Дело №5-37/11
поступило 09.03.2011г.
Постановление
24.03.2011г. г.Новосибирск
Судья Центрального района суда г.Новосибирска Витюк В.В.,
с участием прокурора Громова Е.Г.,
при секретаре Черемняковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-37/11 в отношении ООО «Шиша» (ИНН 5406650217; местонахождение: г.Новосибирск, ул.Красный проспект,28) по привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4.КоАП РФ,
установил:
По факту, совершения ООО «ШИША» административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в помещениях, расположенных по адресу ул.Красный проспект,28 г.Новосибирска, предназначенных для организации бара, требований пожарной безопасности, отраженных в справке от 30.12.2010 года, составленной по результатам обследования, проведенного должностным лицом - заместителем начальника ОНД Центрального района г.Новосибирска УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области А.А.Хорошевым, прокурором Центрального района г.Новосибирска в отношении ООО «ШИША» вынесено постановление (возбуждено дело об административном правонарушении) от 01.02.2011 года № 43 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4.КоАП РФ, переданное в соответствии с компетенцией на рассмотрение судье Центрального района г.Новосибирска.
В судебном заседании факт совершения административного правонарушения по ч.1 ст.20.4.КоАП РФ ООО «ШИША» подтвердился.
Так, согласно материалам дела, 29.12.2010 года заместителем главного государственного инспектора Центрального района г.Новосибирска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Новосибирской области А.А.Хорошевым было проведено обследование помещений, принадлежащих ООО «ШИША», расположенных по адресу: ул.Красный проспект,28, Центрального района г.Новосибирска и предназначенных для организации бара, по результатам которого прокурором Центрального района г.Новосибирска вынесено постановление от 01.02.2011г. о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому указанные помещения эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:
1. В нарушение требований пунктов 3 ст.4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.1.СП 1.13130.2009, п.3 «Правил пожарной безопасности» (ППБ) 01-03, п.6.12.СНиП 21-01-97* из зала отсутствует 2-ой эвакуационный выход;
2. В нарушение требований пунктов п.3 ст.4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.4.3.1.СП 1.13130.2009, п/п. «и» п.7.2., п/п. «а» п. 7.3. СП 7.13130.2009, п.5.1. СНиП 23-05-95 пути эвакуации, а также помещения, не оборудованные установками дымоудаления (автоматическим пожаротушением), не освещены естественным светом;
3. В нарушение требований п.3 ст.4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.2.СП 1.13130.2009, п.3, 53 ППБ 01-03, п.6.25.СНиП 21-01-97* на путях эвакуации (зал, лестница, лестничные площадки) применены половые покрытия с высокими показателями пожарной опасности;
4. В нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.10. СНиП 31-06-2009 помещения заведения не оборудованы окнами с приямками для целей дымоудаления;
5. В нарушение п.3 ст.4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.8.19. СП 2.13130.2009 помещения кладовой для хранения горючих материалов и электрощитовой не имеют противопожарной двери EI 30;
6. В нарушение п.97 ППБ 01-03 в помещении пожарного поста (диспетчерской) – гардеробной отсутствует инструкция о порядке действия работников при получении сигнала о пожаре, неисправности автоматической установки пожарной сигнализации;
7. В нарушение п.108, прил. № 3 ППБ 01-03 помещения не в полном объеме оборудованы первичными средствами пожаротушения;
8. В нарушение п.56 ППБ 01-03 ковровые покрытия на путях эвакуации не прикреплены к полу;
9. В нарушение п.60 ППБ 01-03 в помещении гардероба светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;
10. В нарушение п.16 ППБ в помещениях на видных местах не размещены план – схемы эвакуации людей при пожаре;
11. В нарушение п.7 ППБ 01-03 не все работники организации прошли противопожарный инструктаж;
12. В нарушение п.60 ППБ 01-03 у электрического щита и пусковой аппаратуры системы вентиляции допускается размещение горючих материалов;
13. В нарушение п.52 ППБ 01-03 в дверном проеме главного входа (ведущем непосредственно наружу) установлена дополнительная решетчатая дверь, открывающаяся не по направлению выхода из бара.
Рассмотрев материалы дела, а именно постановление от 01.02.2011г. № 43, вынесенного прокурором Центрального района г.Новосибирска, справку от 30.12.2010г., составленную заместителем начальника ОНД Центрального района г.Новосибирска УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области, учредительные документы общества, документы, подтверждающие владение ООО «ШИША» указанным помещением, фотоматериалы, предоставленные представителем ООО «ШИША», объяснения законного представителя Общества судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4.КоАП РФ, виновности ООО «ШИША» в совершении названного административного правонарушения.
Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав пояснения представителей ООО «ШИША», государственного инспектора ОГПН по Центральному району, мнение прокурора, полагавшего необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 г., определено, что данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Частью 1 статьи 20.4.КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст.3.12.КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей при совершении административного правонарушения, в том числе, в области общественного порядка и общественной безопасности.
При назначении наказания судья учитывает, что в ходе проведенной 29.12.2010 года в помещении ООО «ШИША» проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объекте (указанные в справке от 30.12.2010г.), где находится большое количество людей, данные нарушения могут повлечь за собой угрозу их жизни и здоровью.
