Российская федерация Центральный районный суд города Новосибирска 630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89 Гражданское дело №2-4665-11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 октября 2011г. г.Новосибирск Центральный районный суд г.Новосибирска в составе: Председательствующего судьи Чистовой О.В. при секретаре Ермалович Н.И. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интере сов неопределённого круга лиц о признании противоречащим Федеральному закону п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011г. №3100. Установил: Прокурор города Новосибирска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании противоречащим Федеральному закону п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011г. №3100. 3.10.2011г. Прокурор г.Новосибирска уточнил просительную часть заявления, просил: 1. Признать п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 12.04.2011 №3100, противоречащим ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч.2 ст.256 Гражданского процессуального кодекса РФ (от 14.11.2002 №138-ФЗ). 2. Обязать мэрию города Новосибирска внести в п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 12.04.2011 №3100 в соответствие с требованиями ст.3 Федерального закона от 27.07.2010г. №210 -ФЗ (в ред. От 06.04.2011) Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ч.2 ст. 256 ГПК РФ (от 14.11.2002г. №138 -ФЗ). В судебном заседании прокурор г.Новосибирска в лице Ситниковой С.В. по доверенности от 4.05.2011г. на заявлении настаивала. Мэрия г.Новосибирска в лице Королёва Д.Б. по доверенности от 27.12.2010г. по 31.12.2011г. просил отказать в удовлетворении заявления, представил мотивированный отзыв. Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы считает заявление прокурора г.Новосибирска подлежит удовлетворению по следующим основаниям: Ст. 251 Ч.1 ГПК РФ -прокурор в пределах своей компетенции вправе обратится в суд с заявлением о признании акта принятого и опубликованного в установленном порядке органа государственной власти и органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части. Ч.6 ст. 251 ГПК РФ к заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого акта, с указанием каким средством массовой информации и когда он опубликован. Ст. 253 ГПК РФ -суд признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.. Ч.2 ст. 253 ГПК РФ -установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Судом установлено, что прокуратурой города Новосибирска в рамках осуществления надзора в сфере правотворчества была дана оценка законности административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 12.04.2011 №3100 (далее по тексту – административный регламент). Административный регламент является нормативным правовым актом и опубликован в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска», №28, 19.04.2011, стр.5. Судом установлено, что п.5.13. административного регламента противоречит требованиям федерального законодательства и содержит коррупциогенный фактор. Согласно п.5.13. указанного административного регламента заявитель вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права (абз.1); в течение 30 дней со дня получения заявителем письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месяца со дня подачи жалобы, если гражданином не был получен на неё ответ в письменной форме (абз.2). Судом установлено, что требования п.5.13. административного регламента являются императивными, не содержат ссылки на федеральное законодательство, предусматривающего возможность восстановления пропущенных сроков. В соответствии с п.п. «в» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, коррупциогенным фактором, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). В силу ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Согласно ч.2 ст.256 Гражданского процессуального кодекса РФ (от 14.11.2002 №138-ФЗ) пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Пунктом 3.8 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 10.12.2010 №5600, предусмотрено, что в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подаётся соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выявленный Прокуратурой г.Новосибирска в ходе проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенный фактор по мнению суда может способствовать нарушению конституционных прав граждан на судебную защиту прав и свобод, а также проявлению коррупции при применении постановления мэрии. В соответствии с ч.2 ст.9.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 07.02.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Прокуратурой города Новосибирска в досудебном порядке была дана правовая оценка административному регламенту, 16.05.2011 (исх.№5-649в-2011) в мэрию города направлено требование прокурора города об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. (л.д.5) Письмом мэра города Новосибирска от 27.05.2011 №01-841 требование прокурора города отклонено.л.д.6) В связи с чем прокурор г.Новосибирска был вынужден обратится в суд сданным заявлением. Т.к. п.5.13 административного регламента право обжалования ограничено 3 месяцами, норма не является отсылочной к действующему в РФ законодательству. Таким образом п.5.13 не соответствует не только федеральному законодательству но и не соответствует Постановлению мэра №5600 от 10.10.2010г. (п.3.8) т.к. в случае пропуска 3 месячного срока не предусматривает восстановление сроков согласно действующего законодательства. Довод мэрии г.Новосибирска о том, что не воспроизведение в п.5.13 административного регламента положений нормативного правового акта имеющего большую юридическую силу (в части касающейся восстановления пропущенного трёх месячного срока) само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта необоснован. Т.к. не включение в п.5.13 административного регламента положений действующего федерального законодательства в части восстановления пропущенных сроков нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 253 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011г. №3100, противоречащим ст.3 Федерального закона от 27.07.2010г. (в ред. От 6.04.2011г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч.2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ (от 14.11.2002г. №138-ФЗ). Обязать мэрию г.Новосибирска привести п.5.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений и жалоб граждан по вопросам защиты и прав потребителей, утверждённого постановлением мэрии г.Новосибирска от 12.04.2011г. №3100, в соответствие с требованиями ст.3 Федерального закона от 27.07.2010г. (в ред. От 6.04.2011г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч.2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ (от 14.11.2002г. №138-ФЗ). Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в 10 дней. Судья Чистова О.В. Мотивированное решение изготовлено 14.10.2011г.