Российская федерация
Центральный районный суд города Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89
Дело № 2-3706/2012 | |||
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации |
22 августа 2012 года г. Новосибирск
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи Малахова С.Л.
при секретаре Цирукиной Н.С.
с участием
заявителя Сесоровой И.А.
представителя заинтересованного лица Гусак И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сесоровой Ирины Александровны в интересах несовершеннолетней дочери Сесоровой Александра Андреевны об оспаривании отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в предоставлении субсидии,
у с т а н о в и л:
Сесорова И.А., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Сесоровой А.А., 2005 года рождения, обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в предоставлении субсидии.
В обоснование заявления приведены следующие доводы. Несовершеннолетняя Сесорова А.А., 17.06.2005 года рождения является субъектом программы Губернатора Новосибирской области «О государственной поддержке застройщиков, осуществляющих строительство индивидуальных жилых домов в сельских поселениях Новосибирской области», поскольку зарегистрирована на территории Новосибирской области, на ее имя оформлены документы о предоставлении земельного участка для строительства, выдано разрешение на строительство. Сесорова И.А., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Сесоровой А.А., обратилась в Администрацию Коченевского района Новосибирской области с заявление на предоставление соответствующей субсидии на строительство индивидуального жилого дома, предоставив необходимый пакет документов. На заседании комиссии Администрации Коченевского района Новосибирской области принято положительное решение о включении Сесоровой А.А. в реестр застройщиков, документы переданы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.
22 мая 2012 года заявителем получен отказ в предоставлении запрашиваемой субсидии на том основании, что предоставлен не полный перечень документов, предусмотренных пунктом 11 постановления Губернатора НСО от 01.04.2010 №102, а именно не приложены копии всех страниц паспорта гражданина-заявителя. Поскольку Сесорова А.А. является несовершеннолетней и в соответствии с действующим законодательством в силу возраста не имеет паспорта гражданина Российской Федерации, заявитель Сесорова И.А. полагает права несовершеннолетней нарушенными, поскольку программа губернатора Новосибирской области, предусматривающая возможность получения запрашиваемой субсидии, не предусматривает каких-либо ограничений на ее получение в силу возраста.
В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Гражданского процессуального кодекса РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
В соответствии с представленным в материалы дела свидетельством о рождении, Сесорова Александра Андреевна, 17 июня 2005 года рождения, является дочерью Сесоровой Ирины Александровны, обратившейся в суд с настоящим заявлением в интересах дочери, что в соответствии с приведенными выше положениями закона является правомерным.
В судебном заседании заявитель Сесорова И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области – Гусак И.Л., действующая на основании доверенности от 22.06.2012, оспариваемый отказ в предоставлении субсидии на индивидуальное жилищное строительство полагала законным и обоснованным, а заявление Сесоровой И.А. не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.84-87).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства в полном объеме, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Новосибирской области от 01.04.2010 №102 застройщики (физические лица), осуществляющие строительство индивидуальных жилых домов в сельских поселениях Новосибирской области, за исключением районных центров муниципальных районов, имеют право на получение за счет средств областного бюджета Новосибирской области субсидий на строительство индивидуальных жилых домов.
Указанным постановлением утверждено Положение о порядке и размерах предоставления застройщикам указанных выше субсидий.
Пункт 9 Положения конкретизирует субъектов получения утвержденной Губернатором субсидии на индивидуальное жилищное строительство, которыми могут являться граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Новосибирской области, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, постоянно зарегистрированные по месту жительства на территории соответствующего муниципального района, являющиеся застройщиками, осуществляющие строительство индивидуальных жилых домов в сельских поселениях Новосибирской области.
Анализ приведенных выше нормативных положений приводит суд к выводу о том, что каких-либо ограничений по возрасту на получение рассматриваемой субсидии Положение о порядке и размерах ее предоставления застройщикам, осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов в сельских поселениях Новосибирской области, не предусматривает.
В силу статьи 17 Гражданского кодекса РФ способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности признается в равной степени за всеми гражданами. Гражданская правоспособность возникает в момент рождения и прекращается смертью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Согласно пункту 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.Дееспособность малолетней регламентирована статьей 28 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с положениями пункта 1 которой за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), по общему правилу, сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
Анализ приведенных выше норм права, позволяет сделать вывод, что малолетний гражданин, в полной мере наделенный способностью иметь гражданские права и обязанности, а, следовательно, быть субъектом тех или иных материальных правоотношений, реализует указанные права и обязанности посредством действий своих законных представителей, которыми, прежде всего, являются родители.
