дело № 2-3736/11

поступило 19.01.2011г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2010г. г.Новосибирск

Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Витюк В.В., при секретаре Беляковой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гр.гр. Говорун Аллы Коммунаровны, Шевченко Владимира Даниловича, Вирясовой Нины Васильевны в части требований к Совету депутатов г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска о признании незаконными и не влекущими правовых последствий с момента проведения публичные слушания 12.09.2007г. по проекту решения городского Совета Новосибирска «Об утверждении схемы зонирования территории г.Новосибирска и внесении изменений в Положение о застройке г.Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241»,

установил:

гр.гр. Говорун А.К., Шевченко В.Д., Вирясова Н.В. обратились в Центральный районный суд г.Новосибирска с заявлением к Совету депутатов г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска: 1) о признании незаконными и не влекущими правовых последствий с момента принятия: а) абз.33 пункта 5.2.2.1. Положения о застройке города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241 (в ред. от 30.06.2006г.); б) решения городского Совета Новосибирска от 19.09.2007г. № 693 в части утверждения в новой редакции схемы зонирования территории г.Новосибирска на территории Нарымского сквера, граничащей с ул.1905 года, двух земельных участков в качестве многофункциональных деловых подзон (Б1); в) решения городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241, принявшего Положение о застройке города Новосибирска (в редакции решения городского Совета Новосибирска от 30.06.2006г. № 302) в части распространения градостроительного регламента на территорию Нарымского сквера в границах, определенных Государственным актом 1990г.; г) распоряжения мэрии г.Новосибирска от 10.07.2007г. № 6625-р «О назначении публичных слушаний» по обсуждению проекта решения городского Совета Новосибирска «Об утверждении схемы зонирования территории г.Новосибирска и внесении изменений в Положение о застройке г.Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241; 2) о признании незаконными и не влекущими правовых последствий с момента проведения публичные слушания от 12.09.2007г. по проекту решения городского Совета Новосибирска «Об утверждении схемы зонирования территории г.Новосибирска и внесении изменений в Положение о застройке г.Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241»; 3) об обязании Совета депутатов и мэрию г.Новосибирска восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно: закопать котлован на спорных участках, убрать забор, высадить крупномерные деревья в количестве, зафиксированном в актах по вырубкам.

Заявление в части требований о признании незаконными и не влекущими правовых последствий с момента проведения публичные слушания от 12.09.2007г. по проекту решения городского Совета Новосибирска «Об утверждении схемы зонирования территории г.Новосибирска и внесении изменений в Положение о застройке г.Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241» (требование 2) принято в производство определением суда от 30.05.2011г.

Заявление в части требований о признании незаконными и не влекущими правовых последствий с момента принятия нормативных правовых актов: а) абз.33 пункта 5.2.2.1. Положения о застройке города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241 (в ред. от 30.06.2006г.); б) решения городского Совета Новосибирска от 19.09.2007г. № 693 в части утверждения в новой редакции схемы зонирования территории г.Новосибирска на территории Нарымского сквера, граничащей с ул.1905 года, двух земельных участков в качестве многофункциональных деловых подзон (Б1); в) решения городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241, принявшего Положение о застройке города Новосибирска (в редакции решения городского Совета Новосибирска от 30.06.2006г. № 302) в части распространения градостроительного регламента на территорию Нарымского сквера в границах, определенных Государственным актом 1990г.; г) распоряжения мэрии г.Новосибирска от 10.07.2007г. № 6625-р «О назначении публичных слушании» по обсуждению проекта решения городского Совета Новосибирска «Об утверждении схемы зонирования территории г.Новосибирска и внесении изменений в Положение о застройке г.Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241 (требования 1а, 1б, 1в, 1г) принято в производство определением суда от 22.08.2011г.

Заявление в части требований об обязании Совета депутатов и мэрии г.Новосибирска восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно: закопать котлован на спорных участках, убрать забор, высадить крупномерные деревья в количестве, зафиксированном в актах по вырубкам (требование 3), возвращено определением суда от 30.04.2011г.

Истцы (гр.гр.Говорун А.К., Шевченко В.Д., Вирясова Н.В.), их представитель Широковских М.Е., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не прибыли, письменно ходатайствовали об отложении дела, указав в качестве уважительной причины неявки: гр.Говорун А.К. – инвалидность; гр.Вирясовой Н.В. – отсутствие своего опыта работы в судах; гр.Шевченко В.Д., Широковских М.Е. – присутствие в судебном процессе в Железнодорожном районном суде г.Новосибирска (судья Буйлук А.А.), который продолжается «… с 30.09.2011г. по сегодняшний день включительно…», и «в какой день процесс закончится, неизвестно». С учетом вышеназванных обстоятельств, мнения представителей других лиц, участвующих в деле, суд признает приведенные причины неявки в судебное заседание неуважительными, поскольку суду не представлено доказательств занятости истцов и их представителя в названном процессе 07.10.2011г., в то время как представитель мэрии г.Новосибирска, участвовавший в указанном процессе в Железнодорожном районном суде г.Новосибирска (у судьи Буйлука А.А.), пояснил, что судебное заседание закончилось 06.10.2011г. примерно в 16-00 час. и новое судебное заседание назначено предположительно на 12 или 14 октября 2011г. В связи с указанным суд полагает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов и их представителя.

