором она проживала, на условиях договора социального найма ей передано не было. Смерть одиноко проживавшего нанимателя прекращает как договор социального найма, так и договор найма специализированного жилого помещения (ч.5 ст.83, ст.101, 102 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании истице право пользования спорным жилым помещением предоставлено лишь как члену семьи нанимателя (по договору найма специализированного жилого помещения), однако она фактически там не проживала, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.36), утверждениями Головачевой А.Д. (л.д.25), а также решением Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 29.10.2009, в соответствии, с которым согласно выписке из домовой книги в комнате 513 по ул.Ползунова, 31 в г.Новосибирске Головачева Н.Я. зарегистрирована с 23.11.1981 года. Также решением Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 29.10.2009 г. за Головачевой Н.Я. признано право собственности на жилое помещение – комнату 513, общей площадью 17,2 кв.м., жилой площадью 16,4 кв.м., вспомогательной – 0,8 кв.м., расположенное на пятом этаже в доме 31 по ул.Ползунова в г.Новосибирске в порядке приватизации. Доказательств признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту постоянного жительства последней не представлено. Из чего суд делает вывод о том, что истицей использовано право на приватизацию, несмотря на то, что данное право не зарегистрировано в Управлении Росреесра по Новосибирской области, так как фактически у истицы возникло и никем не оспорено право собственности на указанную комнату с момента вступления в законную силу решения суда. Имеет значение и факт того, что истица постоянно не проживала с Головачевой А.Д., что подтверждается также предоставленным самой истицей заявлением Головачевой А.Д. (л.д.25) Губернатору Новосибирской области, в котором Головачева А.Д. указывает на то, что «она хочет приватизировать предоставленную ей квартиру, в которой она – Головачева А.Д. проживает одна». Кроме того, истицей не предоставлены убедительные доказательства того что она проживала со своей матерью Головачевой А.Д. по адресу:. . Так в соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Согласно п.12, п.18 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713, при регистрации граждан по месту пребывания органы регистрационного учета выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания, а при регистрации граждан по месту жительства органы регистрационного учета ставят отметку в паспорте гражданина. То есть соответствии с законом факт проживания подтверждается при регистрации граждан по месту пребывания свидетельством о регистрации по месту пребывания, а при регистрации граждан по месту жительства отметкой в паспорте гражданина. Указанных доказательств истицей суду не предоставлено, посещение же истицей своей мамы (для ухода, в гости и т.п.) к проживанию не приравнивается.

Кроме того, утверждения истицы о том, что указанное помещение не может относиться к специализированному жилищному фонду по определению, суд находит несостоятельными, так как изначально Головачева А.Д. 29.01.2006 г. добровольно заключила договор № 4 найма специализированного жилого помещения, и данный факт для сторон имел юридическое значение до 13.12.2010 (а фактически до 29.12.2010), когда в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области №255-рп, было принято решение о предоставлении Головачевой Анастасии Дмитриевне по договору социального найма. площадью 31,1 кв.м., расположенной на втором этаже жилого дома по адресу:. . по договору социального найма. Однако указанное распоряжение исполнено не было, так как договор социального найма указанного жилого помещения заключен не был, в связи со смертью Головачевой А.Д. (29.12.2010).

Заключение договора найма специального жилого помещения до принятия соответствующих Правил (Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду), утвержденных постановлением Правительства от 26.01.2006 №42, юридического значения для существа данного спора не имеет, т.к. отсутствие нормативно-правового акта, регламентирующего отдельные вопросы отношений, не препятствует пользоваться нормативно-правовыми актами, обладающими большей силой (в данном случае ЖК РФ).

В соответствии с п.4 ст.453 ГК РФ закон запрещает сторонам требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательствам до момента изменения или расторжения (в нашем случае прекращения) догговора, если иное установлено законом или соглашением сторон. В указанном случае истица даже не является стороной договора найма жилого помещения, независимо от его вида (социального или специализированного жилого помещения); в связи с прекращением договора найма жилого помещения (независимо от его вида), указанное жилое помещение юридически возвратилось его наймодателю, фактическое же обладание жилым помещением должно следовать судьбе правомочия на него.

Учитывает суд и то обстоятельство, что уже 31.01.2011 г., т.е. еще до подачи иска, распоряжение Правительства Новосибирской области от 13.12.2010 г. №255-рп (л.д.31) было отменено распоряжением Правительства Новосибирской от 31.01.2011 №29-рп, которое также в юридическом плане не оспорено.

Суд полагает, что с истицей не может быть заключен договор социального найма спорного жилого помещения, так как и первоначально в 2006 году, и в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 13.12.2010 № 255-рп спорное жилое помещение предоставлялось Головачевой А.Д. с учетом ее заслуг в льготном порядке, без учета ее реальной нуждаемости в улучшении жилищных условий и при отсутствии постановки на учет в указанном качестве в соответствии с ЖК РФ.

В соответствии со ст.83 ЖК РФ договор социального найма прекращается в связи со смертью одиноко проживающего нанимателя. В порядке аналогии закона по подобному основанию прекращаются и отношения найма специализированного жилого помещения. Как установлено в судебном заседании Головачева А.Д. проживала одна, доказательств тому, что дочь – Головачева Н.Я. проживала совместно с ней, суду не предоставлено. Кроме того, установлено, что истица по договору социального найма проживала в жилом помещении по адресу:. .

Исходя из изложенного, суд полагает, что исковые требования Головачевой Н.Я. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Головачевой Н. Я. к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Правительству Новосибирской области о признании ее приобретшей право пользования жилым помещением – в г.Новосибирске на условиях социального найма, обязании Правительства Новосибирской области заключить с истицей договор социального найма указанного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через районный суд, вынесший решение.

Судья В.В.Витюк

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2011.