дело № 2-3431/12

поступило 21.05.2012г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2012 г. г. Новосибирск

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску гр.Нарышкина к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области об устранении нарушенного права, путем его признания, на получение субсидии для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч. малоэтажном) жилом доме, допущенного решением МСиЖКХ НСО от 17.02.2012г. № 615-05/27 об отказе в предоставлении указанной субсидии (для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч. малоэтажном) жилом доме), обязании ответчика включить его в реестр граждан на предоставление названной субсидии и выплатить ее за счет средств областного бюджета Новосибирской области, а также возмещении судебных расходов по государственной пошлине, уплаченной за подачу иска, в сумме 200,00 руб.,

установил:

Гр.Нарышкин К.В. обратился в Центральный районный суд г.Новосибирска с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (МСиЖКХ НСО) о признании решения МСиЖКХ НСО от 17.02.2012г. № 615-05/27 об отказе в предоставлении ему субсидии для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч. малоэтажном) жилом доме, незаконным; обязании МСиЖКХ НСО устранить его нарушенное право на указанную субсидию, путем признания указанного права за истцом, включении его в реестр граждан на предоставление названной субсидии и выплате ее за счет средств областного бюджета Новосибирской области, а также возмещении судебных расходов по государственной пошлине, уплаченной за подачу иска, в сумме 200,00 руб.

В судебном заседании от требований в части признания незаконным решения МСиЖКХ НСО от 17.02.2012г. № 615-05/27 об отказе в предоставлении субсидии для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч. малоэтажном) жилом доме гр.Нарышкин К.В. отказался, исключив, тем самым, требование, вытекающее из публично-правовых отношений и сохранив исковой характер требований (л.д.29 оборот). Определением суда от 16.07.2012г. производство по делу в указанной части прекращено.

При этом свои требования обосновал следующим: тем, что на основе утвержденного Правительством Новосибирской области (постановление от 14.11.2011г. № 406-п) Положения о предоставлении субсидий гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч. малоэтажном) жилом доме, обратился 26.01.2012г. с заявлением на предоставление субсидии для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч.малоэтажном) жилом доме со всеми необходимыми документами в ГАУ НСО «МФЦ» (л.д.6), на что получил ответ (уведомление) МСиЖКХ НСО от 17.02.2012г. № 615-05/27 (л.д.7), согласно которому, как указано в уведомлении, ему отказано в предоставлении названной субсидии, поскольку исходя из представленных заявителем документов, был сделан вывод, что гр.Нарышкиным К.В. приобретено право требования жилого помещения от застройщика не на основании того вида договора, который предусмотрен п/п.1 п.5 Положения, а именно: а) договору участия в долевом строительстве или договору купли-продажи у застройщика; б) договору купли-продажи у поставщика строительных материалов (производителя данных материалов), получившего от застройщика право на жилое помещение в данном МКД за поставку строительных материалов на строительство дома; в) договору купли-продажи у подрядчика, получившего от застройщика право на жилое помещение в данном МКД за выполнение работ по договору строительного подряда с застройщиком, в то время как в действительности, истец приобрел квартиру на основании соглашения от 27.05.2011г. о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве от 05.05.2010г., заключенного между первоначальным участником долевого строительства (при согласии застройщика) и гр.Нарышкиным К.В. в качестве нового участника долевого строительства на условиях того, что первоначальный участник долевого строительства уступает, а новый участник долевого строительства в качестве правопреемника в полном объеме принимает права и обязанности по договору участия в долевом строительстве от 05.05.2010г. на объект долевого строительства, указанный в договоре участия в долевом строительстве от 05.05.2010г., а именно – двухкомнатную квартиру № 188 общей площадью 65,14 кв.м. с балконом (лоджией) площадью 5,39 в.м., расположенной на 19 этаже в МКД по адресу г.Новосибирск, ул.Б.Богаткова № 2 (208/3 стр.), на земельном участке с кадастровым номером 54:35:071140:0082. С решением МСиЖКХ НСО об отказе в предоставлении субсидии истец не согласен, поскольку указанное решение (уведомление от 17.02.2012г. № 615-05/27) не основано: а) на нормах ГК РФ, в частности, статей 382, 384, поскольку по результатам указанной сделки (соглашения от 27.05.2011г. о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве) он, гр.Нарышкин К.В. стал обладать статусом первоначального кредитора, заменив его в договоре участия в долевом строительстве от 05.05.2010г., должником по которому является застройщик, с которым в последующем и был подписан акт приема-передачи жилой площади от 21.07.2011г., а также б) на правоположениях п.5 Положения, согласно которому одним из условий предоставления субсидии является приобретение жилого помещения в МКД по договору участия в долевом строительстве или договору купли-продажи у застройщика, что при буквальном толковании указанного правоположения не предусматривает обязанности гражданина заключать договор участия в долевом строительстве лично, чтобы быть участником долевого строительства, но важно приобретение жилого помещения в рамках договора участия в долевом строительстве (т.е. по договору).

