дело № 2-3141/11

поступило 19.04.2011г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2011 г. г. Новосибирск

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску гр.Дорофеева Сергея Борисовича, главного врача Муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1» Центрального района г.Новосибирска, к Департаменту по социальной политике мэрии г.Новосибирска (местонахождение: г.Новосибирск, ул.Красный проспект,34) о признании незаконным и отмене приказа начальника департамента по социальной политике мэрии г.Новосибирска от 21.01.2011г. № 48-од о наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора и предупреждении о неполном служебном соответствии,

установил:

Гр.Дорофеев С.Б. обратился с иском в Центральный районный суд г.Новосибирска к Департаменту по социальной политике мэрии г.Новосибирска о признании незаконным (и отмене) приказа начальника департамента по социальной политике мэрии г.Новосибирска от 21.01.2011г. № 48-од о наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора и предупреждении о неполном служебном соответствии, указав, в обоснование иска, что является по должности главным врачом Муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1» Центрального района г.Новосибирска, на которого названным приказом начальника департамента по социальной политике мэрии г.Новосибирска наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора и он предупрежден о неполном служебном соответствии. Полагает приказ о наложении дисциплинарного взыскания незаконным по следующим причинам: а) как следует из приказа от 21.01.2011г. № 48-од, при формировании заявки на I полугодие 2011г. на лекарственные средства для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на набор социальных услуг, в заявку МУЗ «ГП № 1» не были включены группы препаратов для лечения сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта и другие, однако, в действительности, заявка, направленная поликлиникой письмом от 08.11.2010г. № 1342/9-1 (с уточнением письмом от 13.11.2010г. № 1388/9-1), подана на сумму 9128544 руб. и включала все необходимые препараты, в т.ч. для лечения сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта и другие; окончательная же заявка на указанный период деятельности, сформированная и утвержденная Главным управлением здравоохранения мэрии г.Новосибирска (ГУЗМ), доведенная до поликлиники 12.11.2010г. в электронном варианте составляла 8706390,97 руб.; б) в последующем (в период с ноября 2010г. по январь 2011г.) истец неоднократно письменно обращался в ГУЗМ и в Департамент по социальной политике мэрии г.Новосибирска с просьбой решить вопрос об увеличении лимитов финансирования на указанные цели и обеспечении пациентов поликлиники необходимыми лекарственными средствами; в) в его действиях, положенных в основу приказа о наложении дисциплинарного взыскания, вина как главного врача поликлиники отсутствует. В подтверждение указанного сослался на названные письма поликлиники от 08.11.2010г. № 1342/9-1, от 13.11.2010г. № 1388/9-1, Перечень лекарственных средств, отпускаемых при оказании дополнительной медицинской помощи отдельным категориям граждан бесплатно в качестве социальной услуги (помощи), входящей в набор социальных услуг, предусмотренных ст.6.2. Федерального закона «О государственной социальной помощи» (утвержден приказом МЗСР РФ от 18.09.2006г. № 665), установленный ст.6.3. Федерального закона «О государственной социальной помощи» порядок учета граждан, имеющих право на получение указанных социальных услуг, Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утвержден приказом МЗСР РФ от 29.12.2004г. № 328), расчетные величины для определения размера субвенций их федерального бюджета в бюджет субъекта Федерации, установленные ст.6.5. Федерального закона «О государственной социальной помощи», норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, определенного Федеральным законом «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов на 2011г.» Правила и Методику распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и бюджету г.Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2010г. № 1198), полномочия областного исполнительного органа государственной власти НСО, уполномоченного в сфере здравоохранения, по оказанию государственной социальной помощи (в виде набора социальных услуг), определенные Законом Новосибирской области от 02.11.2007г. №156-ОЗ, Регламентом работы участников программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами граждан, включенных в федеральный регистр и имеющих право на получение государственной социальной помощи (утвержден приказом Департамента здравоохранения НСО от 12.09.2008г. № 1192), полномочий лечебно-профилактических учреждений, определенных Регламент работы Департамента здравоохранения НСО (приказ от 12.09.2008г. № 1192), в силу чего заявка лечебно-профилактического учреждения должна быть составлена с учетом, а не в рамках (объеме) лимитов финансирования, при учете иных прочих условий (медицинских стандартов, количества граждан-«льготников», расчетов доз и количества требуемого лекарства/средств/изделий и пр.). Именно такую заявку и подготовила поликлиника: на основании данных участковых врачей, согласно персонифицированным спискам пациентов, страдающих такими хроническими заболеваниями как сахарный диабет, бронхиальная астма, хроническая почечная недостаточность и др., с расчетом курсовой дозы лекарственного средства, рекомендованного в соответствии с возрастом больного, тяжестью и характером заболевания, в соответствии с федеральным законом в целях соблюдения прав граждан на получение необходимых лекарственных средств в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера).

