российская федерация

центральный районный суд г.Новосибирска

630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Пиотровской Ю.Е.

при секретаре Терлеевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юшковой Р.Н. об оспаривании ответа начальника Управления архитектуры и градостроительства мэрии г.Новосибирска от 20.05.2011г. № 6061-14/14,

у с т а н о в и л :

Заявитель Юшкова Р.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным ответ начальника Управления архитектуры и градостроительства мэрии г.Новосибирска от 20.05.2011г. № 6061-14/14 и обязать изготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:35:092005:0006 площадью 951 кв.м. местоположением относительно ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира г.Новосибирск ул. Молодости, дом 88.

В обоснование требований заявитель указала, что 29.04.2011г. обратилась с заявлением в Департамент строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска об изготовлении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу г.Новосибирск ул.Молодости, участок по генплану 88, кадастровый номер 54:35:092005:0006.

20.05.2011 ответом №6061-14/14 начальника Управления архитектуры и градостроительства Лукьяненко И.И. ей отказано в изготовлении градостроительного плана. Данный отказ считает незаконным.

В судебном заседании заявитель Юшкова Р.Н. заявление поддержала, дала соответствующие пояснения, представила дополнительно письменные пояснения.

Представители заинтересованных лиц Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ). Срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Судом установлено, что Юшкова Р.Н. является собственником земельного участка площадью 951 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для обслуживания индивидуального жилого дома, площадью 951 кв.м., местоположением относительно ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира г.Новосибирск ул., дом, кадастровый номер 54:35:092005:0006. (л.д.8)

Согласно кадастрового паспорта разрешенное использование данного земельного участка определено : для обслуживания индивидуального жилого дома. (л.д.7)

29.04.2011г. Юшкова Р.Н. обратилась с заявлением в Департамент строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска об изготовлении градостроительного плана указанного земельного участка. (л.д.9)

Ответом начальника Главного Управления архитектуры и градостроительства мэрии г.Новосибирска Лукьяненко И.И. от 20.05.2011г. №6061-14/14 Юшковой Р.Н. сообщено, что в соответствии с Генеральным планом города Новосибирска и Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 рассматриваемый земельный участок с местоположением: г.Новосибирск, ул., д. относится к «Зоне делового, общественного и коммерческого назначения (кодовое обозначение (ОД-1)», основной вид разрешенного использования которой не включает объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом.

Поскольку указанный в кадастровом паспорте земельного участка вид разрешенного использования - «для обслуживания индивидуального жилого дома» относятся к условно разрешенным видам использования земельных участков в зоне ОД-1, в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ заявителю предложено запросить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка (или объекта капитального строительства).

Градостроительный план земельного участка может быть подготовлен в случае получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. (л.д.10)

Согласно ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

На основании п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.6 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно п.9 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений….

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 земельный участок с местоположением: г.Новосибирск, ул., относится к «Зоне делового, общественного и коммерческого назначения (кодовое обозначение ОД-1)».

Согласно ч.6 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

В ст.25 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), в том числе основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из данной нормы индивидуальные жилые дома относятся к условно разрешенному виду использования в зоне ОД-1. Строительство в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Градостроительный план запрошен Юшковой Р.Н. к ранее сформированному земельному участку, расположенному уже на застроенной территории с разрешенным использованием - для эксплуатации жилого дома.

Разрешение на условно разрешенный вид использования может быть выдано в особом порядке при проведении публичных слушаний. (ст.14 Правил землепользования и застройки города Новосибирска).

Согласно ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

На указанном земельном участке на момент обращения Юшковой Р.Н. с заявлением о выдаче градостроительного плана невозможно осуществлять строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, следовательно, и невозможна подготовка градостроительного плана.

Кроме того, обжалуемый отказ не нарушает прав и свобод заявителя, т.к. независимо от наличия градостроительного плана строительство или реконструкция индивидуального жилого дома на данном земельном участке невозможна.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Ссылка заявителя на нарушение ее прав собственника земельного участка, а также на то обстоятельство, что земельный участок фактически находится в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами) и фактически вся рядом расположенная территория используется под индивидуальные жилые дома, а Правила землепользования и застройки города Новосибирска носят перспективный характер, который возможно не будет реализован, не может быть принята.

Правила землепользования и застройки города Новосибирска отвечает признакам нормативного правового акта и обязательны для применения и исполнения неопределенного круга лиц.

Кроме того, в п.1 ст.85 Земельного кодекса РФ указано, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Ссылка заявителя на ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в силу которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы, также не может быть принята.

Данная норма применяется в отношении особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, что неприменимо к рассматриваемой ситуации.

В связи с чем, ответ начальника Управления архитектуры и градостроительства мэрии г.Новосибирска от 20.05.2011г. № 6061-14/14 является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Юшковой Р.Н. о признании незаконным ответа начальника Управления архитектуры и градостроительства мэрии г.Новосибирска от 20.05.2011г. № 6061-14/14 и обязании изготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:35:092005:0006 площадью 951 кв.м. местоположением относительно ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира г.Новосибирск ул., дом - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья Пиотровская Ю.Е.