К моменту рассмотрения дела остались не устранены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
1. В нарушение требований пунктов 3 ст.4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.1.СП 1.13130.2009, п.3. ППБ 01-03, п.6.12. СНиП 21-01-97*, согласно которым, помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек должны иметь не менее двух эвакуационных выходов (п.4.2.1.СП 1.13130.2009). В ООО «ШИША» 2-ой эвакуационный выход отсутствует. Поскольку отсутствие 2-го эвакуационного выхода негативно влияет на процесс эвакуации людей при пожаре, данное нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу для здоровья и жизни людей.
2. В нарушение требований пунктов п.3 ст.4 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.1.СП 1.13130.2009, п/п. «и» п.7.2., п/п. «а» п. 7.3.СП 7.13130.2009, п.5.1. СНиП 23-05-95, согласно которым: а) все пути эвакуации должны быть освещены в соответствии с требованиями (п.4.3.1.СП 1.13130.2009), помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь, как правило, естественное освещение (п.5.1. СНиП 23-05-95), б) системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из каждого помещения без естественного освещения или с естественным освещением через окна или фонари, не имеющие механизированных (автоматически и дистанционно управляемых) приводов для открывания фрамуг окон и проемов в фонарях, в обоих случаях с площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре из общественного, предназначенного для массового пребывания людей помещения. Требования не распространяются на помещения (кроме помещений категорий А и Б, и закрытых автостоянок) площадью до 200 м?, оборудованные установками автоматического водяного или пенного пожаротушения; (п/п. «и» п.7.2., п/п. «а» п. 7.3.СП 7.13130.2009). Данные требования в помещениях ООО «ШИША» также не выполняются, пути эвакуации, а также помещения, не оборудованные установками дымоудаления (автоматическим пожаротушением), не освещены естественным светом, что существенно уменьшает время наступления критического значения опасного фактора пожара – снижение видимости в дыму.
3. В нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.10. СНиП 31-06-2009, согласно которым в каждом отсеке подвальных или цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м) должно быть не менее двух люков шириной не менее 0,6 м. и высотой не менее 0,8 м. или окон шириной 0,75 м. и высотой 1,5 м. (кроме случаев, оговоренных в задании на проектирование органами гражданской обороны); площадь такого отсека должна быть не более 700 м2 (п.6.10. СНиП 31-06-2009). Но помещения, в которых организовано увеселительно-развлекательное заведение, ООО «ШИША» не оборудованы окнами с приямками для целей дымоудаления, что исключает возможность дымоудаления из помещений при пожаре.
4. В нарушение п.108, прил. № 3 ППБ 01-03, помещения ООО «ШИША» не в полном объеме оборудованы первичными средствами пожаротушения – огнетушителями, в то время как хотя обществом и были закуплены 5 огнетушителей, как отметил в судебном заседании представитель МЧС, приобретенные огнетушители являются углекислотными и для тушения пожаров класса «А» (пожары твердых веществ: древесина, текстиль, бумага) не применимы, для указанного класса пожара применимы порошковые огнетушители. Выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей в защищаемом помещении или на объекте следует производить в зависимости от их огнетушащей способности, предельной площади, а также класса пожара горючих веществ и материалов. Вследствие того, что в помещениях установлены огнетушители не соответствующего типа, не обеспечивается необходимая огнетушащая способность на случай возникновения пожара.
5. В нарушение требований п.7 ППБ, согласно которому работники организации должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, противопожарный инструктаж а ООО «ШИША» проведен заместителем директора общества, не имеющим квалификационного удостоверения как сотрудника ООО «ШИША»; противопожарный инструктаж сотрудникам ООО «ШИША» проведен заместителем директора ООО «ШИША» как сотрудником ООО «Вираж», имеющим указанное квалификационное удостоверение, и соответственно не имеющим правооснований для противопожарного инструктажа в иных организациях, кроме той, в качестве сотрудника которой получено квалификационное удостоверение (а именно в ООО «Вираж»).
Приведенные законным представителем общества доводы в качестве причины наличия недостатков в сфере обеспечения пожарной безопасности и своевременного неисполнения (к дате рассмотрения дела) законных требований по их устранению в целях устранения нарушений законодательства по обеспечению пожарной безопасности, суд не принимает во внимание как не имеющие юридического значения, поскольку организационная и хозяйственная деятельность субъектов со статусом юридического лица организуется способами и видами, определяемыми самими субъектами, и считающимися с их точки зрения целесообразными для надлежащего осуществления всего спектра функций, лежащих на юридическом лице как участнике правовых отношений, связанных с его деятельностью.
В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо не признается виновным только в том случае, если будет доказано, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, и к которой юридическое лицо (общество) привлекается к ответственности.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, что выразилось в осознании законным представителем ООО «ШИША» - директором общества гр.Антроповой О.С. противоправности деяния общества, негативном отношении к содеянному и его последствиям, добровольным объяснением причин совершенного правонарушения.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, данные о правонарушителе.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что за совершение административного правонарушения ООО «ШИША» необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом, срок приостановления деятельности юридического лица исчисляется с момента вынесения настоящего постановления.
Руководствуясь ст.ст.3.12, 29.10, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, суд
постановил:
признать ООО «ШИША» (ИНН 5406650217, г.Новосибирск, ул.Красный проспект,28), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в помещениях ООО «ШИША» по ул.Красный проспект,28 г.Новосибирск, сроком на 30 суток в виде запрета на эксплуатацию помещений, с допуском сотрудников ООО «ШИША», а также технических специалистов соответствующих служб, для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения материальных ценностей, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Новосибирска.
Судья В.В.Витюк