Дело №2-3238\2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» сентября 2011года

Судья суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска Федорова Е.Д.

С участием секретаря Прыткина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черноморской В.А. к УПФ РФ ( государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Новосибирска о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии, включении указанных периодов в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

установил:

В суд поступило исковое заявление Черноморской В.А. к УПФ РФ по железнодорожному району г. Новосибирска о признании незаконным решения УПФ от 30.07.2008г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении указанных периодов в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии с 04.06.2008г..

В судебном заседании истец поддержала иск в полном объёме и изложенные в нём доводы. В исковом заявлении требования обоснованы следующим образом. Истица более 30 лет проработала в сфере здравоохранения, осуществляя лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе. 04.06.2008г. она обратилась в УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Новосибирска по вопросу зачета в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и назначения мне досрочно пенсии. Решением УПФ № 51 от 30.07.2008 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По расчетам, произведенным УПФ, специальный стаж истицы составил 26 лет 3 месяца 9 дней, в связи с тем, что не все периоды работы были незаконно не зачтены в указанный стаж. В том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Ответчиком не были зачтены в стаж 5 лет 8 месяцев 9 дней, что в льготном исчислении составляет - 8 лет 4 мес. 9 дней. С учетом изложенного, специальный стаж составляет - 34 года 4 мес. 9 дней и является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель ответчика исковые требования не признала, представив письменные возражения на иск ( л.д. 77-82).

В судебном заседании также были допрошены в качестве свидетелей: Скрыпник О.В., Даньшина В.М., Алабугина И.Г..

Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела в полном объёме, находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из нижеследующего.

В обоснование своих доводов истцом представлены суду: трудовая книжка за период работы с 10.03.80г. по 2008г. (л.д. 8-12 ), штатные расписания за период с 1981г. по 1995г. роддомов №1 и №4, справки (л.д.13-55).

Судом установлено, что 04.06.2008г. истец обратилась в УПФ РФ в Железнодорожном районе г.Новосибирска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании ст. 28 п.1 п.п.11 ФЗ « О трудовых пенсиях».

30.07.2008г. решением УПФ в назначении пенсии истцу было отказано, так как в стаж, дающий право на досрочную пенсию, не могут быть включены определенные периоды, перечисленные в данном решении. Истец в исковом заявлении оспаривает нижеперечисленные периоды, которые, по её мнению, должны быть включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

По расчетам, произведенным УПФ, специальный стаж истицы составил 26 лет 3 месяца 9 дней.

В специальный стаж не были включены периоды : прохождения курсов повышения квалификации: с 27.02.1987г. по 28.02.1987г., с 13.11.1989г. по 14.11.1989г., с 06.07.1990г. по 20.07.1990г., с 13.04.1992г. по 17.04.1992г., с 11.05.1993г. по 16.05.1993г., с 05.04.1999г. по 09.04.1999г., с 24.11.1999г. по 14.12.1999г., с 18.09.2000г. по 22.09.2000г., с 28.11.2000г. по 01.12.2000г., с 27.10.2003г. по 15.11.2003г., с 04.10.2004г. по 08.10.2004г., с 28.02.2005г. по 28.03.2005г., так как включение данных периодов в стаж не предусмотрено п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Период работы в должности заведующей женской консультацией с 01.11.1988г. по 12.11.1989г., с 15.11.1989г. по 31.12.1989г. не включён, так как разделом «Наименованием должностей» Списка № 781 от 29.10.2002 г., правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользуются врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В приказе № 45-К от 31.03.1989 г. Черноморской В.А. назначена на должность зав. женской консультацией, а также разрешено на 1989 год совместительство на 0,5 ставки (должность по совместительству и структурное подразделение не указано). Следовательно, врачебная деятельность истицы не подтверждена.

