О признании недействительным распоряжения мэрии

Центральный районный суд г. Новосибирска

630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89

Дело № 2-399/2011

10 февраля 2011 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Е.А. Певиной

При секретаре В.С. Байрамовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СНТ «Приморье» к мэрии г. Новосибирска, МУП г. Новосибирска «Советский Инвестстрой» о признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным распоряжений мэрии г. Новосибирска

установил:

СНТ «Приморье» обратилось в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, МУП «Советский Инвестстрой» о признании недействительным распоряжении мэрии г. Новосибирска от 25 августа 2006 года № 6714-р о предоставлении МУП «Советский Инвестстрой» в аренду земельного участка для малоэтажной застройки по ул. Софийская в Советском районе и признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:0034 от 07 декабря 2006 года № 53293, указав в исковом заявлении, что 26 сентября 2005 года мэром г. Новосибирска принято распоряжение № 7203-р «О предварительном согласовании МУП «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки по ул. Софийская в Советском районе». Указанным распоряжением был утвержден проект границ земельного участка площадью 2,7429 га. Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 54:35:092465:0034.

На основании указанно распоряжения, 25 августа 2006 года мэром г. Новосибирска принято распоряжение № 6714-р о предоставлении МУП «Советский Инвестстрой» данного земельного участка в аренду.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2009 года, вступившим в законную силу 10 августа 2009 года, распоряжение мэра г. Новосибирска 26 сентября 2005 года № 7203-р «О предварительном согласовании МУП «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки по ул. Софийская в Советском районе», признано недействительным, как несоответствующее требованиям Лесного, Земельного и Градостроительного кодекса.

В связи с признанием недействительным распоряжения мэра от 26 сентября 2005 года № 7203-р, 15 октября 2009 года СНТ «Приморье» обратилось в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:0034 для огородничества и садоводства. В письме от 03 ноября 2009 года № 31-28155 начальник Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска указал СНТ «Приморье» на наличие договора аренды от 07 декабря 2006 года, заключенного между мэрией г. Новосибирска и МУП «Советский Инвестстрой» в отношении указанного земельного участка. Указанное обстоятельство является препятствием для дальнейшего оформления заявителем прав на земельный участок в установленном порядке.

Истец полагает, что поскольку распоряжение мэрии г. Новосибирска от 25 августа 2006 года № 6714-р, о предоставлении МУП «Советский Ивестстрой» в аренду земельного участка издано на основании распоряжения мэрии от 26 сентября 2005 года № 7203-р, которое принято с нарушением статьей 21, 85, 92, 105, 133 Лесного кодекса РФ и статьей 31,85,94,95,98 Земельного кодекса РФ, статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, что установлено решением арбитражного суда Новосибирской области, то, оспариваемое распоряжение также противоречит указанным положениям закона, в связи с чем, просит признать его недействительным. Заключенный между сторонами договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:0034, в силу положений ст. 168 ГК РФ является ничтожным, так как не соответствует требованиям закона.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просил суд признать недействительным также распоряжение мэра г. Новосибирска от 04 июня 2010 года № 9122-р «Об образовании земельного участка по ул. Софийская в Советском районе и о внесении изменений в распоряжение мэра от 25 августа 2006 года № 6714-р».

В судебном заседании представитель истца Осипов ОЮ, действующий на основании доверенности от 01 июня 2009 года, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил в соответствии с вышеизложенным.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее, в ходе рассмотрения дела, представитель мэрии г. Новосибирска Чагин ЯЯ, действующий на основании доверенности от 17 декабря 2009 года исковые требования не признал, просил суд в иске отказать, в связи с пропуском истцом срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ, также полагает, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части1 статьи 134 и статьи 220 ГПК РФ.

Представитель ответчика МУП «Советский Инвестстрой» Петрова ЛА, действующая на основании доверенности от 10 ноября 2009 года в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представила письменные возражения относительного заявленного спора (л.д.119, 130-132), полагает, что право истца оспариваемыми правовыми актами не нарушается, распоряжением мэрии от 04 июня 2010 года, при разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:0034 образован новый земельный участок площадью 2472 кв.м. с кадастровым номером 54:35:092465:52, тем самым устранены нарушения законодательства, послужившие основанием для отмены распоряжения № 7203-р от 26 сентября 2005 года, при этом, истец вправе оформить свои права на вновь образуемый земельный участок. Срок действия договора аренды земельного участка, заключенного между мэрией и МУП «Советский Инвестстрой» от 07 декабря 2006 года в настоящее время истек. В связи с тем, что настоящее время рассматривается данный спор, на новый срок договор аренды не заключался, в том числе и на земельный участок, образованный на основании распоряжения мэрии от 04 июня 2010 года. После окончания срока действия договора предприятие арендные платежи за земельный участок не вносит. Какое-либо строительство на данном участке не ведется.