Ответчик отзывом и в судебном заседании иск не признал, сославшись на следующие обстоятельства: а) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области при предоставлении субсидий гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч.малоэтажном) жилом доме, руководствуется одноименным Положением, утвержденным Правительством Новосибирской области (постановление от 14.11.2011г. № 406-п) и предусматривающим условия предоставления названных субсидий (п.5), согласно которому одним из условий должно являться соблюдение условий по виду совершенных гражданином сделок, на основании которых происходит приобретение жилого помещения, к которым (применительно к данному случаю) отнесены договор участия в долевом строительстве или договор купли-продажи у застройщика (абз.2 п/п.1 п.5 Положения), в то время как истцом права и обязанности участника долевого строительства возникли не из указанных видов договоров, а из сделки по уступке требований, заключенной с первоначальным участником долевого строительства; б) согласно п/п.4 п.5 Положения гражданин должен подтвердить отсутствие задолженности перед застройщиком, подрядчиком или поставщиком (в зависимости от того, у кого приобретено жилое помещение), однако справкой от 26.01.2012г. подтверждается отсутствие задолженности перед первоначальным участником долевого строительства, а не перед застройщиком. Несоблюдение условий предоставления субсидий, в силу п/п.2 п.10 Положения является основанием для отказа в ее предоставлении.

Рассмотрев иск, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований гр.Нарышкина К.В., исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.40 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п.2 ст.40 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но ему не противоречащих; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Согласно п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В соответствии с п.1 ст.420, п.п.1, 4 ст.421, п.3 ст.423 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом, иным правовым актом. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости …» договором участия в долевом строительстве является договор, по которому одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иной объекта недвижимости. Согласно п.1 ст.382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона; согласие должника для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется, если иное не предусмотрено договором или законом (п.2 ст.382 ГК РФ). В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости …» уступка участником долевого строительства прав требований по договор допускается только после уплаты им цены договора или одновременно с переводом долга на нового участника долевого строительства в порядке, предусмотренном ГК РФ; уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается с момента государственной регистрации договора до момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Под сделками понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК РФ); сделки могут быть двух- или много сторонними (договоры) и односторонними (п.1 ст.154 ГК РФ).

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допустим. Согласно п.1, 2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, признается невиновным и не несет ответственности, если докажет, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п.1 постановления Правительства Новосибирской области от 14.09.2011г. № 406-п «О предоставлении субсидий гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч.малоэтажном) жилом доме», на указанную субсидию имеют право граждане – один из супругов в семье или родитель в неполной семье, возраст которых на момент обращения за субсидией не превышает 35 лет, постоянно проживающие на территории Новосибирской области. Согласно п.2 Положения расходы на указанные цели осуществляются МСиЖКХ НСО за счет средств областного бюджета в рамках долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирской области на 2011 – 2015 годы». Согласно п.6 Положения предоставление субсидий указанным категориям граждан носит заявительный характер; предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, утвержденных на эти цели законом об областном бюджете на текущий финансовый год (п.3). Согласно п.8 Положения проект реестра граждан, имеющих право на субсидии, для его рассмотрения Губернатором НСО формируется МСиЖКХ НСО и трижды в месяц предоставляется Губернатору НСО на утверждение (п.11). В соответствии с п.8 Положения если гражданину отказано в предоставлении субсидии, он уведомляется об этом в письменном виде с указанием причин отказа. Согласно п.2 Положения расходы областного бюджета на предоставление указанных субсидий осуществляются МСиЖКХ НСО в соответствии с порядком исполнения сводной бюджетной росписи областного бюджета. Сумма субсидии составляет 300000 руб., но не более стоимости жилого помещения (п.5).