Определением суда от 07.10.2011г. в части требований к Совету депутатов г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска: о признании незаконным и не влекущим правовых последствий с момента принятия абз.33 пункта 5.2.2.1. Положения о застройке города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241 (в ред. от 30.06.2006г.); о признании незаконным и не влекущим правовых последствий с момента принятия решения городского Совета Новосибирска от 19.09.2007г. № 693 в части утверждения в новой редакции схемы зонирования территории г.Новосибирска на территории Нарымского сквера, граничащей с ул. 1905 года, двух земельных участков в качестве многофункциональных деловых подзон (Б1); о признании незаконным и не влекущим правовых последствий с момента принятия решения городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241, принявшего Положение о застройке города Новосибирска (в редакции решения городского Совета Новосибирска от 30.06.2006г. № 302) в части распространения градостроительного регламента на территорию Нарымского сквера в границах, определенных Государственным актом 1990г., о признании незаконными и не влекущими правовых последствий с момента принятия распоряжения мэрии г.Новосибирска от 10.07.2007г. № 6625-р «О назначении публичных слушаний» по обсуждению проекта решения городского Совета Новосибирска «Об утверждении схемы зонирования территории г.Новосибирска и внесении изменений в Положение о застройке г.Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241, производство по делу прекращено, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.

В судебном заседании представителями заинтересованных лиц - Совета депутатов г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска полагали заявление не подлежащим удовлетворению по основаниям, приведенным в отзывах.

Прокурор, участвующий в деле полагал заявление не подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводам.

Как указано в заявлении, незаконность публичных слушаний. проведенных 12.09.2007г. по проекту решения городского Совета Новосибирска «Об утверждении схемы зонирования территории г.Новосибирска и внесении изменений в Положение о застройке г.Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241», заявители усматривают в несоответствии п.4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности. При этом данной принцип не запрещает ни проведение публичных слушаний перед принятием (внесении изменений и/или дополнений в ранее принятый) документа градостроительного зонирования; более того, проведение процедуры публичных слушаний перед принятием решения по правилам землепользования (внесения изменений и/или дополнений в них), которым собственно и является Положение о застройке г.Новосибирска, прямо предусмотрено п.3 ст.31 ГрК РФ. При этом суд отмечает, что сами по себе нормативные правовые акты не влекут осуществление строительной деятельности, поскольку не являются основанием для ведения строительства. Документом, который позволяет застройщику вести (осуществлять) строительство является разрешение на строительство (ст.51 ГрК РФ). В отсутствие разрешения на строительство нормативные правовые акты, как правовые основания, права на ведение строительства не дают и не закрепляют.

Заявителями не представлено доказательств нарушения каких-либо их прав и/или свобод оспариваемыми публичными слушаниями, при том, что заявители в заявлении не указали, что они понимают под публичными слушаниями. Учитывая, что даже в этом деле оспаривались (как самостоятельные требования) правовые акты, лежащие в основе организации публичных слушаний (распоряжение мэрии г.Новосибирска от 10.07.2007г. № 6625-р «О назначении публичных слушаний»), а также итоги, в т.ч. по результатам слушаний (решение городского Совета Новосибирска от 19.09.2007г. № 693), на долю слушаний как таковых остается техническая процедура их проведени, заключающаяся в своей основе в обсуждении, вынесенных на публичные слушания схемы зонирования территории г.Новосибирска с последующими изменениями в Положение о застройке г.Новосибирска. Требования заявителей суд расценивает как производные от права оспаривания либо правовых актов, на основе которых проведены публичные слушания, в случае нарушения правил их организации и проведения, или результатов публичных слушаний, которые выражаются (как один этапов процедуры разработки и принятия правил землепользования и застройки) в итоговом решении, принимаемом при утверждении правил землепользования и застройки, что и предусмотрено п.4 ст.32 ГрК РФ и использовано заявителями. Ни ГрК РФ, ни ГПК РФ не предусмотрено оспаривание процедурных моментов каких-либо действий в публичных правоотношениях, тем более, что правомочными субъектами в указанных отношениях на данном этапе являются граждане- участники публичных слушаний, действия которых оспариванию в рамках публичных правоотношений законом не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, суд полагает требования заявителей о признании незаконными и не влекущими правовых последствий с момента проведения публичных слушаний 12.09.2007г. по проекту решения городского Совета Новосибирска «Об утверждении схемы зонирования территории г.Новосибирска и внесении изменений в Положение о застройке г.Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241», не подлежащими удолетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

решил:

В удовлетворении требований гр.гр. Говорун Аллы Коммунаровны, Шевченко Владимира Даниловича, Вирясовой Нины Васильевны в части требований к Совету депутатов г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска о признании незаконными и не влекущими правовых последствий с момента проведения публичные слушания 12.09.2007г. по проекту решения городского Совета Новосибирска «Об утверждении схемы зонирования территории г.Новосибирска и внесении изменений в Положение о застройке г.Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от 09.04.2003г. № 241», отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В.Витюк

Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2011г.