Дело № 2-1579/11

Поступило в суд: 19 января 2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2011 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Певиной

При секретаре В.С. Байрамовой

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского областного общественного фонда «Фонд защиты прав потребителей» в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «СибирьЭнерго», ОАО «Новосибирсэнерго», ОАО «Сибирская энергетическая компания» о защите прав потребителей

установил:

Новосибирский областной общественный фонд «Фонд защиты прав потребителей» обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «СибирьЭнерго», указав в исковом заявлении, что ОАО «СибирьЭнерго» является энергоснабжающей организацией для большинства домов в городе Новосибирске, определяет стоимость своих услуг расчетным путем по балансовому методу на основании результатов существующей автоматизированной программы расчета «Карат» (в последующем не пересчитывается): при несвоевременном предоставлении показаний приборов учета; при отсутствии приборов коммерческого учета (или выходе из строя на период в общей сложности с течение года более 15 суток с момента приёмки узла учета); при превышении относительной погрешности теплосчетчика более допустимой; при не предоставлении ежегодно, перед началом отопительного сезона энергоснабжающей организации узла учета для проверки его готовности к эксплуатации.

Согласно ч. 1 с. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги гражданам рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. В рамках названных Правил ОАО «СибирьЭнерго» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет продажу тепловой энергии.

В силу пункта 8 Правил, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Вопрос о методе определения количества потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг, которые, в свою очередь, учитываются согласно приложению № 2 к указанным Правилам при расчете размера платы за коммунальные услуги.

Расчеты ОАО «СибирьЭнерго» основаны на балансовом методе, согласно которому, количество отпускаемой тепловой энергии Абоненту определяется энергоснабжающей организацией расчетным путем по балансовому методу на основании результатов расчета существующей автоматизированной программы Карат.

Автоматизированная программа Карат построена на методике определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения МДС-41-4.2000, утвержденной приказом Госстроя РФ № 105 от 06 мая 2000 года, не прошедшем регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Использование ОАО «СибирьЭнерго» для цели расчета количества принятой потребителями тепловой энергии на основании методики, утвержденной приказом Госстроя РФ № 105 от 06 мая 2000 года, противоречит пунктам 8-10 указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», пунктам 10, 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009, согласно которым, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, подлежат государственной регистрации. Не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке нормативные акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и применению не подлежат.

Таким образом, действия ОАО «СибирьЭнерго» по расчету потребленной тепловой энергии по системе «Карат» противоречат положениям Жилищного кодекса РФ, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, и являются не применимыми к оплате тепловой энергии жителями многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется: для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам. В данном приложении указана формула, по которой производится расчет потребленной тепловой энергии, при этом, применение системы Карат, данным приложением Правил, не предусмотрено.

Истец просит суд признать противоправными действия ОАО «СибирьЭнерго» по применению автоматизированной программы расчета «Карат» при расчете стоимости потребляемой тепловой энергии. Обязать ОАО «СибирьЭнерго» производить расчет стоимости потребляемой тепловой энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307.

Определением суда от 18 мая 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО «Новосибирскэнерго» (л.д.123).

Определением суда от 14 сентября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО «СИБЭКО» (л.д.174).

В судебном заседании представитель истца Митрофанов ЕБ, действующий на основании протокола общего собрания учредителей Новосибирского областного общественного фонда «Фонд защиты прав потребителей» от 16 июля 2008 года заявленные требования поддержал, пояснил суду в соответствии с вышеизложенным, с учетом того, что с января 2011 года полномочия ОАО «СибирьЭнерго» в части теплосбытовой деятельности перешли к ОАО «Новосибирскэнерго», а с 30 июня 2011 года от ОАО «Новосибирскэнерго» к ОАО «СИБЭКО» просит суд признать действия всех ответчиков по применению автоматизированной программы расчета Карат при расчете стоимости потребляемой тепловой энергии противоправными и обязать ответчиков производить расчет в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Представитель ответчика ОАО «СибирьЭнерго» Волого НА, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, полагает, что ОАО «СибирьЭнерго» является ненадлежащим ответчиком, т.к. все права и обязанности, связанные с покупной и реализацией тепла и горячей воды с 30 декабря 2010 года перешли к ОАО «СибирьИнвест». Использовалась ли система Карат до передачи указанных прав и обязанностей, ей не известно. Полагает, что действия не могут быть признаны противоправными, поскольку теплосбытовая функция не относится к деятельности ОАО «СибирьЭнерго». Также, ответчиком представлен письменный отзыв по существу заявленных требований (л.д.126-127).

Представитель ОАО «Новосибирскэнерго» Любенко ДВ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснила суду, что ОАО «Новосибирскэнерго» осуществляло функции по теплосбытовой деятельности в период января 2011 года по 30 июня 2011 года, при этом, истцом суду не представлено доказательств, подтверждающих использование ОАО «Новосибирскэнерго» системы Карат при расчетах за поставленное тепло с физическими лицами. Также полагает, что ОАО «Новосибирскэнерго» является ненадлежащим ответчиком, кроме того, у истца отсутствуют законные основания для обращения с иском в суд, поскольку им не указано, какие именно права, нарушаются действиями ответчика. Поскольку истец указывает в иске круг лиц, в чьих интересах подано исковое заявление в суд, как потребители тепловой энергии, то, следовательно, круг потребителей является определенным. Представила суду письменный отзыв по существу заявленных требований (л.д.172-173).

