РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А

Решение

Именем Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по жалобе Фидлер Л.Г. на постановление должностного лица службы судебных приставов,

у с т а н о в и л:

Фидлер Л.Г. обратилась в суд с указанной жалобой, просит признать незаконным постановление старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г.Новосибирска УФССП России по Новосибирской области Подкеновой С.П. от 10.08.2011 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование заявленных требований в жалобе указано, что Центральным районным судом г.Новосибирска 24.05.2011 в рамках производства по гражданскому делу по заявлению Фидлер Л.Г. о признании незаконным распоряжения мэрии г.Новосибирска от 04.06.2007, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, установлении границ земельного участка в границах единого земельного участка, признании недействительным разрешения на строительство приняты меры по обеспечению иска в виде приостановления действия разрешения на строительство № Ru54303000-398, выданного мэрией г.Новосибирска 18.11.2010, до вступления в законную силу решения суда. На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, однако постановлением старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г.Новосибирска от 10.08.2011 постановление о возбуждении указанного исполнительного производства отменено по причине отсутствия требования обязывающего характера. Заявитель считает, что указанное постановление старшего судебного пристава незаконно, поскольку отменяет действие обеспечительных мер, принятых судом, в то время как строительство дома продолжается, что влечет нарушение ее прав.

Фидлер Л.Г. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель заявителя по доверенности Кирильцева А.С. требования о признании незаконным постановления старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г.Новосибирска поддержала, дала пояснения по доводам заявления.

Старший судебный пристав Подкенова С.П. заявленные требования не признала, дала соответствующие пояснения.

Мэрия г.Новосибирска в суд своего представителя не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса РФ постановление старшего судебного пристава, может быть оспорено взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 названного кодекса.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 того же Кодекса).

Для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие нарушения требований законодательства, свидетельствующих о незаконности принятых решений, хотя бы по одному из оснований.

Судебным разбирательством установлено, что на исполнение судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный лист серии ВС №026420118, выданный Центральнымрайонным судом г.Новосибирска на основании определения суда от 24.05.2011 о применении мер по обеспечению иска по гражданскому делу по заявлению Фидлер Л.Г. о признании незаконным распоряжения мэрии г.Новосибирска от 04.06.2007, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, установлении границ земельного участка в границах единого земельного участка, признании недействительным разрешения на строительство, с предметом исполнения «приостановить действие разрешения на строительство №Ru 54303000-398 от 18.11.2010, выданного мэрией г.Новосибирска до вступления в законную силу решения суда» в отношении должника - мэрия г.Новосибирска в пользу взыскателя – Фидлер Ларисы Георгиевны (л.д.4-8).

21.06.2011 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Новосибирска УФССП России по Новосибирской области Федоровой С.А. на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №16718/11/10/54 в отношении мэрии г.Новосибирска в пользу взыскателя Фидлер Л.Г. (л.д.9).

21.06.2011 судебный пристав-исполнитель направил в адрес мэрии г.Новосибирска требование о немедленном приостановлении действия разрешения на строительство № Ru54303000-398 от18.11.2010, выданного мэрией г.Новосибирска, до вступления в законную силу решения суда в срок до 23.06.2011 (л.д.24).

22.06.2011 управление архитектурно-строительной инспекции мэрии г.Новосибирска уведомило письменно застройщика ООО «СтройКомлекс» о приостановлении действия разрешения на строительство от 18.11.2010 № Ru54303000-398 (л.д.22).

08.07.2011 определением Центрального районного суда г.Новосибирска заявление ФидлерЛ.Г. о признании незаконным распоряжения мэрии г.Новосибирска от 04.06.2007, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, установлении границ земельного участка в границах единого земельного участка, признании недействительным разрешения на строительство, оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве. Заявителю разъяснено право обращения в суд в порядке искового производства по месту нахождения земельного участка.

10.08.2011 постановлением старшего судебного пристава ОСПпоЦентральному району г.Новосибирска Подкеновой С.П. постановление о возбуждении исполнительного производства №16718/11/10/54 от 21.06.2011 отменено на том основании, что в резолютивной части исполнительного листа № 2-3458/2011 от 08.06.2011 отсутствуют требования обязывающего характера (л.д.25).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1).

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство (часть 7).

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

Действующее законодательство предусматривает возможность отмены разрешения на строительство в том случае, если после его выдачи компетентным органом будет установлено, что проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка на момент обращения заявителя за его получением и выдачи разрешения на строительство.

Действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (часть 21.1).

Процедуры приостановления разрешения на строительство по решению органа местного самоуправления Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено.

В силу положений ч.4 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда, что не предрешает результата рассмотрения дела судом. При этом для судебных актов данной категории не предусмотрена стадия исполнительного производства.

В соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ определение суда о приостановлении действия оспариваемого решения или об отказе в приостановлении действия оспариваемого решения обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно и влечет за собой запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются оспариваемым актом.

Соответственно, определение суда о приостановлении действия разрешения на строительство влечет запрет для застройщика осуществлять производство строительных работ, разрешенных оспариваемым актом.

Из смысла нормы ч.4 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что определение суда о приостановлении действия оспариваемого решения является актом прямого действия и не требует принудительного исполнения, а в данном случае и не может быть исполнено органом местного самоуправления, поскольку строительная деятельность осуществляется застройщиком.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

В ч.1 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приведен перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в том случае если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 упомянутого Федерального закона.

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Таким образом, принудительному исполнению путем выдачи исполнительного листа подлежат те судебные акты, на основании которых должник обязан совершить определенные действия в пользу взыскателя, либо воздержаться от их исполнения.

Определения суда от 24.05.2011 о применении мер по обеспечению иска по гражданскому делу по заявлению Фидлер Л.Г. не влечет для мэрии г.Новосибирска обязанности совершить какие-либо действия либо воздержаться от каких-либо действий, соответственно, не влечет необходимости принудительного исполнения определения суда.

Ссылаясь на указанное обстоятельство, а именно - отсутствие в исполнительном документе требования обязывающего характера в отношении мэрии г.Новосибирска, старшим судебным приставом вынесено оспариваемое постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства.

Обжалуемое постановление принято старшим судебным приставом в рамках предоставленных статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» полномочий отменить или изменить постановления должностных лиц подразделения службы судебных приставов, не соответствующие требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем не представлено доказательств того, что постановление старшего судебного пристава от 10.08.2011 повлекло за собой наступление негативных последствий или нарушение законных прав и интересов ФидлерЛ.Г.

Более того, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права после оставления Центральным районным судом г.Новосибирска 08.07.2011 заявления Фидлер Л.Г. без рассмотрения.

Довод заявителя о ведении застройщиком строительства после вынесения судом определения о приостановлении разрешения на строительство не является предметом настоящего судебного разбирательства, может служить основанием для привлечения виновного лица к ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ. Ссылку заявителя на указанные обстоятельства в обоснование утверждения о нарушении прав Фидлер Л.Г. суд считает несостоятельной, поскольку в данном случае может идти речь о нарушении прав заявителя со стороны застройщика, а не со стороны службы судебных приставов.

Оспариваемое постановление принято старшим судебным приставом в соответствии с упомянутыми нормами действующего законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, нарушений установленного законом порядка принятия обжалуемого решения, которые могли бы служить основанием для признания его незаконным, судебным разбирательством не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные требования Фидлер Л.Г. о признании незаконным постановления старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Центральному району г.Новосибирска УФССП России по Новосибирской области от 10.08.2011 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Судья В.А.Галина