Судебным разбирательством установлено, что несовершеннолетняя Сесорова А.А., 17.06.2005 года рождения, является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу Новосибирская область р.п. Коченево, ул.Юбилейная, 5В кв.4, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.42).
На основании Постановления Администрации Коченевского района Новосибирской области от 06.07.2007 №802 Сесоровой А.А., 17.06.2005 года рождения, в аренду предоставлен земельный участок на территории р.п. Коченево для строительства жилого дома (л.д.48).
На основании указанного постановления Администрацией Коченевского района Новосибирской области и Сесоровой И.А., действующей в качестве законного представителя за свою несовершеннолетнюю дочь Сесорову А.А., 17.06.2005 года рождения, заключен соответствующий договор аренды земельного участка (л.д.50-52).
13.02.2012 Сесоровой Ирине Александровне, действующей в качестве законного представителя за свою несовершеннолетнюю дочь Сесорову Александру Андреевну, 17.06.2005 года рождения, выдано разрешение на строительство жилого дома общей площадью 148 кв.м., расположенного по адресу: земельный участок с кадастровым номером 54:11:040123:0004, находящийся примерно в 85 метрах по направлению на север от ориентира – жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира Новосибирская область Коченевский район р.п. Коченево, ул.Юбилейная д.5в (л.д.44).
Усматривая право несовершеннолетней Сесоровой А.А. на получение субсидии на строительство индивидуального жилого дома, Сесорова И.А., действующая в интересах последней, обратилась в Администрацию Коченевского района Новосибирской области с соответствующим заявлением (л.д.20).
В соответствии с пунктом 11 Положения о порядке и размерах предоставления застройщикам субсидии к заявлению Сесоровой И.А. был приложен следующий пакет документов: свидетельство о рождении Сесоровой А.А., копии всех страниц ее законного представителя, выписка из домовой книги, разрешение на строительство, градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, эскизный проект жилого дома (л.д.19-83).
В соответствии с уведомлением Администрации Коченевского района Новосибирской области от 13.04.2012 №12-285, данные заявителя Сесоровой были включены в проект реестра застройщиков, осуществляющих строительство индивидуальных жилых домов в сельских поселениях Новосибирской области, имеющих право на получение запрашиваемой субсидии (л.д.22).
22 мая 2012 года заявителем получено уведомление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области об отказе в предоставлении запрашиваемой субсидии на том основании, что представленный Сесоровой И.А. перечень документов не в полной мере соответствует пункту 11 Положения, а именно, в рассматриваемой ситуации невозможно представить копии страниц паспорта заявителя Сесоровой А.А. в силу ее несовершеннолетнего возраста. При этом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Положения непредставление или представление не всех документов, указанных в пункте 11 Положения, является основанием для отказа в предоставлении субсидии (л.д.5).
С приведенными выше доводами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области суд согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Положения о размерах и порядке предоставления субсидии, к заявлению на ее предоставление действительно должны быть приложены копии всех страниц паспорта гражданина и всех совершеннолетних членов семьи (несовершеннолетних детей в возрасте от 14 лет), копии свидетельств о рождении несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года №828) паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство не предполагает наличие паспорта гражданина Российской Федерации у лиц, не достигших возраста 14 лет.
Анализ приведенных выше норм права, приводит суд к выводу, что изложенное в пункте 11 Положения о размерах и порядке предоставлении субсидии требование о предоставлении копии всех страниц паспорта, распространяется только на лиц, которые в силу положений действующего законодательства обязаны его иметь. В отношении лиц, не достигших возраста 14 лет достаточно предоставления свидетельства о рождении гражданина.
Как установлено выше, реализуя право несовершеннолетней Сесоровой А.А. на получение рассматриваемой субсидии посредством своих действий, законный представитель Сесорова И.А. в прилагаемый пакет документов включила свидетельство о рождении несовершеннолетнего заявителя и копии всех страниц своего паспорта как законного представителя несовершеннолетней.
Учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные нормативные положения, а также отсутствие ограничений на предоставление субсидии в силу малолетнего возраста заявителя, на которого в полной мере распространяется гражданская правоспособность, суд приходит к выводу, что отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в предоставлении субсидии по мотиву непредставления копии страниц паспорта несовершеннолетнего заявителя нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, заявление Сесоровой И.А. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199, 312 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Сесоровой Ирины Александровны в интересах несовершеннолетней дочери Сесоровой Александры Андреевны – удовлетворить.
Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области №2287-05/22 от 22.05.2012 в предоставлении субсидии на строительства индивидуального жилого дома – незаконным.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение составлено 31 августа 2012 года
Судья С.Л.Малахов