Дело №2-351\2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» января 2012года

Судья суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска Федорова Е.Д.

С участием прокурора Громова Е. Г.

при секретаре Кокоревой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шульгина В.Н. к Управлению Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области, Федеральной Службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, расходов за услуги представителя,

установил:

В соответствии с приказом ФСКН России от 11.08.2003г. №7-лс истец был принят на службу в отдел по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ Главного управления Госнаркоконтроля России по Сибирскому федеральному округу, на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам. Работал в ФСКН России до 20.06.2011г..

Приказом и.о. начальника Управления Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков Российской Федерации по Новосибирской области от 20.06.2011 года №298-лс истец был уволен со службы в органах наркоконтроля с сокращенной должности главного инспектора 1 отдела Управления по Сибирскому федеральному округу аппарата Государственного антинаркотического комитета с 20.06.2011года, на основании подпункта 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения охранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». ( л.д.32 -копия приказа).

Истец не согласился с данным увольнением и обратился в суд с иском о признании незаконным приказа об увольнении от 20.06.2011г., о восстановлении в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в сумме 150 000руб., взыскании судебных расходов-30000руб.. При этом в части требования о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении в прежней должности истец обратился к двум ответчикам: ФСКН Росси и УФСКН Российской Федерации по Новосибирской области. Требования материального характера адресованы только к УФСКН Российской Федерации по Новосибирской области.

Представитель ответчиков исковые требования истца не признал, пояснив, что процедура увольнения в отношении истца соблюдена. О предстоящем сокращении истец уведомлен за два месяца. Все имеющиеся вакантные должности на момент увольнения истцу были предложены. Суду предоставлены подробные письменные возражения ответчиков. ( л.д. 42-52, 133-143)

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в полном объёме, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить исковые требования истца, находит требования законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. При этом суд исходит из нижеследующего.

Согласно ст.56 ГПКРФ, каждая сторона должна представить суду доказательства тех обстоятельств, на которых она основывает свои требования или возражения.

Ст. 68 ч.2 ГПКРФ : «Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.»

Ст.81 п.2 ТКРФ предусматривает расторжение трудового договора в связи с сокращением численности или штатов работников.

Согласно ст.180ч.2 ТКРФ, о предстоящем высвобождении при сокращении штатов работники предупреждаются администрацией предприятия под расписку не менее чем за два месяца.

В соответствии со ст. 180 ч.1 ТКРФ, одновременно с предупреждением об увольнении администрация предприятия обязана предложить работнику другую работу на том же предприятии ( вакантную должность).

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации при условии соблюдения закрепленного действующим законодательством порядка увольнения и гарантий, направленных против возможного произвольного увольнения ( ст. 179, ч. 1 и 2 ст. 180, ч.3 ст. 81 ТК РФ).

Из содержания перечисленных норм следует, что для увольнения по ст.81 п.2 ТКРФ нужна совокупность следующих фактов: приказ о сокращении численности или штата, новое штатное расписание; определение конкретных работников, подлежащих сокращению. При предупреждении работника об увольнении должно быть учтено преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное ст. 179 ТК.

Кроме норм трудового законодательства правоотношения, возникшие между истцом и ответчиками регулируются Положением «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»,

утвержденным указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 N 613( далее-Положение), Инструкцией «Об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», Инструкцией «О порядке зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий».

Судом установлено, что Шульгин В.Н., в соответствии с приказом ФСКН России от 11.08.2003г. №7-лс, был принят на службу в отдел по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ Главного управления Госнаркоконтроля России по Сибирскому федеральному округу, на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам, с 05.08.2003г. (л.д. 9).

В соответствии с приказом ФСКН России от 11.09.2003г. №35-лс назначен на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам 3 отдела Оперативного управления Главного управления Госнаркоконтроля России по Сибирскому федеральному округу, с 01.09.2003г. (л.д. 20)

В соответствии с приказом ФСКН России от 01.10.2003г. №50-лс и решением аттестационной комиссии о возможности выполнять работу с большим объёмом назначен из резерва для выдвижения на вышестоящую должность заместителя начальника 3 отдела Оперативного управления Главного управления Госнаркоконтроля России по Сибирскому федеральному округу, с 01.10.2003г. (л.д. 11).

Приказом ФСКН России от 07.09.2004г. №608-лс назначен на должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам Оперативного отдела Управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Сибирскому Федеральному округу, с 07.09.2004г., в связи с реорганизацией управления (л.д. 23).

Приказом ФСКН России от 30.05.2008г. №288-лс назначен на должность главного инспектора 1 отдела аппарата Государственного антинаркотического комитета по Управлению по Сибирскому федеральному округу, с 26.03.2008г., в связи с реорганизацией управления (л.д. 25).

