Российская федерация
Центральный районный суд города Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89
Дело № 2-2485/2012 | |||
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации |
09 июля 2012 года г. Новосибирск
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи Малахова С.Л.
при секретаре Цирукиной Н.С.
с участием
представителя заявителя Мотелло О.В.
представителей заинтересованных лиц Вольтера Р.Г.
Андриевского А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Максимишинец Александра Васильевича об оспаривании постановления мэрии города Новосибирска №9159 от 06.10.2011,
у с т а н о в и л:
Максимишинец А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления мэрии города Новосибирска от 06.10.2011 №9159 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Февраль НСК» места размещения гостиницы по ул. Магро в Советском районе».
Заявление обосновано следующим. Заявитель является арендатором земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 54:35:091002:104. На участке расположен объект незавершенного строительства (жилой дом), принадлежащий Максимишинец А.В. на праве собственности. Супруга заявителя Чучина Ю.В. арендует соседний земельный участок площадью 1046 кв.м. с кадастровым номером 54:35:091002:92. На данном участке также расположен объект незаверенного строительства, принадлежащий Чучиной Ю.В. на праве собственности. Указанные участки имею форму буквы «Г», что создает трудности с завершением строительства, подводкой инженерных и электрических коммуникаций. К данным земельным участкам прилегает территория категории «земли поселений». Земельный участок на прилегающей территории не образован, на кадастровый учет не поставлен, строений на нем не имеется. С 2009 года Максимишинец А.В. неоднократно обращался в мэрию города Новосибирска и в администрацию Советского района г.Новосибирска с заявлениями о предоставлении в собственность или в аренду указанного земельного участка, но получал отказы. 23.12.2011 Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска сообщил заявителю о принятии оспариваемого постановления, которое он считает незаконным, поскольку мэрия не проинформировала жителей поселка о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка под строительство. Кроме того, мэрией необоснованно оказано предпочтение одному субъекта гражданских прав – ООО «Февраль НСК» в ущерб другому – Максимишинец А.В..
На основании определения Центрального районного суда г.Новосибирска от 23.04.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Февраль НСК».
В судебное заседание заявитель Максимишинец А.В. не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.
Руководствуясь положениями пункта 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующий в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя Мотелло О.В., действующий на основании доверенности от 20.04.2012, заявленные требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.
Представитель заинтересованного лица – мэрии города Новосибирска Вольтер Р.Г., действующий на основании доверенности от 01.12.2011, полагал заявление необоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.38-42).
Представитель заинтересованного лица ООО «Февраль НСК» - Андриевский А.И., действующий на основании доверенности от 06.07.2012, полагал оспариваемое постановление мэрии от 06.10.2011 законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.
Один из доводов заявителя, сводится к тому, что мэрия г.Новосибирска при предоставлении спорного земельного участка оказала неоправданное предпочтение юридическому лицу ООО «Февраль-НСК», несмотря на то, что заявитель Максимишинец А.В. обращался с заявлением о предоставлении рассматриваемого земельного участка с 2009 года.
Вместе с тем, совокупность представленных на рассмотрение суда доказательств не позволяет прийти к выводу, что ООО «Февраль НСК» и Максимишинец А.В. обращались в мэрию г.Новосибирска с идентичными заявлениями о предоставлении земельного участка по тождественным основаниям и одному из них было оказано немотивированное предпочтение.
Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации и, в частности, зависит от целей их приобретения.
Так, различные процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены для целей строительства (статьи 30-33 Земельного кодекса) и для целей, не связанных со строительством (статья 34 Земельного кодекса РФ).
Судебным разбирательством установлено, что 15.04.2011 ООО «Февраль НСК» обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гостиницы по ул. Магро, в рамках предварительного согласования места размещения объекта (л.д.35).
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, регламентирован статьями 30,31 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которых ООО «Февраль НСК» был утвержден акт о выборе земельного участка и было предварительно согласовано место размещения гостиницы по ул.Магро в Советском районе.
Факт обращения заявителя Максимишинец А.В. с аналогичным заявлением в порядке статей 30,31 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка для целей строительства из материалов дела не прослеживается.
В материалы дела представлено заявление Максимишинец А.В. от 27.07.2009 на имя главы администрации Советского района города Новосибирска о предоставлении ему в аренду или собственность путем выкупа в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ земельный участок, граничащий в юго-западном направлении с земельным участком по адресу г.Новосибирск, Советский район, ул.Магро, д.50, общей площадью 0,27 га в жилом массиве Благовещенка под индивидуальное жилищное строительство (л.д.8).