Периоды работы 18.08.1981г. -31.10.1981г. - в должности врача акушера - гинеколога в женской консультации № 2 ; 01.11.1981г. - 10.01.1982г. - в должности заведующей отделением, врача акушера гинеколога в отделении патологии беременности;

11.01.1982 г. - 31.03.1982г. - в должности врача акушера - гинеколога в отделении

патологии беременности; 01.04.1982г. - 16.06.1986г. - в должности врача акушера - гинеколога в женской консультации № 1 не засчитаны в стаж, поскольку протекали в структурных подразделениях Родильного дома № 4.

Периоды работы с 16.06.1986г. по 03.01.1987г., с 01.01.1990г. по 31.12.1993г. в должности врача акушера-гинеколога не включены в стаж, так как не указано структурное подразделение, в котором осуществлялась работа.

Период работы с 01.01.1994г. по 31.12.1994г. - в должности врача акушера-гинеколога (совмещение на 0.5 ставки) в женской консультации не включён в стаж, так как наименование структурного подразделения «женская консультация» не предусмотрено Перечнем № 781, а так же перечнем наименований хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, утвержденным приказом Минздрав РФ от 15.10.1999 г. № 377.

В общей сложности по расчётам УПФ стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, у истца составил 26 лет 3 месяца 9 дней.

Оценив представленные суду доказательства, суд не считает возможным согласиться с доводами УПФ, изложенными в отказе о назначении пенсии, а требования истца находит законными и обоснованными.

Согласно п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.01г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения предоставлено лицам, осуществлявшим указанную деятельность не менее 30 лет в городах, независимо от достижения ими общеустановленного возраста, предусмотренного ст.7 Закона. В соответствии с п.3 указанной статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 28 указанного закона (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Правительством Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены

ПРАВИЛА ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ЛЕЧЕБНУЮ И ИНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В СООТВЕТСТВИИ С ПОДПУНКТОМ 20 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ":

« 1.Настоящие Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

3. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

5. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.»

За периоды работы до 1 ноября 1999 года применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", а также утвержденный указанным Постановлением Список.

Для исчисления периодов работы с 1 ноября 1999 года до 1 января 2002 года применяется Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил Исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", а также утвержденные указанным Постановлением Список и Правила с приложением, содержащим Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев.

Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 78 от 29.10.2002г., который состоит из двух разделов - "Наименование должностей" и "Наименование учреждений". Список должностей, поименованных в соответствующем разделе, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, однако в Списке отсутствуют наименования должностей врачей-специалистов, так как право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется медицинским работникам в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения независимо от наименования должности и специализации. Исключение в данном случае составляют только врачи- статистики.

Аналогичным правом в соответствии со Списком пользуются врачи - руководители

учреждений и их структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность.

Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" врачам - руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям - врачам предоставлено право вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности.

В разделе "Наименование учреждений" перечислены медицинские учреждения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В перечне имеются как общие наименования, например больницы всех наименований, так и общие наименования с конкретизирующим перечислением.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781, регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и предусматривают следующие положения: при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных ^учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной указанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N516.

В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном этими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При этом наличие в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд согласен с доводами истца о неправомерном отказе в зачёте в стаж работы истца, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы истицы с 01.11.1988г. по 12.11.1989г., с 15.11.1989г. по 31.12.1989г.- время работы в должности заведующей женской консультацией; с 18.08.1981г. по 31.10.1981гг.- время работы в должности врача акушера-гинеколога в женской консультации №2; с 01.11.1981г. по 10.01.1982г.- время работы в должности заведующей отделением врача акушера-гинеколога в отделении патологии беременности; с 11.01.1982г. по 31.03.1982г.- время работы в должности врача акушера-гинеколога в отделении патологии беременности; с 01.04.1982г. по 16.06.1986г.- время работы в должности врача акушера-гинеколога в женской консультации №1;

с 16.06.1986г. по 03.01.1987г., с 01.01.1990г. по31.12.1993г., с 01.01.1994г. по 31.12.1994г.- время работы в должности врача акушера-гинеколога.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В п.2 Постановления СМ РСФСР №464 от 06.09.1991г. указано, что «врачам-хирургам всех наименований… отделений (палат) хирургического профиля стационаров… -один год работы в этих должностях… считать за один год и 6 месяцев.» Таким образом, при исчислении периодов работы до 01.11.1999г. определяющее значение имеет не наименование отделения, а его профиль.

