Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89

Гражданское дело №2-2060/2012

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» мая 2012г. г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Чистовой О.В.

при секретаре Голубевой Я.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березиковой С.И. к Министерству социального развития Новосибирской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

установил:

15 февраля 2012г. Березикова С.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Новосибирской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, просит суд:

- признать её – пострадавшей, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получении Березиковой С.И. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения превышающей 25 сЗв. И право её на льготы; предоставление социальной поддержки и компенсации возмещения вреда, причиненного её жизни и здоровью, и причиненных ей убытков (ФЗ от 09.01.1996г. ст. 22,25 и 26). А также предусмотренных преамбулой и ст. 2 и ст.4.1 п.1 ФЗ РФ от 10.01.2002г. №2-ФЗ; ст.26 ФЗ РФ от 09.01.1996г. №3-ФЗ;

- обязании Министерства социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области принять заявление от Березиковой С.И. с приложенными документами для оформления и выдачи удостоверения единого образца, внести в реестр учета граждан пострадавших от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и вместе с представлением направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверения единого образца;

- обязании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Березиковой С.И., 08.05.1956 года рождения удостоверение единого образца в соответствии ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне»; ст. 26 ФЗ «О радиационной безопасности населения»; п.5 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. №450 – как лицу пострадавшему, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием полученной суммарной (накупленной) эффективной эквивалентной дозы облучения свыше 25 сЗв в период проживания в г. Лениногорск бывшей Каз.ССР с 08.05.1956 по 31.12.1990г. (л.д. 8).

В обосновании исковых требований истица указала, что она в период с 08.05.1956г. по 31.12.1990г. проживала в г.Лениногорске, в результате чего подверглась радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр), поскольку вышеуказанный населенный пункт включен в утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.02.1994г. №162-р Перечень населенных пунктов, население которых подвергалось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

С 26.10.2010г. Березикова С.И. переехала из Лениногорска на постоянное место жительства в РФ и получила статус гражданина РФ.

В 2011г. Березикова С.И. обратилась в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с письменным заявлением о признании пострадавшей и отнесении к категории лиц подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения превышающей 25 сЗв и выдаче удостоверения единого образца.

Также истицей было предоставлено заключение от 04.05.2010г. за №270 выданное ФМБА, Северским биофизическим научным центром, лаборатории геномной медицины г. Томск. Однако, Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области отказал истице в оформлении и выдаче удостоверения единого образца.

В судебном заседание истец, представитель истца, в лице Березикова В.Г., действующего на основании доверенности от 19.03.2012г., сроком на три года (л.д.32), поддержали заявленные требования в полном объеме, дали соответствующие пояснения, просили вынести заочное решение.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства Социального развития Новосибирской области Лебедева Е.А., действующая на основании доверенности от 11.01.2012г. за №5, не явилась – о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, под расписку (л.д. 52), ранее предоставляла возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении требований истицы отказать, так как данный населенный пункт не включен Правительством в Перечень, определенный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р.; ответчик Министерство РФ по делам гражданской обороны, в лице ГУ МЧС по Новосибирской области – о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения истицы, представителя истицы, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения, истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению с вынесением заочного решения по следующим основаниям.

Судом установлено, что Березикова С.И. в период с 08.05.1956г. по 31.12.1990г. проживала в г. Лениногорске бывшей Казахской ССР (л.д. 18,19,20).

В перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, определенный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. №356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. №156-р), данный населенный пункт не включен.

Соответственно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного суда РФ от 04.12.2007 года №960-О-П, в силу ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным ФЗ меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Из вышеуказанного законоположения следует, что с учетом целевого предназначения данного ФЗ выраженного в его преамбуле меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодательством пороговое значение в 5 сЗв (бэр) при том, что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Следовательно, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, данный статус лица определяется с учетом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний, поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Из этого исходит и ФЗ от 09.01.1996г. «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (ст. 22,25,26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со ст. 2 действовавшего на тот момент ФЗ от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определяющей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд РФ в Определении от 14.12.1999г. №197-О пришел к выводу что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством РФ, но проживал в этом населенном пункте в 1968-1973 годах, то есть не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Таким образом, ч.1 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данных ФЗ мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством РФ в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в праве разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующих лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Поэтому, доводы ответчика Министерства социального развития Новосибирской области о том, что требования истицы не подлежат удовлетворению, так как данный населенный пункт не включен Правительством в указанный Перечень, являются несостоятельными.