3-е лицо Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, привлеченное к участию в деле 02 ноября 2010 года по ходатайству представителя мэрии г. Новосибирска, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в порядке предусмотренном статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и 3-его лица.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судебным разбирательством установлено, что распоряжением мэрии г. Новосибирска от 26 сентября 2005 года № 7203-р утвержден проект границ земельного участка из земель поселений площадью 2,7429 га для малоэтажной жилой застройки по ул. Софийская в Советском районе. Утвержден акт выбора земельного участка. Предварительно согласовано МУП «Советский Инвестстрой» место размещения малоэтажной жилой застройки (л.д.45).

Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 25 августа 2006 года № 6714-р, на основании распоряжения мэрии г. Новосибирска от 26 сентября 2005 года № 7203-р, МУП «Советский Инвестстрой» предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений площадью 2,7429 га (кадастровый номер 54:35:092465:0034) для малоэтажной жилой застройки по ул. Софийской в Советском районе (л.д.46).

07 декабря 2006 года между мэрией г. Новосибирска и МУП «Советский Инвестстрой» на основании распоряжения мэра от 25 августа 2006 года № 6714-р, заключен договор аренды указанного земельного участка на срок с 07 декабря 2006 года по 07 декабря 2009 года (л.д.97-102).

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2009 года (вступило в законную силу 10 августа 2009 года) распоряжение мэрии г. Новосибирска от 26 сентября 2005 года № 7203-р «О предварительном согласовании МУП «Советский Инвестстрой» места размещения малоэтажной жилой застройки по ул. Софийская в Советском районе», признано недействительным, как несоответствующее требованиям Лесного, Земельного и Градостроительного кодекса (л.д.50-58).

Согласно протоколу комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска от 10 сентября 2009 года № 271 (л.д.83-88), комиссия приняла решение о внесении изменений в распоряжение мэра от 26 сентября 2005 года № 7203-р и от 25 августа 2006 года № 6714-р в части изменения границ земельного участка с уменьшением площади.

Пунктом 1 распоряжением мэра от 04 июня 2010 года при разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:0034 площадью 27429 кв.м. (сохраняющегося в измененных границах площадью 24957 кв.м) образован земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:092465:52 площадью 2472 кв.м.

Пунктами 2 и 3 указанного распоряжения внесены изменения в распоряжение мэра от 25 августа 2006 года № 6714-р, в пункте 1 распоряжения слова «земельный участок из земель поселений площадью 2,7429 га (кадастровый номер 54:35:092465:0034) заменен словами «Земельный участок из земель населенных пунктов площадью 24957 кв.м. (кадастровый номер 54:35:092465:34)». На Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска возложена обязанность по внесению изменений в договор аренды от 07 декабря 2006 года № 53293 (л.д.77).

Оценивая довод представителя МУП «Советский Инвестрой» об отсутствии нарушения прав истца оспариваемыми правовыми актами, суд принимает во внимание положения статьи 7 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических дачных некоммерческих объединений граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, согласно которой, садоводческое некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе: выступать истцом и ответчиком в суде; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

При этом, решением арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2009 года (л.д.53), установлено, что распоряжением мэрии г. Новосибирска от 26 сентября 2005 года № 7203-р, утвердившим проект границ земельного участка по ул. Софийской в Советском районе для строительства малоэтажной застройки и утвердившим акт о выборе данного земельного участка нарушаются права и законные интересы членов СНТ «Приморье», создаются препятствия для осуществления ими уставной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Поскольку стороны настоящего судебного разбирательства являлись также участниками судебного спора разбирательство которого было осуществлено арбитражным судом Новосибирской области, а оспариваемые СНТ «Приморье» в настоящем споре распоряжения мэрии изданы на основании распоряжения от 26 сентября 2005 года № 7203-р, признанного арбитражным судом недействительным, то суд приходит к выводу, что оспариваемыми правовыми актами нарушаются права и законные интересы истца, ему создается препятствие в осуществление уставной деятельности, в связи с чем, он имеет право на судебную защиту.

Судом установлено, письмом Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 29 октября 2009 года (л.д.127-128), письмом Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 03 ноября 2009 года (л.д.47) до сведения СНТ «Приморья» была доведена информация о том, что на основании распоряжения мэрии г. Новосибирска от 25 августа 2006 года № 6714-р земельный участок с кадастровым номером 54:35:092465:0034 передан МУП «Советский Инвестстрой» по договору аренды от 07 декабря 2006 года № 53293.

Статьей 256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о признании недействительным решения органа местного самоуправления. Течение указанного срока начинается с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск указанного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

С иском о признании недействительным распоряжения мэрии и договора аренды истец обратился в суд 07 мая 2010 года. Представителем ответчика мэрии г. Новосибирска заявлено ходатайство о применении положений статьи 256 ГПК РФ в части требования о признании недействительным распоряжения мэрии г. Новосибирска.

