Российская федерация
Центральный районный суд города Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89
Дело № 2-3791/2012 | |||
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации |
07 августа 2012 года г. Новосибирск
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова
при секретаре Н.С. Цирукиной
с участием:
истца Н.А.Марковского
представителя ответчика Я.В. Рядковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марковского Николая Александровича к Министерству социального развития Новосибирской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по организации присвоения звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Марковский Н.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Новосибирской области, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги по организации присвоения звания «Ветеран труда».
Заявленные требования обоснованные следующим. Марковский Н.А. обратился в Министерство социального развития Новосибирской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В качестве основания для присвоения соответствующего звания заявителем представлены доказательства награждения его значком «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта». 27.02.2012 решением Министерства социального развития Новосибирской области в присвоения запрашиваемого звания заявителю было отказано на том основании, что Марковским Н.А. не подтверждено награждение его ведомственными знаками отличия. Согласно выводам ответчика значок «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» таковым не является, поскольку заявитель награжден им на основании приказа начальника Западно-Сибирской железной дороги. Полагая свое право на присвоение звания «Ветеран труда» нарушенным, Марковский Н.А. обратился в суд с настоящим заявлением.
В судебном заседании заявитель Марковский Н.А. доводы заявления поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.
Представитель ответчика Рядкова Я.В., действующая на основании доверенности от 15.03.2012, заявленные требования полагала необоснованными, указав, что отсутствуют правовые основания для присвоения Марковскому Н.А. звания «Ветеран труда».
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона Новосибирской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется распоряжением Губернатора Новосибирской области и является основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда".
В силу статьи 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Судебным разбирательством установлено, что 07 марта 1971 года слесарь Новосибирской фабрики механизированного счета Западно-сибирской железной дороги Марковский Н.А. награжден значком «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта», в подтверждение чего в материалы дела представлена копия удостоверения Министерства путей сообщения СССР (л.д.7).
Основаниями для вручения заявителю указанной награды явились указания Министерства путей сообщения от 21 ноября 1958 года № 2692, Положение о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта», утвержденного Министерством путей сообщения и ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта по согласованию с ВЦСПС и приказ начальника Западно-Сибирской железной дороги от 07 марта 1971 года №105/НОК, что подтверждается архивной справкой от 01.12.2010 №2474-НАА/16 (л.д.4).
Заявитель Марковский Н.А. обратился в Министерство социального развития Новосибирской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимый пакет документов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в случаях, если документы оформлены с нарушением требований законодательства либо отсутствуют основания для присвоения звания "Ветеран труда", областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства и необходимых документов письменно уведомляет гражданина и орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием причин отказа и с приложением документов заявителя.
На основании уведомления от 27.02.2012 №01-758 Маковскому Н.А. в предоставлении государственной услуги по организации присвоения звания «Ветеран труда» отказано (л.д.5).
Отказывая в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», министерство социального развития Новосибирской области исходило из того, что имеющаяся у Марковского Н.А. награда не относится к числу ведомственных наград, поскольку награждение производилось ненадлежащим субъектом, отличным от лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Новосибирской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
С указанными выводами ответчика суд согласить не может по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:
а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;
б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.
Действующее законодательство не закрепляет определения понятия «ведомственная награда».
Вместе с тем, анализ приведенных выше нормативных положений позволяет сделать вывод, что ведомственной наградой является награда, учреждаемая федеральными органами исполнительной власти, а также федеральными государственными органами и организациями, не обладающими статусом органов государственной власти, для награждения неопределенного числа лиц (граждан и организаций) за заслуги перед государством в определенной сфере деятельности.
Принципиальное значение для отнесения той или иной награды к ведомственной имеет ее учреждение специальным субъектом, а не фактическое вручение.
Основанием к награждению ведомственными наградами, равно как и наградами государственными, являются заслуги перед государством, а также вклад человека или коллектива в укрепление или развитие какой-либо отрасли или сферы деятельности, в оказание помощи и содействия государственному органу.
Как установлено выше, Положение о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта», которым награжден заявитель Марковский Н.А., утверждено Министерством путей сообщения СССР и ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта по согласованию с ВЦСПС, то есть органом, являющимся на рассматриваемый период федеральным органом исполнительной власти СССР.
Согласно архивной справке о подтверждении награждения знаком «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта» от 01.12.2010, фактическим основанием для награждения Марковского Н.А. рассматриваемой наградой явились его особые заслуги перед государством, а именно досрочное завершение заданий 1970 года во Всесоюзном Социалистическом соревновании, достойная встреча XXIV съезда КПСС и проявленную в работе инициативу (л.д.4).
Начальник Западно-Сибирской железной дороги, на основании приказа которого от 07 марта 1971 года, вручена награда Марковскому Н.А., являлся лишь должностным лицом, уполномоченным от имени Министерства путей сообщения СССР, устанавливать наличие фактических оснований для вручения рассматриваемой награды, учрежденной на ведомственном уровне, тому или иному лицу.
Таким образом, приказ начальника Западно-Сибирской железной дороги от 07 марта 1971 года №105/НОК является локальным актом о присвоении ведомственной награды, утвержденной на федеральном уровне, конкретному физическому лицу.
Кроме того, удостоверение к значку «Отличник социалистического соревнования Железнодорожного транспорта» выдано от имени Министерства путей сообщения СССР.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нагрудный значок «Отличник социалистического соревнования железнодорожного транспорта», утвержденный на основании Положения Министерства путей сообщения и ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта по согласованию с ВЦСПС, следует рассматривать как ведомственную награду.
При таких обстоятельствах решение Министерства социального развития Новосибирской области об отказе Марковскому Н.А. в присвоении звания «Ветеран труда», исходящее из того, что заявителем не представлено доказательства награждения его ведомственной наградой, нельзя признать законным и обоснованным.
Принимая во внимание изложенное, исковые требования Марковского Н.А. следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу пункта 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 98, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Признать отказ Министерства социального развития Новосибирской области №01-758 от 27.02.2012 в предоставлении государственной услуги по организации присвоения Марковскому Николаю Александровичу звания «Ветеран труда» - незаконным.
Обязать Министерство социального развития Новосибирской области подготовить и направить Губернатору Новосибирской области проект распоряжения о присвоении Марковскому Николаю Александровичу звания «Ветеран труда».
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение составлено 17 августа 2012 года
Судья С.Л. Малахов