Из свидетельства о рождении следует, что Березикова С.И. родилась 08.05.1956 года в городе Лениногорске Восточно-Казахстанской области (л.д. 17).

Справкой из ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Риддера» за №1/24 от 08.02.2010г. подтверждено, что в период с 08.05.1956г. по 31.12.1990г. Березикова С.И. проживала в городе Лениногорске, Восточно-Казахстанской области, Казахстан, данный населенный пункт относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на населения от 7 до 35 бэр в период ядерных испытаний с 1949г. по 1990г. (л.д.20).

Таким образом, истицей Березиковой С.И. предоставлены доказательства того, что она проживала в период с 08.05.1956г. по 31.12.1990г. в г. Лениногорске, Восточно-Казахстанской области.

Из хромосомного анализа, проведенного биофизическим научным центром лаборатории геномной медицины следует, что при анализе 1000 клеток, хромосомные аберрации встречены следующих типов: транслокации; дицентрические и кольцевые хромосомы (маркёры радиационного воздействия; одиночные, парные фрагменты, точечные фрагменты, кресты (маркёры химического воздействия). Расчёт эквивалентной дозы показал, что значение цитогенетической индикации облучения соответствует дозе 0,26 Зв (26 сЗв (бэр)(л.д.25).

Суд принимает во внимание указанный анализ, поскольку не представлено доказательство его несоответствия Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденным Постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. №5, а также учитывает то обстоятельство, что до настоящего времени МЧС России не определен орган, уполномоченный выдавать экспертные заключения о количестве полученной дозе облучения.

Справками и удостоверениями, выданными истице на территории Казахской республики, входящей на момент выдачи в состав СССР, подтверждает причинную связь между наличием суммарной дозы радиации 25 сЗв (бэр) с испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне.

Таким образом, совокупность вышеуказанных доказательств дает основания полагать, что (накопленная) суммарная доза радиации свыше 5 сЗв (бэр) была получена Березиковой С.И. именно по месту её проживания в районе действия Семипалатинского полигона – г. Лениногорск в период с 08.05.1956г. по 31.12.1990г., в виду отсутствия иных источников радиационного воздействия.

Поэтому, суд приходит к выводу, что все обстоятельства, требующие доказывания по заявленным истицей требованиям, нашли свое подтверждение.

Т.к. в судебном заседании истец уточнила требования и просила обязать Министерство социального развития НСО включить истицу в реестр учёта граждан пострадавших от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения с приложением документов необходимых для получения единого образца, обязать МЧС России выдать истцу удостоверение единого образца, как гражданину подверженному радиационному воздействию, вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и получившей дозу облучения свыше 25 сЗв. Данные требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Березиковой С.И. к Министерству социального развития Новосибирской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – удовлетворить.

Признать Березикову С.И. – пострадавшей, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получении Березиковой С.И. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения превышающей 25 сЗв, имеющей право на льготы; предоставление социальной поддержки и компенсации возмещения вреда, причиненного её жизни и здоровью, и причиненных ей убытков в соответствии с ФЗ от 09.01.1996г. ст. 22,25 и 26, а также предусмотренных преамбулой и ст. 2 и ст.4.1 п.1 ФЗ РФ от 10.01.2002г. №2-ФЗ; ст.26 ФЗ РФ от 09.01.1996г. №3-ФЗ.

Обязать Министерство социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области включить истца Березикову С.И. в реестр учета граждан пострадавших от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и вместе с представлением направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверения единого образца.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Березиковой С.И., 08.05.1956 года рождения удостоверение единого образца в соответствии ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне»; ст. 26 ФЗ «О радиационной безопасности населения»; п.5 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» утвержденного приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. №450 – как лицу пострадавшему, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с указанием полученной суммарной (накупленной) эффективной эквивалентной дозы облучения свыше 25 сЗв в период проживания в г. Лениногорск бывшей Каз.ССР с 08.05.1956 по 31.12.1990г.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное Решение заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2012г.

Судья Чистова О.В.