Истец и его представитель в судебном заседании требования иска поддержали, указывая на отсутствие нарушения действующего законодательства в действиях истца, на удовлетворении иска настаивали по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, приведенным в отзыве на него (л.д.32-33), а также в судебном заседании, которые сводились к следующему: а) письмом Министерства здравоохранения НСО от 01.11.2010г. № 5023-01/20 (л.д.34), продублированным тождественным по содержанию письмом ГУМЗ всем главным врачам ЛПУ, от ЛПУ г.Новосибирска были затребованы заявки (информация) по лекарственным средствам, необходимым для обеспечения федеральных льготников в 2011г., с предоставлением для целей однообразного формирования от ЛПУ заявок шаблона, составленного на основе приказа МЗСР РФ от 18.09.2006г. № 665, содержащей в т.ч. и фармакологические группы № 21 (лекарства для лечения сердечно-сосудистой системы) и № 22 (лекарства для лечения желудочно-кишечного тракта); б) представленная поликлиникой заявка (письмо от 08.11.2010г. № 1342/9-1) на I полугодие 2011г., сформированная на сумму 9128544 руб., вышла за объемы финансирования; в) по результатам беседы 08.11.2010г. начальника ГУЗМ с главным врачом МУЗ «ГП № 1» Дорофеевым С.Б., в которой последнему было рекомендовано привести заявку в соответствие с объемами финансирования, установленных МЗ НСО, стандартами медицинской помощи, утвержденных МЗСР РФ, региональными стандартами, в повторно поступившей 08.11.2010г. (в электронном варианте) заявке поликлиники отсутствовали группы препаратов для лечения желудочно-кишечного тракта и сердечно-сосудистой системы; заявка составляла 4 924112,13 руб.; в указанную заявку ГУМЗ внесло свои дополнения в части недостающих вышеназванных лекарственных средств, которая в окончательном варианте составила 8706390,97 руб.; г) правонарушение и виновность в его совершении главным врачом МУЗ «ГП № 1» состоит в представлении заявки (в электронном варианте) без препаратов для лечения желудочно-кишечного тракта и сердечно-сосудистой системы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, суд полагает заявление гр.Дорофеева С.Б. подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено в судебном заседании, все фактические и юридически значимые действия, совершенные сторонами (представителем работодателя и работником) в рамках спорного правоотношения, в т.ч. в его хронологическом порядке, соответствует указанному в суде сторонами и нашло свое подтверждение.

Согласно п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации труд охраняется. Согласно п.п.1, 3 ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый свободен распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. В соответствии со ст.56 ТК РФ трудовым договором является соглашение, по которому одна сторона (работодатель) обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием) является существенным условием трудового договора (ст.57 ТК РФ). Работодатель вправе привлекать работника к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном законодательством (ТК РФ, иными федеральными законами) (абз.6 ч.1 ст.22 ТК РФ); соблюдение трудового законодательства в своей деятельности согласно абз.2 ч.2 ст.22 ТК РФ, является основной обязанностью работодателя, а защита своих трудовых прав, свобод и законных интересов работником всеми не запрещенными законом способами, в соответствии с абз.12 ч.1 ст.21 ТК РФ – правом работника. Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Согласно ч.1 ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснений не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч.2 ст.193 ТК РФ).

Как установлено судом и следует из доказательств, имеющихся в деле, истец состоял в трудовых правоотношениях с ответчиком как работодателем, замещая должность главного врача Муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1» Центрального района г.Новосибирска. С должностной инструкцией, утвержденной приказом начальника департамента по социальной политике мэрии г.Новосибирска от 22.12.2008г. № 1253-од, истец ознакомлен (л.д.36-45), согласно которой в его должностные обязанности входит обеспечение организации работы учреждения по оказанию бесплатной, доступной, своевременной и качественной медицинской помощью населению (п.II.4.).