Согласно п/п.3 п.9 Положения о Министерстве СиЖКХ НСО, утвержденного постановлением Губернатора НСО от 04.05.2010г. № 144, Министерство СиЖКХ НСО предоставляет такую государственную услугу как предоставление отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в НСО; конечным результатом предоставления названной государственной услуги является – безналичное перечисление суммы субсидии на банковский счет гражданина, (п.13 Положения о предоставлении субсидий …),

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, все фактические и юридически значимые действия, совершенные МСиЖКХ НСО, а также заявителем (гр.Нарышкин К.В.), в рамках спорного правоотношения, в т.ч. в их хронологическом порядке, соответствуют указанному в суде сторонами и имеют документальное подтверждение; разногласия сторон касаются правовой оценки обстоятельств сделок, на соответствие их условиям Положения о предоставлении субсидий гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч. малоэтажном) жилом доме.

Как установлено судом и следует из доказательств, имеющихся в деле, истец гр. Нарышкин К.В., в установленном порядке обратился с заявлением 26.01.2012г. на предоставление спорной субсидии в ГАУ НСО «МФЦ», предоставив требуемые для этого документы (л.д.6), и по результатам необходимой проверки на соответствие его документов условиям получения субсидии получил уведомление МСиЖКХ НСО от 17.02.2012г. № 615-05/27, которым ему по основанию заключения иной сделки, чем предусмотрено Положением о предоставлении субсидий гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч. малоэтажном) жилом доме, в предоставлении субсидии отказано (л.д.7). При этом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.09.2011г. 54 АД № 450622 (л.д.8), собственность истца на объект долевого строительства (двухкомнатную квартиру № 188 общей площадью 65,20 кв.м., расположенной на 19 этаже в МКД по адресу г.Новосибирск, ул.Б.Богаткова № 208/3, возникла на основании следующих документов: а) договора участия в долевом строительстве от 05.05.2010г.; б) соглашения о передаче правомочий от 27.05.2011г. по договору участия в долевом строительстве от 05.05.2010г.; в) акту приема-передачи жилой площади от 21.07.2011г.; все сделки прошли государственную регистрацию.

Удовлетворяя исковые требования заявителя, суд исходит из того, что между сторонами на основе акта государственного органа (Положения о предоставлении субсидий гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч. малоэтажном) жилом доме, утвержденного постановлением Правительства НСО от 14.09.2011г. № 406-п), в связи с поданным гр.Нарышкиным К.В. по установленной форме и в установленном порядке заявлением, возникли правоотношения, подлежащие разрешению на основе норм гражданского законодательства и норм названных правовых актов субъекта Федерации. Бюджетно-правовые отношения одной из сторон названных правоотношений (МСиЖКХ НСО), не относимы к правоотношениям сторон по поводу предоставления субсидии, а соответственно - к правам и обязанностям другой стороны (гр.Нарышкину К.В.) постольку, поскольку он не является участником бюджетных отношений и соответственно лишен возможности влиять на их содержание. Со стороны заявителя в качестве лица, претендующего на получение субсидии для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч.малоэтажном) жилом доме, выполнены все необходимые юридически значимые действия, предусмотренные порядком, регламентирующим получение субсидии; претензий в этом плане к заявителю со стороны государственного органа отсутствуют. В свою очередь, МСиЖКХ НСО в соответствии с его компетенцией по указанному вопросу не признал за заявителем права на субсидию, за получением которой последний обратился, подтвердив, не только факт неисполнения обязательств по предоставлению государственной услуги по предоставлению гражданину субсидии для приобретения (или строительства) жилых помещений, но и фактический отказ от ее предоставления по формальному основанию, приведенному в уведомлении.