При этом, суд не может согласиться с доводами представителя истца в той части, что поскольку требования истцом заявлены в порядке искового производства, следовательно, указанный срок не применим. Так, суд учитывает, что порядок судопроизводства: исковое производство либо рассмотрение дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не является основанием для изменения срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ в части требования о признании недействительным правового акта органа местного самоуправления.

Поскольку, как установлено судом, истцу о нарушении его прав оспариваемым распоряжением мэрии от 25 августа 2006 года № 6714-р стало достоверно известно в ноябре 2009 года, с требованием о признании данного распоряжения недействительным, истец обратился в суд в мае 2010 года, при этом причины, по которым истцом пропущен указанный срок, представителем истца до сведения суда не доведены, суд считает возможным заявленные истцом требования о признании недействительным распоряжения мэрии от 25 августа 2006 года № 6714-р «О предоставлении МУП г. Новосибирска «Советский Инвестстрой» в аренду земельного участка для малоэтажной застройки по ул. Софийской в Советском районе», на основании ст. 256 ГПК РФ, оставить без удовлетворения.

Согласно договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:0034, заключенному между МУП г. Новосибирска «Советский Инвестстрой» и мэрией г. Новосибирска, на основании распоряжения мэра г. Новосибирска от 25 августа 2006 года № 6714-р (л.д.98-102), срок действия договора определен сторонами с 07 декабря 2006 года по 07 декабря 2009 года (п.1.5. договора). В соответствии с пунктом 6.3. договора, истечение срока его действия влечет за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя МУП г. Новосибирска «Советский Инвестстрой» между сторонами договора не достигнуто соглашение о пролонгации договора; на иной срок и на иных условиях договор аренды в отношении указанного земельного участка сторонами не заключался; арендатор не вносит арендные платежи за пользование земельным участок; строительство на данном участке не осуществляет в связи с наличие судебных споров относительно данного земельного участка.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, из которых следует, что на момент принятия судом решения по делу договор, заключенный между МУП г. Новосибирска «Советский Инвестстрой» и мэрией г. Новосибирска прекращен по истечении срока его действия с 08 декабря 2009 года, оснований для признания указанного договора недействительным, не имеется.

Согласно распоряжению мэрии г. Новосибирска от 04 июня 2010 года № 9122-р образован земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:092465:52 площадью 2472 кв.м. с местоположением по: НСО, г. Новосибирск, ул. Софийская при разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:34 площадью 27429 кв.м. (сохраняющегося в измененных границах площадью 24957 кв.м.).

Внесены изменения в распоряжение мэра от 25 августа 2006 года № 6714-р: в пункте 1 слова «земельный участок из земель поселений площадью 2,7429 га (кадастровый номер 54:35:092465:34) заменены на слова «земельный участок из земель населенных пунктов площадью 24957 кв.м. (кадастровый номер 54:35:092465:34)». Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска указано внести изменения в договор аренды от 07 декабря 2006 года № 53293.

В соответствии с частью 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Учитывая указанные положения Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:092465:34 площадью 27429 кв.м., указанный земельный участок прекратил свое существование и образовалось два новых земельных участка: площадью 24957 кв.м. (кадастровый номер 54:35:092465:34) и площадью 2472 кв.м. (с кадастровым номером 54:35:092465:52).

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Учитывая то обстоятельство, что срок действия договора аренды земельного участка по ул. Софийская с кадастровым номером 54:35:092465:34 площадью 27429 кв.м, заключенного между мэрией г. Новосибирска и МУП «Советский Инвестстрой» истек 08 декабря 2009 года, т.е. до раздела земельного участка, осуществленного на основании распоряжения мэрии г. Новосибирска от 04 июня 2010 года, иными правами на данный земельный участок МУП «Советский Инвестстрой» не располагал, то предоставление вновь образованного земельного участка в аренду МУП «Советский Инвестстрой», путем внесения изменений в распоряжение от 25 августа 2006 года без соблюдения требований части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ нельзя признать правомерным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования СНТ «Приморье» о признании недействительным распоряжения мэрии г. Новосибирска от 04 июня 2010 года № 9122-р подлежат частичному удовлетворению, в части признания недействительными пунктов 2 и 3 данного распоряжения, касающихся внесения изменений в распоряжение мэра от 25 августа 2006 года № 6714-р «О предоставлении МУП г. Новосибирска «Советский Инвестстрой» в аренду земельного участка для малоэтажной жилой застройки по ул. Софийская в Советском районе и внесения изменений в договор аренды от 07 декабря 2006 года № 53293. При этом, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что по состоянию на 04 июня 2010 года договор аренды прекращен, в связи с истечением срока его действия, следовательно, основания для внесения в него изменений, отсутствуют.

На основании ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункты 2 и 3 распоряжение мэрии г. Новосибирска от 04 июня 2010 года № 9122-р.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суда в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Судья Е.А. Певина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2011 года