Оценивая утверждение истца о том, что согласно действующему законодательству заявка лечебно-профилактического учреждения должна быть составлена с учетом, а не в рамках (объеме) лимитов финансирования, при учете иных прочих условий (медицинских стандартов, количества граждан-«льготников», расчете доз и количества требуемого лекарства/средств/изделий и пр.), суд в целом соглашается с данным утверждением, поскольку иного законодательство не содержит, поскольку приведенные в законодательстве нормативы финансовых затрат используются лишь для целей определения объемов финансирования (субвенций) и не является лимитом средств, в пределах которых в отношении гражданина обязано осуществляться лечение лекарственными препаратами, входящими в качестве социальной услуги (помощи) в набор социальных услуг, предусмотренных ст.6.2. Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Помимо указанного судом установлено нарушение процедуры получения от работника объяснения до применения к нему дисциплинарного взыскания. Так, для получения от истца объяснений по факту дисциплинарного проступка от него приказом Главного управления здравоохранения мэрии г.Новосибирска от 14.01.2011г. № 5 были затребованы указанные объяснения (л.д.45), на который письмом от 14.01.2011г. № 21/9-1 даны объяснения (л.д.18-19, 46-47), которые от имени истца подписаны иным лицом – заместителем главного врача поликлиники Олешко О.В., как пояснил Дорофеев С.Б., скорее всего, по причине установленного срока представления объяснения и его отсутствия в это время в поликлинике. Тем самым, работодателем не было надлежащим образом организовано истребование от работника письменного объяснения за совершение дисциплинарного проступка и не обеспечено его надлежащее исполнение последним, в силу чего нарушена процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности, что является безусловным основанием для признания наложенного дисциплинарного взыскания незаконным. Поскольку непредставление работником объяснений не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания, но при этом работодатель не составил соответствующий акт либо иным образом не предоставил работнику возможность дать личные объяснения, постольку объяснения, представленные письмом поликлиники от 14.01.2011г. № 21/9-1, не являются надлежащим доказательством соблюдения работодателем (представителем) порядка привлечения своего работника к дисциплинарной ответственности.

Поскольку начальник департамента по социальной политике мэрии г.Новосибирска своим приказом от 30.09.2011г. № 1491-од снял с истца дисциплинарное взыскание, наложенное приказом департамента по социальной политике мэрии г.Новосибирска от 21.01.2011г № 48-од, но истец, при этом, от исковых требований не отказался, суд рассмотрел дело по существу.

Отсутствие оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, исключает основания судить о его неполном служебном соответствии.

Иные обстоятельства дела и доводы сторон при указанных обстоятельствах не являются существенными, поскольку на существо правоотношений сторон не влияют.

Тем самым, в судебном заседании нашло подтверждение: факт необоснованного привлечения истца к дисциплинарной ответственности приказом начальника департамента по социальной политике мэрии г.Новосибирска от 21.01.2011г № 48-од в виде выговора, нарушение работодателем порядка привлечения истца как работника к дисциплинарной ответственности, отсутствие иных оснований судить о неполном служебном соответствии работника, неправомерно привлеченного к дисциплинарной ответственности.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.21, 22, 56-57, 192, 193, 237 Трудового кодекса РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, судья

решил:

Исковые требования гр.Дорофеева Сергея Борисовича, главного врача Муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1» Центрального района г.Новосибирска, к Департаменту по социальной политике мэрии г.Новосибирска удовлетворить в полном объеме: признать незаконным приказ начальника Департамента по социальной политике мэрии г.Новосибирска от 21.01.2011г. № 48-од в части наложения на гр.Дорофеева С.Б., главного врача МУЗ «Городская поликлиника № 1» Центрального района г.Новосибирска, дисциплинарного взыскания в виде выговора за невключение в заявку МУЗ «Городская поликлиника № 1» на I полугодие 2011г. на лекарственные средства для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на набор социальных услуг, групп препаратов для лечения сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта и других, и предупреждении его о неполном служебном соответствии.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В.Витюк

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2011г.