22.11.2010 года 1 отдел Управления по Сибирскому федеральному округу аппарата Государственного антинаркотического комитета был реорганизован в Центр анализа северо-восточного наркотрафика Управления по Сибирскому федеральному округу аппарата Государственного антинаркотического комитета. В результате чего приказом № 490 от 22.11.2010г. были внесены изменения в штат аппарата Государственного антинаркотического комитета. (л.д. 67-70-копия приказа с приложением). Приказ ФСКН России от 22 ноября 2010 г. № 490 «О внесении изменений в штат аппарата Государственного антинаркотического комитета» поступил в адрес Управлении ГАК по СФО 25 ноября 2010 г. С данным приказом истец ознакомлен 26.11.2010г., о чём свидетельствует его подпись (л.д. 70-оборот).

Согласно п.67 Положения, при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия в порядке, определяемом директором ФСКН России. Порядок проведения организационно-штатных мероприятий регламентирован Инструкцией о порядке зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, утвержденной приказом ФСКН России от 07.04.2005 N 107( далее - Инструкция № 107 ).

Согласно пункту 9 Инструкции № 107, на основании приказа о проведении организационно-штатных мероприятий в органе наркоконтроля издается приказ по личному составу о зачислении сотрудников в распоряжение.

Время, в течение которого должен быть издан приказ по личному составу о зачислении сотрудника в распоряжение органа наркоконтроля Инструкцией № 107 не определено, при этом согласно пункту 9 Инструкции № 107 в приказе о зачислении в распоряжение указывается дата ознакомления с приказом о проведении организационно-штатных мероприятий в органе наркоконтроля, с которой сотрудник освобождается от занимаемой должности на срок до трех месяцев, а согласно пункту 4 Инструкции № 107, в срок нахождения сотрудника в распоряжении органа наркоконтроля не засчитывается период временной нетрудоспособности или время нахождения в очередном и иных отпусках.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 Инструкции № 107, срок нахождения в распоряжении исчисляется с даты ознакомления сотрудника с приказом о проведении организационно-штатных мероприятий в органе наркоконтроля, но не ранее даты его вступления в силу.

Приказом № 32-лс ФСКН России от 27 января 2011 Шульгин В.Н. был зачислен в распоряжение Управления, который поступил в адрес Управления ГАК по СФО 02 февраля 2011 г., с продолжением выполнения обязанностей по должности главного инспектора 1 отдела Управления ГАК по СФО сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия с 26 ноября 2011 г.

С приказом ФСКН России от 27 января 2011 г. № 32-лс Шульгин В.Н. был ознакомлен 04 февраля 2011 г., о чем на оборотной стороне последней страницы данного приказа имеются личная подпись истца и даты ознакомления сотрудника с приказом. (л.д.71-72).

Согласно п.5.1. Инструкции «Об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Инструкция), увольнение сотрудника в связи с проведением организационно-штатных мероприятий на основании подпункта 6 пункта 142 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» производится в соответствии с нормативными правовыми актами ФСКН России.

Согласно п.9 Инструкции «О порядке зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий», при ознакомлении сотрудников с приказом о зачислении в распоряжение сотрудники предупреждаются о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения в соответствии со статьей 180 ТК РФ.

Согласно п.6 Инструкции «Об организации работы по увольнении сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 142 Положения, предупреждение о предстоящем увольнении оформляется актом по установленной форме.

В случае отказа сотрудника от ознакомления с предупреждением под расписку сотрудником кадрового подразделения делается запись в соответствующей графе акта о предупреждении.

При отсутствии возможности ознакомить сотрудника с предупреждением об увольнении со службы в органах наркоконтроля оно направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства сотрудника, подлежащего увольнению.

В этом случае исчисление срока предупреждения об увольнении исчисляется со дня получения сотрудником предупреждения об увольнении.

О предстоящем увольнении Шульгин В.Н. был уведомлен сотрудниками Управления ГАК по СФО 26 ноября 2010 г.

Увольнение Шульгина В.Н. на основании подпункта 6 пункта 142 Положения было произведено 20 июня 2011 г., то есть по прошествии более чем 2 месяцев с момента уведомления о предстоящем увольнении.

При проведении процедуры уведомления Шульгин В.Н. отказался от ознакомления с предупреждением под расписку, о чем старшим инспектором 2 отделения Управления ГАК по СФО старшим лейтенантом полиции Ганич Е.В. в акте о предстоящем увольнении была сделана запись в соответствующей графе акта.

Согласно п. 145 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», увольнение сотрудника со службы в органах наркоконтроля по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля допускается по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 142 Положения, - если невозможно перевести сотрудника на другую вакантную должность в органах наркоконтроля или если сотрудник отказывается от перевода на такую должность.