В то же время, суд, исходя из понятия сделки по перемене лиц в обязательстве, отмечает, что в силу закона право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) (п.1 ст.382 ГК РФ), в результате которой происходит (имеет место) правопреемство, т.е. переход субъективных прав и обязанностей от одного лица к другому; применительно к переходу права (уступка требования) – от цедента к цессионарию, тем самым, по указанной сделке происходит в первую очередь, изменение субъектного состава первоначального обязательства, т.е. перемена лиц на стороне кредитора, в силу чего первоначальный кредитор перестает быть стороной и выбывает из обязательства а его место занимает третье лицо – новый кредитор, со статусом равным статусу первоначального кредитора и статусом, соответствующим существу и предмету основной сделки. В силу указанного (применительно к обстоятельствам спора), первоначальный кредитор (участник долевого строительства) – ОАО «Сибирская инвестиционная архитектурно-строительная компания» в силу заключенного с гр.Нарышкиным К.В. соглашения от 27.05.2011г. о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве, выбыла из договора от 05.05.2010г. участия в долевом строительстве (в части названного в договоре объекта долевого строительства), заключенного с ООО «Новославия» (застройщик), место которого заменил гр.Нарышкин К.В., приобретший в качестве нового кредитора статус нового участника долевого строительства по договору от 05.05.2010г. участия в долевом строительстве; должник, в этом случае, остался прежний - ООО «Новославия» (застройщик) и все последующие сделки по переданному праву (требования) осуществлены между новыми субъектами договора без участия прежнего участника долевого строительства (ОАО «Сибирская инвестиционная архитектурно-строительная компания»). Указанная система договорно-правовых отношений в силу полного соответствия гражданскому законодательству в последующем позволила произвести передачу объекта долевого строительства от застройщика новому участнику долевого строительства (гр.Нарышкину К.В.) по акту приема-передачи от 21.07.2011г., а также зарегистрировать право собственности последнего на указанный объект долевого строительства. Вопрос по задолженности нового участника долевого строительства перед застройщиком при такой схеме договорно-правовых отношений Министерство СиЖКХ НСО интересовать не должен, т.к. это правоотношения между застройщиком и первоначальным кредитором, не охватываемые сделкой (соглашением) от 27.05.2011г. о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве, в то время как справкой ОАО «СИАСК» № 01-14-132 от 26.01.2012г. (л.д.24) подтверждено отсутствие задолженности нового участника долевого строительства перед прежним; одновременно же в названном соглашении от 27.05.2011г. предусмотрено (п.7) об отсутствии задолженности по обязательствам (по оплате цены договора) со стороны ОАО «СИАСК» в отношении застройщика (л.д.13). Само право уступки требований по договорам участия в долевом строительстве предусмотрено ст.11 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости …».

Соответственно указанному, как полагает суд, МСиЖКХ НСО узко и формально истолковало правоположения Положения о предоставлении субсидий гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч. малоэтажном) жилом доме, в части определения вида сделок, отвечающих условиям предоставления субсидии (п/п.1 п.5), в силу чего допустил необоснованное ущемление (нарушение) права заявителя как претендента на получение спорной субсидии. Поскольку иные условия не указывались МСиЖКХ НСО в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии, постольку презюмируются, что будучи проверенными МСиЖКХ НСО, они иным условиям Положения о предоставлении субсидии соответствуют.

Тем самым, в судебном заседании нашло подтверждение: факт непредоставления ответчиком истцу субсидии для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч. малоэтажном) жилом доме, незаконность отказа в предоставлении названной субсидии, наличие прав у истца на получение испрошенной им субсидии, отсутствие обстоятельств (причин), исключающих неправомерный характер неисполнения ответчиком своих обязательств по предоставлению субсидии как взятой на себя обязанности по ее предоставлению, в т.ч. в виде государственной услуги.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, подлежит присуждению с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым относится и государственная пошлина (ч.1 ст.88 ГПК РФ). Соответственно, суд удовлетворяет требование истца о возмещении расходов по государственной пошлине, уплаченной за подачу иска, в сумме 200,00руб.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п.1 ст.8, п.1 ст.9, ст.12, ст.153, п.1 ст.154, 309, 310, п.п.1, 2 ст.382, п.1, 2 ст.401, п.1 ст.420, п.п.1, 4 ст.421, п.3 ст.423 ГК РФ, п.1 ст.4, ст.11 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости …», Положением о предоставлении субсидий гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч.малоэтажном) жилом доме утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.09.2011г. № 406-п, ст.ст.88, 98, 194-198 ГПК РФ, судья

решил:

Исковые требования гр.Нарышкина удовлетворить: обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области предоставить гр.Нарышкину Кириллу Валерьевичу субсидию для компенсации части затрат по оплате стоимости приобретенного им жилого помещения (двухкомнатной квартиры № 188 общей площадью 65,20 кв.м., расположенной на 19 этаже в МКД по адресу г.Новосибирск, ул.Б.Богаткова № 208/3), на условиях Положения о предоставлении субсидий гражданам для компенсации части затрат по оплате стоимости жилого помещения, приобретенного в многоквартирном (в т.ч.малоэтажном) жилом доме, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 14.09.2011г. № 406-п, включить его в указанных целях в соответствующий реестр граждан на предоставление названной субсидии, признав за ним право на указанную субсидию; взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в пользу гр.Нарышкина Кирилла Валерьевича 200,00 руб. в качестве возмещения расходов по государственной пошлине, уплаченной за подачу иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В.Витюк

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2012г.