Статья 36 Земельного кодекса РФ, которую в качестве правового основания для предоставления ему земельного участка указывает заявитель, предусматривает порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения.
По результату рассмотрения указанного заявления 25.08.2009 главой администрации Советского района г.Новосибирска Максимишинец А.В. дан ответ, согласно которому в предоставлении земельного участка ему отказано, в частности на том основании, что предоставление испрашиваемого земельного участка путем выкупа в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ невозможно по причине того, что на данном земельном участке отсутствуют какие-либо строения или сооружения (л.д.10).
Вместе с тем, указанным ответом заявителю разъяснено, что поскольку им не предоставлены документы, подтверждающие право на однократное бесплатное получение земельного участка либо права на первоочередное или внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса РФ земельный участок он может приобрести только путем участия в аукционе.
Кроме того, на рассмотрение суда представлено заявление Максимишинец А.В. на имя главы администрации Советского района г.Новосибирска от 09.09.2011, в соответствии с которым на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ он испрашивает земельный участок площадью 4000 кв.м. в пределах кадастрового квартала с номером 54:35:091002 для целей, не связанных со строительством.
Заявление Максимишинец А.В. о предоставлении земельного участка для строительства по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 30,31 Земельного кодекса РФ, которое было бы подано ранее заявления ООО «Февраль НСК», в материалы дела представлено не было.
При таких обстоятельствах, утверждения заявителя о необоснованное предпочтении мэрии города Новосибирска заявлению ООО «Февраль НСК» перед заявлением Максимишинец А.В. являются безосновательными, поскольку, как установлено выше, указанные субъекты обращались с заявлениями о предоставлении земельных участков в разное время и по различным основаниям.
Порядок рассмотрения заявления ООО «Февраль НСК» и вынесения по его результату постановления мэрии города Новосибирска от 06.10.2011 №9159 судом проверен и признан не противоречащим закону.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Как установлено выше, 15.04.2011 ООО «Февраль НСК» обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гостиницы по ул.Магро, в рамках предварительного согласования места размещения объекта (л.д.35).
В отношении данного заявления Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска был проведен градостроительный анализ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Выбор земельного участка в городе Новосибирске осуществляется Комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска, действующей на основании Положения о комиссии, утвержденного постановлением мэра г.Новосибирска от 04.08.2003 №1964.
По результату рассмотрения заявления ООО «Февраль НСК» и результатов градостроительного анализа, Комиссией было принято решение о выборе земельного участка для строительства гостиницы по ул. Магро в Советском районе ООО «Февраль НСК» (л.д.7).
В соответствии с Порядком подготовки правовых актов мэрии города Новосибирска о предоставлении земельных участков для строительства, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 26.10.2010 №3671, решение Комиссии является основанием для подготовки постановления мэрии города Новосибирска о предварительном согласовании места размещения объекта.
После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
В обоснование доводов о незаконности оспариваемого постановления мэрии г.Новосибирска от 06.10.2011, заявитель указывает, что в нарушение пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ мэрия не проинформировала жителей поселка о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка под строительство.
Вместе с тем, такие доводы заявителя не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Так, в материалы дела представлены копии страниц официального печатного издания органов местного самоуправления города Новосибирска - «Бюллетеня органов местного самоуправления города Новосибирска» №38 от 31.05.2011, содержащие информацию об опубликовании сведений о принятом Комиссией решении о выборе земельного участка для ООО «Февраль НСК» (л.д.32-33). Тем самым население было информировано о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
После опубликования указанной информации заявитель Максимишинец А.В. с заявлением аналогичным заявлению ООО «Февраль НСК» в мэрию города Новосибирска также не обращался.
На основании заявления ООО «Февраль НСК» от 19.09.2011 №28, решения комиссии (протокол от 28.04.2011 №309), в соответствии со статьями 30,31 Земельного кодекса РФ, мэрией города Новосибирска было принято постановление от 06.10.2011 №9159 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Февраль НСК».
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято, в частности, с учетом санитарно-эпидемиологического заключения от 06.09.2011 №54.НС.01.000.Т.0009760911, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (л.д.29). В соответствии с заключением рассматриваемый земельный участок соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление мэрии города Новосибирска от 06.10.2011 №9159 принято в соответствии с нормами земельного законодательства, доводы о нарушении прав заявителя не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем, заявление Максимишинец А.В. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199, 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Максимишинец Александра Васильевича – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение составлено 20 июля 2012 года
Судья С.Л.Малахов