Согласно пункта 9 Инструкции № 107, начальником органа наркоконтроля (подразделения) либо иным должностным лицом по его поручению в присутствии представителей кадрового и правового подразделений, а также начальника структурного подразделения, в котором проходит службу сотрудник, зачисленный в распоряжение, проводится собеседование с сотрудником, зачисленным в распоряжение.

Первое собеседование по поводу проводимых организационно-штатных мероприятий с Шульгиным В.Н. проводилось в Управлении ГАК по СФО 26 ноября 2011 г. в ходе данного собеседования Шульгину В.Н. были разъяснены порядок проведения организационно-штатных мероприятий, основания и критерии, в соответствии с которыми принимается решение о возможности продолжения службы в органах наркоконтроля, порядок возможного увольнения сотрудника в связи с проводимыми организационно- штатными мероприятиями, права и гарантии социальной защиты сотрудника, зачисленного в распоряжение или увольняемого со службы.

В ходе данного собеседований Шульгину В.Н. была предложена должность старшего инспектора центра анализа северо-восточного наркотрафика Управления ГАК по СФО, с назначением на которую Шульгин В.Н. не согласился.

Согласно пункту 10 Инструкции № 107 результаты собеседования, в том числе предложенные вакантные должности, согласие или отказ от назначения на предложенные должности отражаются в листе беседы (приложение 2), который подписывает сотрудник и присутствующие на собеседовании должностные лица соответствующего органа наркоконтроля. В случае отказа сотрудника от подписания листа беседы в него вносится соответствующая запись. Лист беседы приобщается к личному делу сотрудника.

О проведении собеседования сотрудниками Управления ГАК по СФО был составлен лист беседы, от подписи данного листа беседы Шульгин В.Н. отказался, о чем в листе беседы была соответствующая запись.

Пунктом 9 Инструкции № 107 установлено, что в случае отказа сотрудника, находящегося в распоряжении, от предложенных ему должностей собеседование по его инициативе может быть проведено повторно в установленном Инструкцией № 107 порядке.

15 июня 2011 г. сотрудниками Управления ФСКН России по Новосибирской области было проведено повторное собеседование с Шульгиным В.Н. по поводу проведения организационно-штатных мероприятий. Ему вновь были разъяснены порядок проведения организационно-штатных мероприятий, основания и критерии, в соответствии с которыми принимается решение о возможности продолжения службы в органах наркоконтроля, порядок возможного увольнения сотрудника в связи с проводимыми организационно- штатными мероприятиями, права и гарантии социальной защиты сотрудника, зачисленного в распоряжение или увольняемого со службы.

В ходе собеседования Шульгин В.Н. отказывается от данной должности, о чем в листе беседы сделал запись, о том, что от должности заместителя начальника оперативно-технической и поисковой службы отказывается в связи с тем, что не имеет соответствующего опыта работы в данной должности и состоянием здоровья. (л.д. 64-66)

Приказом и.о. начальника Управления Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков Российской Федерации по Новосибирской области от 20.06.2011 года №298-лс истец уволен со службы в органах наркоконтроля с сокращенной должности главного инспектора 1 отдела Управления по Сибирскому федеральному округу аппарата Государственного антинаркотического комитета с 20.06.2011 года, на основании подпункта 6 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) пункта 142 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Ст. 56 ТКРФ: « Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником…. »

Ст. 68 ТКРФ: « Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.»

Согласно ст. 80 и ст.81 ТКРФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем с работником, как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя.

Из содержания вышеперечисленных норм следует, что трудовой договор с работником может быть заключён и расторгнут только работодателем.

Как следует из приказов о приёме истца, переводе в период прохождения службы на иные должности в рамках структуры ФСКН, предоставленного суду контракта ( л.д. 59-62-копия контракта ), трудовой книжки истца ( л.д. 10-15-копия трудовой книжки), приказа № 32-лс ФСКН России от 27 января 2011г. о передаче истца в распоряжение Управления ФСКН России по НСО, для истца работодателем является ФСКН России.

Все вышеперечисленные приказы подписаны руководителем ФСКН России. Контракт с истцом заключён также с ФСКН России. Представленные истцом приказы о поощрениях также всегда издавались только директором ФСКН России. Доказательств расторжения контракта с ФСКН России суду не представлено.

Кроме того, ФСКН России в письменном отзыве на иск указало, что не считает себя надлежащим ответчиком по всем заявленным требованиям, в связи с тем, что увольнение произведено Управлением ФСКН России по Новосибирской области, в момент увольнения истец находился в распоряжении Управления ФСКН России по Новосибирской области. И в случае вынесения судом решения о восстановлении на службе, истец подлежит восстановлению в распоряжении Управления ФСКН России по Новосибирской области.

Согласно п. 149 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», увольнение со службы в органах наркоконтроля сотрудников производится директором ФСКН России или начальником органа наркоконтроля, которому такое право предоставлено директором ФСКН России.