В подтверждение работы истица в спорные периоды в должности акушера-гинеколога в родильно-операционном отделении в родительных домах № №1 и №4, выполнение истицей в спорные периоды хирургических операций, подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, прилагаемыми к исковому заявлению штатными расписаниями, справками Новосибирского городского перинотального центра, выданными на основании операционных журналов.

Суд также согласен с доводами истца о неправомерном отказе в зачёте в стаж работы истца, дающий право на досрочную пенсию, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 166 ТКРФ, под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определённый срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Согласно ст. 187 ТКРФ, в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением РФ №781 от 29.10.02г., не предусматривают исключения из трудового стажа периодов нахождения работника в командировках и на курсах повышения квалификации.

Факт предоставления истицей документов, подтверждающих её нахождение на курсах повышения квалификации, стороной ответчика не оспорен.

Суд считает, что несоответствие наименований структурных подразделений, должностей, в которых работала истец, требованиям действующего законодательства не является результатом каких-либо виновных действий истца и не должно нарушать его право на социальное обеспечение, предусмотренное ст.39 Конституции РФ..

Таким образом, ответчиком незаконно не были зачтены в стаж работы истца 5 лет 8 месяцев 9 дней, что в льготном исчислении составляет - 8 лет 4 мес. 9 дней. С учетом изложенного, специальный стаж истца составляет - 34 года 4 мес. 9 дней и является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст.2 Закона « О трудовых пенсиях в РФ», пенсия назначается со дня обращения за ней. Днём обращения за пенсией считается день подачи заявления. В данном случае заявление истцом подано в УПФР 04.06.2008г., что не отрицалось и представителем ответчика.

В судебном заседании стороны также подтвердили, что по указанному основанию пенсия назначена истице с 18.10.2010 г. и выплачивается по настоящее время.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.192-199,209 ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Черноморской В. А.удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Новосибирска от 30.07.2008г. в назначении досрочной трудовой пенсии Черноморской В.А..

Включить в специальный стаж Черноморской В.А. для назначения досрочной трудовой пенсии следующие периоды:

прохождения курсов повышения квалификации: с 27.02.1987г. по 28.02.1987г., с 13.11.1989г. по 14.11.1989г., с 06.07.1990г. по 20.07.1990г., с 13.04.1992г. по 17.04.1992г., с 11.05.1993г. по 16.05.1993г., с 05.04.1999г. по 09.04.1999г., с 24.11.1999г. по 14.12.1999г., с 18.09.2000г. по 22.09.2000г., с 28.11.2000г. по 01.12.2000г., с 27.10.2003г. по 15.11.2003г., с 04.10.2004г. по 08.10.2004г., с 28.02.2005г. по 28.03.2005г.;

с 01.11.1988г. по 12.11.1989г., с 15.11.1989г. по 31.12.1989г.- время работы в должности заведующей женской консультацией;

с 18.08.1981г. по 31.10.1981гг.- время работы в должности врача акушера-гинеколога в женской консультации №2;

с 01.11.1981г. по 10.01.1982г.- время работы в должности заведующей отделением врача акушера-гинеколога в отделении патологии беременности;

с 11.01.1982г. по 31.03.1982г.- время работы в должности врача акушера-гинеколога в отделении патологии беременности;

с 01.04.1982г. по 16.06.1986г.- время работы в должности врача акушера-гинеколога в женской консультации №1;

с 16.06.1986г. по 03.01.1987г., с 01.01.1990г. по31.12.1993г., с 01.01.1994г. по 31.12.1994г.- время работы в должности врача акушера-гинеколога.

Признать за Черноморской В. А. право на получение досрочной трудовой пенсии с момента подачи заявления в Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Новосибирска - с 04 июня 2008года. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Новосибирска назначить Черноморской В. А. досрочную трудовую пенсию с 04 июня 2008года.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский Областной суд с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Федорова Е.Д.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 октября 2011года.

Судья Федорова Е.Д.