Представитель ОАО «СИБЭКО» Любенко ДВ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, пояснила, что в нарушение положений ст. 3 ГПК РФ истцом не указано какие именно права истца нарушены действиями ответчика. Поскольку истец указывает в иске круг лиц, в чьих интересах подано исковое заявление в суд, как потребители тепловой энергии, то, следовательно, круг потребителей является определенным, а в данном случае, права истца на обращение в суд законодательно не определено. Действительно, ранее, при расчетах за потребленную тепловую энергию применялась система Карат, однако, в связи со сложившейся судебной практикой, использовании данной системы прекращено. В настоящее время с использованием указанной системы осуществляются расчеты за потребленную тепловую энергию на основании заключенных с юридическими лицами договоров относительно административных единиц, промышленных объектов. Кроме того, ОАО «СИБЭКО» вправе самостоятельно выбирать методы расчета стоимости предоставляемых обществом услуг. В части теплосбытовой деятельности, в том числе и по заключенным договорам, права и обязанности к ОАО «СИБЭКО» перешли в полном объеме с 30 июня 2011 года.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п.3 Правил).

При этом, суд учитывает, что под неопределенным кругом потребителей понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве потребителя услуги и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу потребления тепловой энергии.

Поскольку заранее определить полный круг лиц, которые будут являться потребителями тепловой энергии для личных нужд и конкретной стороной правоотношения не представляется возможным, то, суд приходит к выводу, что требования обосновано заявлены истцом в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы ответчиков об отсутствии у истца права на обращение в суд и предъявление им иска в интересах определенного круга потребителей являются необоснованными, и не принимаются судом во внимание.

Судом установлено, что ОАО «Сибирь-Энерго» в период осуществления деятельности по продаже тепловой энергии гражданам, осуществляло расчет за поставленную тепловую энергию с использованием автоматизированной программы расчета «Карат» построенной на методике определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения МДС 41-4.2000, утвержденной приказом Госстроя № 105 от 06 мая 2000 года, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами (л.д.4-15, 51-54, 65-81, 82-90, 91-101, 102-110, 111-120).

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком по делу ОАО «СибирьЭнерго» суду не представлено.

В рассматриваемых правоотношениях, в части поставки тепловой энергии в виде горячей воды, используемой для отопления и горячего водоснабжения на нужды населения, ответчики являются (являлись) ресурсоснабжающей организацией оказывающей услуги гражданам, использующим коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами гражданского и жилищного законодательства установлен приоритет Жилищного кодекса РФ и иных правовых актов, регулирующих правовые отношения в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной правовой нормы постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с п. 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 13 февраля 2007 года № 2479-РМ/07, разъяснен порядок применения пункта 8 указанных Правил, согласно которому, приоритетом над нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ обладают нормы Жилищного кодекса РФ и иных правовых актов, к которым относится Постановлением правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307.

Таким образом, вопрос о методе определения количества потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета либо при их наличии, но невозможности их использования по каким-либо причинам, должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг, которые, в свою очередь, учитываются согласно приложению № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам при расчете размера платы за коммунальные услуги.

Вместе с тем, как установлено судом, ОАО «СибирьЭнерго» использовало Методику определения количества тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденную приказом Госстроя России от 06 мая 2000 года № 105, предусматривающую расчет количества тепла по нагрузке, не применимую к расчету энергии, поставляемой жилому фонду, что не основано на требованиях действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о признании противоправными действий ОАО «СибирьЭнерго» по применению автоматизированной программы «Карат» при расчете стоимости потребляемой физическими лицами для личных целей тепловой энергии, построенной на основании Методике определения количества тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 06 мая 2000 года № 105 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании противоправными действий ОАО «Новосибирскэнерго» и ОАО «СИБЭКО» по применению автоматизированной программы «Карат» при расчете стоимости потребляемой физическими лицами для личных целей тепловой энергии, поскольку судом в ходе рассмотрения дела не установлен факт использования указанной автоматизированной системы указанными ответчиками.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, в силу положений Гражданского кодекса РФ защите подлежит не только нарушенное право, но также и угроза нарушения права, путем пресечения действий, создающих угрозу нарушения права.

Учитывая, что судом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 30 июня 2011 года в связи с реорганизацией юридических лиц путем выделения и присоединения ОАО «СИБЭКО» является правопреемником в части всех прав и обязанностей, связанных с деятельностью по покупке, продаже (реализации) тепловой энергии и горячей воды, в том числе и по ранее заключенным договорам, то с целью прекращения (пресечения) противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд находит возможным удовлетворить требования истца в части возложения на ОАО «Сибирская энергетическая компания» (ОАО «СИБЭКО») обязанности производить расчет стоимости потребляемой физическими лицами для личных целей тепловой энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307.

При этом, указанные требования истца, заявленные в отношении ответчиков ОАО «СибирьЭнерго», ОАО «Новосибирскэнерго» удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено судом ОАО «СибирьЭнерго» с 30 декабря 2010 года, а ОАО «Новосибирскэнерго» с 30 июня 2011 года не осуществляют функций по покупке, продаже (реализации) тепловой энергии и горячей воды.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска общественного объединения потребителей, заявленного в интересах неопределенного круга потребителей о прекращении противоправных действий, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым возложить на ответчика ОАО «СибирьЭнерго» обязанность довести через средства массовой информации до ведения потребителей настоящее решение суда в срок 1 месяц, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия ОАО «СибирьЭнерго» по применению автоматизированной программы «Карат» при расчете стоимости потребляемой физическими лицами для личных целей тепловой энергии.

Обязать ОАО «Сибирская энергетическая компания» производить расчет стоимости потребляемой физическими лицами для личных целей тепловой энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307.

Исковые требования Новосибирского областного общественного фонда «Фонд защиты прав потребителей» к ОАО «Новосибирскэнерго» в части признания действий противоправными и возложении обязанности осуществления расчета стоимости потребляемой физическими лицами для личных целей тепловой энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Судья Е.А. Певина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2011 года