Приказом ФСКН России №32-лс от 27.01.2011 года о передаче истца в распоряжение УФСКН по НСО директор ФСКН России не предоставлял начальнику Управления ФСКН России по Новосибирской области права увольнять истца со службы.

Согласно п. 11 Инструкции «О порядке зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий», директор ФСКН России может зачислить сотрудников, проходящих службу в одном органе наркоконтроля, в распоряжение другого органа наркоконтроля, возложив на последний обязанность проведения мероприятий, связанных с трудоустройством сотрудников с учетом требований настоящей Инструкции.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец был уволен со службы в органах наркоконтроля приказом и.о. начальника Управления Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков Российской Федерации по Новосибирской области от 20.06.2011 года №298-лс в нарушение вышеуказанных норм и приказов ФСКН России, а именно –ненадлежащим лицом. Приказ об увольнении издан не работодателем истца. Данное нарушение в процедуре увольнения суд считает существенным и достаточным для принятия решения о признании приказа от 20.06.2011г. УФСКН России по НСО незаконным. При этом истец, учитывая, что истец был уволен УФСКН по НСО, истец подлежит восстановлению в распоряжение Управления ФСКН России по Новосибирской области. Законных оснований для возложения обязанности по изданию приказа на ФСКН России о восстановлении истца в прежней должности суд не усматривает. ФСКН России приказ об увольнении истца не издавался. Изданный ФСКН России приказ №32-лс от 27.01.2011 года о передаче истца в распоряжение УФСКН по НСО истцом не оспорен в судебном порядке. В ходе судебного разбирательства истец пояснил, что не оспаривал данный приказ, так как на момент подачи искового заявления в суд истёк срок для обращения в суд.

Ст. 394 ТКРФ- в случае признания увольнения незаконным работник подлежит восстановлению в прежней должности. В случае признания судом увольнения с нарушением установленного порядка работнику должна быть выплачена заработная плата за время вынужденного прогула ( ст. 394 ч.2 ТКРФ). Согласно п. 163 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», сотруднику, восстановленному на службе в органах наркоконтроля, выплачивается полагавшееся ему на день увольнения денежное довольствие за период со дня его увольнения до дня восстановления на службе.

В связи с восстановлением истца в распоряжении Управления подлежит удовлетворению и требование о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. За период с 21.06.2011г. по 12.01.2011г. сумма, подлежащая взысканию составляет- 302538 руб.86коп.. Расчёт произведён на основании справки ответчика (л.д. 73), с которой истец согласился ( л.д. 192-протокол). Кроме того, истец подтвердил, что при увольнении ему выплатили единовременное вознаграждение в сумме-153622руб.50коп., которое он не возражает зачесть в сумму задолженности по заработной плате за время вынужденного прогула. Таким образом, окончательно к выплате сумма составит- 148916руб.36коп..

Ст. 151 ГКРФ- компенсация морального вреда взыскивается в случае нарушения личных неимущественных прав либо в случаях, указанных в законе. В данном случае нарушены неимущественное право истицы на труд.

Ст. 394 ч.7 ТКРФ предусматривает возможность взыскания компенсации морального вреда в случае незаконного увольнения сотрудника. Суд считает возможным удовлетворить данное требование в сумме 5 000руб..

В связи с удовлетворением исковых требований истца, в соответствии со ст.100 ГПКРФ, в его пользу подлежат взысканию расходы за расходы за юридические услуги в сумме 30 000руб..

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 192-199, 209 ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шульгина В.Н. к Управлению Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области, Федеральной Службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, расходов за услуги представителя удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ № 298-лс от 20 июня 2011г. Управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области об увольнении Шульгина В. Н. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий на основании п.п. 6 п.142 Положения « О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Обязать Управление Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области издать приказ о включении Шульгина В. Н. в списки сотрудников наркоконтроля с 20июня 2011г., признании Шульгина В. Н. с 20.06.2011г. находящимся в распоряжении Управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области по должности главного инспектора 1 отдела управления по Сибирскому федеральному округу аппарата Государственного антинаркотического комитета.

Взыскать с Управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области задолженность по заработной плате за время вынужденного прогула за период с 20.06.2011г. по 12.01.2012г. в сумме-148916руб.36коп., компенсацию морального вреда-5000руб., расходы за услуги представителя-30000руб., всего- 183 916руб.36коп..

В остальной части иска отказать.

В части обязания Управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области об издании приказа о включении Шульгина В. Н. в списки сотрудников наркоконтроля с 20июня 2011г., признании Шульгина В.Н. с 20.06.2011г. находящимся в распоряжении Управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области по должности главного инспектора 1 отдела управления по Сибирскому федеральному округу аппарата Государственного антинаркотического комитета и взыскания заработной платы за время вынужденного прогула за три месяца в сумме –142390руб.23коп. решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский Областной суд с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Федорова Е. Д.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2012года.

Судья Федорова Е.Д.