российская федерация
центральный районный суд г.Новосибирска
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
| решение именем российской федерации |
15.02. 2011 г. дело №2- 686 /2011г.
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Пиотровской Ю.Е.
при секретаре Беляковой С.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соловкиной Н.П. об оспаривании бездействия прокурора Новосибирской области,
у с т а н о в и л :
Заявитель Соловкина Н.П. обратилась в суд с заявлением, в котором (с учетом уточнений л.д.20-21) просит обязать прокурора Новосибирской области Овчинникова Е.Ф. устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод.
В обоснование требований заявитель указала, что 26.04.2010г. обратилась к прокурору Новосибирской области Овчинникову Е.Ф. с заявлением по поводу нарушения ее жилищных прав - не предоставление жилого помещения, квартиры. Ее заявление прокуратурой Новосибирской области было направлено для проверки в нижестоящую прокуратуру. В этом случае заявителю направляется копия сопроводительного письма (для сведения, в качестве второго адресата). Однако, до настоящего времени такого сообщения для сведения в ее адрес не направлено, хотя ее заявление содержит все необходимые данные - почтовый адрес и телефон.
Тем самым, нарушены ее права и свободы, установленные частью 2 статьи 24 Конституции РФ, где определено, что органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также отсутствие копии сопроводительного письма (для сведения в качестве второго адресата) на обращение от 21.04.2010г. в соответствии со ст. 46 Конституции РФ лишает ее права доступа к правосудию - обжаловать принятое решение в суд.
В судебное заседание заявитель Соловкина Н.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена по адресу, указанному ей в качестве своего места жительства. Судебная повестка возвращена с отметкой почтового отделения «по истечении срока хранения». Согласно ч.2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
Представитель заявителя Старков О.Г. на основании доверенности от 01.11.2010г. заявление поддержал, дал соответствующие пояснения.
Представитель заинтересованного прокуратуры Новосибирской области Супрун М.В. на основании доверенности от 26.10.2010г. считает заявление не подлежащим удовлетворению, дала соответствующие пояснения, представила письменный отзыв. (л.д.24-26)
Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
Судом установлено, что 26.04.2010г. Соловкина Н.П. обратилась с заявлением к прокурору Новосибирской области Овчинникову Е.Ф. с просьбой разобраться в вопросе об отказе в предоставлении квартиры председателем жилищной комиссии администрации Центрального района г.Новосибирска. Указанное заявление принято прокуратурой Новосибирской области 26.04.2010г. (л.д.10)
Заявитель указывает, что по настоящее время она не получила ответ на свое обращение.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами осуществляется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В целях установления в системе прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (далее Инструкция №200).
Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.п. 3.2, 3.4. Инструкции письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа, а также обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Поскольку заявление Соловкиной Н.П. от 21.04.2010г. содержало доводы, которые ранее не рассматривались в нижестоящей прокуратуре и проверка которых относилась к ее компетенции, 29.04.2010 старший помощник прокурора Новосибирской области по рассмотрению писем и приему граждан Пуцына Д.С. обоснованно направила указанное заявление в прокуратуру Центрального района г.Новосибирска для рассмотрения по существу, исходящий номер 25р-2010. (л.д.27)
Как следует из содержания данного письма оно адресовано Соловкиной Н.П. в качестве второго адресата для сведения по указанному ей адресу.
Согласно п.п. 3.2, 3.4 Инструкции №200 заявительнице в тот же день направлено уведомление о принятом решении, что подтверждается записью в Книге учета исходящих документов прокуратуры Новосибирской области за 29.04.2010. (л.д.30-32)
Таким образом, прокуратурой Новосибирской области выполнена возложенная на нее обязанность по рассмотрению заявлений, предусмотренная п.2 ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Мотивированный ответ о правомочности отказа администрации Центрального района г. Новосибирска в постановке Соловкиной Н.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении дан Соловкиной Н.П. прокурором Центрального района г.Новосибирска 27.05.2010г. (л.д.28-29)
Доводы заявителя и ее представителя, о том, что письмо для сведения должно быть направлено заказным письмом, а доказательств направления сообщения заказной почтой представитель заинтересованного лица не представил, не могут быть приняты.
В пункте 2.4.2.14 Приказа Генпрокуратуры РФ от 05.06.2008 N 107 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях" (далее Приказ №107) указано, что по обращениям, направленным для разрешения в подчиненные прокуратуры, следственные органы Следственного комитета или другие органы без контроля, производства не заводятся. Сопроводительные письма к обращениям (приложение N 36) направляются за номером, состоящим из индекса структурного подразделения с добавлением буквы "р" и цифр текущего года. Например: 15/3р-2007, 7р-2007.
Следует также направить заявителю (для сведения, в качестве второго адресата) копию указанного сопроводительного письма. При необходимости заявитель может быть уведомлен о направлении его обращения для рассмотрения по принадлежности отдельным письмом.
Согласно п.2.6.6 Приказа №107 заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, выписки из приказов по личному составу, штатные расписания, финансовые документы, переписка по поручениям органов государственной власти, исковые заявления (или их копии) в арбитражный суд и прилагаемые к ним документы, письма с приложениями, корреспонденция, адресуемая за границу.
Согласно п.2.6.8 Приказа №107 Заказные письма, бандероли и посылки сдаются на почту по описи, в которой указываются номера документов, дата отправки, адреса и вид отправления. Опись составляется в трех экземплярах. Один экземпляр остается в отделе прохождения корреспонденции для справок, а возвращенный с почты передается в бухгалтерию с денежным отчетом.
Остальные документы учитываются в книгах, в которых указываются номер переписки и дата отправки. Если номер является обезличенным (8р-2007, 12р-2007), рядом с ним в скобках пишутся фамилия и инициалы адресата - 9р-2007 (Киселев И.К.) или название организации - 15р-2007 (Тамбовское УВД).
Указанные положения свидетельствуют, что письмо для сведения Соловкиной Н.П. направлено заявителю простым письмом обоснованно.
Таким образом, каких-либо нарушений при рассмотрении заявления Соловкиной Н.П. к прокурору Новосибирской области Овчинникову Е.Ф. от 26.04.2010г. и порядке извещения об этом заявителя в судебном заседании не установлено, отсутствует бездействие прокурора Новосибирской области, права и свободы заявителя не нарушены.
В связи с чем, оснований для удовлетворения требований суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления Соловкиной Н.П. об оспаривании бездействия прокурора Новосибирской области Овчинникова Е.Ф. - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.
Судья /подпись/ Пиотровская Ю.Е.
Решение изготовлено в окончательной форме 21.02.2011г.