РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А

Решение

Именем Российской Федерации

26 декабря 2011г. Дело № 2-3069/2011

Центральный районный суд г. Новосибирска

в составе

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новосибирска, обратившегося в интересах Каретниковой Л.Г. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социального развития Новосибирской области о признании пострадавшим от проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Новосибирска обратился в суд с указанным иском, просит признать Каретникову Л.Г. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр); обязать Министерство социального развития Новосибирской области внести истца в реестр учета граждан, пострадавших от радиационного воздействия; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Каретникова Л.Г. родилась 00г. и проживала до 1970г. в г. Семипалатинске Семипалатинской области Казахской ССР, в результате чего получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр).

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Новосибирска Бакулина Н.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Истец Каретникова Л.Г. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен, представил в суд письменный отзыв (л.д. 20-21).

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

В Перечне населенных пунктов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р, г. Семипалатинск респ. Казахстан не отнесен к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую предельный уровень, вследствие ядерных взрывов 29.08.1949г. и 07.08.1962г.

Между тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.12.2007г. № 960-О-П, вопрос о возможности предоставления предусмотренных ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний, поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Из этого исходит и Федеральный закон от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (ст. 22, 25, 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со ст. 2, действовавшего на тот момент ФЗ от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд РФ в определении от 14.12.1999г. № 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством РФ, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, то есть не в установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Следовательно, изложенные в отзыве доводы ответчика Министерства социального развития Новосибирской области о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку данный населенный пункт не включен Правительством в указанный Перечень, являются несостоятельными.

В подтверждение исковых требований истцом представлены в суд свидетельство о рождении, согласно которому Каретникова Л.Г. родилась 00г. в г. Семипалатинске Семипалатинской области Казахской ССР (л.д. 8); справка от 29.06.2010г. № 302 о том, что Каретникова Л.Г. обучалась в средней школе № 29 г. Семипалатинска с 01.09.1956г. по 27.06.1966г. (л.д. 9); удостоверение от 29.05.1995г. серии СП № 513959 на имя Каретниковой Л.Г., подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданное Городской администрацией г. Семипалатинска (л.д. 10-11); справка № 29 от 24.03.1993г. Жилищного РЭП г. Семипалатинска о том, что Каретникова Л.Г. с 15.06.1954г. по 07.01.1971г. проживала в г. Семипалатинске по ул. Гагарина, д. 199 (л.д. 7); справка от 05.07.2011г. № 35518 НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения республики Казахстан, выданной на имя Каретниковой Л.Г., согласно которой последняя проживала в г. Семипалатинске в период с 06.1949г. по 03.1972г., суммарная эффективная эквивалентная доза Каретниковой Л.Г. составляет 0,30 сЗв (л.д. 44).

Таким образом, истцом Каретниковой Л.Г. представлены доказательства того, что она проживала в период с 04.06.1949г. до 01.1971г. в г. Семипалатинске Восточно-Казахстанской области республики Казахстан.

Из хромосомного анализа, проведенного Генетической клиникой Сибирского отделения РАМН НИИ медицинской генетики Российской академии медицинских наук (г. Томск) следует, что проанализировано 500 метафазных клеток, окрашенных методами рутинного и дифференциального окрашивания. Расчет эквивалентной дозы показал, что пределы возможной полученной дозы облучения составляют 12,58 - 31,75 сЗв (л.д. 57). Минимальная возможная доза облучения составляет 12,58 сЗв, максимальная возможная доза полученного облучения составляет 31,75 сЗв (л.д. 56).

Суд принимает во внимание указанный анализ, поскольку не представлено доказательств его несоответствия Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. № 5, а также учитывает то обстоятельство, что до настоящего времени МЧС России не определен орган, уполномоченный выдавать экспертные заключения о количестве полученной дозы облучения.

Справками и удостоверениями, выданными истцу на территории Казахской республики, входящей на момент выдачи в состав СССР, подтверждается причинная связь между наличием суммарной дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр) с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне.

Указанные письменные доказательства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что проживая в зоне повышенного радиационного риска, а именно на территории г. Семипалатинска, истец получила суммарную эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Что касается доводов ответчика Министерства социального развития Новосибирской области о том, что доказательствами полученной дозы облучения могут быть только официальные заключения, осуществленные в порядке, определенном Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопительных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. N5 и введенными в действие с 04.05.2010г., то они, по мнению суда, являются несостоятельными.

Из письма заместителя руководителя Роспотребнадзора от 20.04.2010г. N 01/6008-10-32 "О расчете доз" следует, что для определения доз облучения граждан по указанным Методическим указаниям требуются исходные данные, которыми Роспотребнадзор не владеет. Порядок определения индивидуальных доз облучения данной категории граждан по указанным Методическим указаниям и организация, осуществляющая расчет доз, будут определены МЧС России. Вопросы установления, подтверждения, регистрации доз облучения от деятельности Семипалатинского полигона находятся в компетенции МЧС России.

Из чего следует, что до настоящего времени организация, в чью компетенцию входят вопросы определения суммарных (накопительных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на основании Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010г., не создана.

Таким образом, совокупность представленных истцом доказательств дает основания полагать, что (накопленная) суммарная доза радиации свыше 5 сЗв (бэр) была получена Каретниковой Л.Г. именно по месту ее проживания в районе действия Семипалатинского полигона – в г. Семипалатинске Восточно-Казахстанской области республики Казахстан в период с 04.06.1949г. до 01.1971г., в виду отсутствия сведений об иных источников радиационного воздействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Новосибирска, обратившегося в интересах Каретниковой Л.Г., - удовлетворить.

Признать Каретникову Л.Г. 00г. рождения подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр).

Обязать Министерство социального развития Новосибирской области включить Каретникову Л.Г. 00г. рождения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче удостоверения единого образца.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Каретниковой Л.Г. 00г. рождения удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья В.А. Галина