Статья 20.4 часть 1 КоАП

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина И.В.,

при участии:

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирский авиационный технический колледж,

у с т а н о в и л:

Прокурором Центрального района г. Новосибирска 03 февраля 2011 г. в отношении ФГОУ СПО Новосибирский авиационный технический колледж вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого в ходе проверки соблюдения требований правил пожарной безопасности, 25 января 2011г. в помещении ФГОУ СПО Новосибирский авиационный технический колледж, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 74, было установлено следующее:

1) в нарушение пункта 38 ППБ 01-03 при изменении функционального назначения (перепланировке) не применены действующие нормы и правила в части обеспечения пожарной безопасности;

2) в нарушение пункта 6.11*, пункта 13*, пункта 6.14 СНиП 21-01-97* помещения 5, 4, 3 второго этажа здания не обеспечены двумя самостоятельными эвакуационными выходами;

3) в нарушение ППБ 01-03, пункта 14 НПБ 110-03, пункта 3 НПБ 104-03 помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления людьми в случае пожара 2-го типа;

4) в нарушение пункта 5.18* таблицы № 4 СНиП 21-01-97* несущие косоуры лестничной клетки с 1-го по 5-й этажи здания типа Л-1 имеют заниженный предел огнестойкости, менее R-60, где R- потеря несущей способности;

5) в нарушение пункта 7.23* СНиП 21-01-97* лестничная клетка типа Л-1 сообщающаяся с подвальным и с 1-го по 5-й этажи здания не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре;

6) в нарушение пункта 6.35 СНиП 21-01-97* в лестничной клетке типа Л-1 сообщающаяся с подвальным и с 1-го по 5-й этажи здания между 1-ым и 2-ым этажами отсутствует естественное освещение;

7) в нарушение пункта 6.18* СНиП 21-01-97*двери лестничных клеток, сообщающиеся с поэтажными коридорами 5, 4, 3, 2-го этажей здания не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах;

8) в нарушение пункта 6.25* СНиП 21-01-97* и пункта 53 ППБ 01-03 отделка стен в общем коридоре 4-го этажа выполнена из горючих материалов (панели).

Таким образом, ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» осуществляло свою деятельность в нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом № 313 от 18 июня 2006 г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003г. № 4838), Норм пожарной безопасности «НПБ 104-03».

Как пояснил в судебном заседании директор ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» правонарушение действительно имело место, деятельность ФГОУ уже два раза приостанавливалась на 60 и 90 суток. На сегодняшний день после проведения проверки, выявленные нарушения были частично устранены, остальные нарушения устранить не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующего финансирования. Кроме того, в настоящее время принято решение о разработке проекта по приведению здания в состояние для дальнейшего использования под общежитие. Арендаторы в здании не находятся.

Инспектор отдела надзорной деятельности Центрального района г. Новосибирска по пожарному надзору ГУ МЧС России Бондарев В.Е. в судебном заседании пояснил, что нарушения, установленные в ходе проверки 25 января 2011г. имели место и на момент повторной проверки 14 марта 2011 г. было устранено лишь нарушение Правил пожарной безопасности в части отсутствия естественное освещение в лестничной клетке типа Л-1 между первым и вторым этажами. Указанные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровья людей при пожаре. Однако, арендаторы в здании действительно не находятся, а при разработке соответствующего проекта, реконструкции здания, нарушения будут устранены и исключена угроза для жизни и здоровья людей.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж», исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» нормативные документы по пожарной безопасности это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статья 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности предусматривает возможность привлечения виновных лиц к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18 июня 2003 г., определено, что данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и из справки по результатам обследования помещений ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж», расположенных по адресу: г. Новосибирск ул. Красный проспект, 74, при проведении совместной проверки прокуратурой Центрального района г. Новосибирска и Отделом государственного пожарного надзора по Центральному району г. Новосибирска, было установлено, что ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» были нарушены пункты 38, 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС № 313 от 18 июня 2003г. (ППБ 01-03), пункты 6.11, 6.14, 6.18, 6.25, 6.35, 7.23, 13 СНиП 21-01-97, пункт 5.18 таблицы № 4 СНиП 21-01-97, пункт 14 НПБ 110-03, пункт 3 НПБ 104-03, что создает опасность и может повлечь угрозу для жизни и здоровья людей, а именно:

- при изменении функционального назначения (перепланировке) не применены действующие нормы и правила в части обеспечения пожарной безопасности;

- помещения 5, 4, 3 второго этажа здания не обеспечены двумя самостоятельными эвакуационными выходами;

- помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления людьми в случае пожара 2-го типа;

- несущие косоуры лестничной клетки с 1-го по 5-й этажи здания типа Л-1 имеют заниженный предел огнестойкости, менее R-60, где R- потеря несущей способности;

- лестничная клетка типа Л-1 сообщающаяся с подвальным и с 1-го по 5-й этажи здания не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре;

- в лестничной клетке типа Л-1 сообщающаяся с подвальным и с 1-го по 5-й этажи здания между 1-ым и 2-ым этажами отсутствует естественное освещение;

- двери лестничных клеток, сообщающиеся с поэтажными коридорами 5, 4, 3, 2-го этажей здания не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах;

- отделка стен в общем коридоре 4-го этажа выполнена из горючих материалов (панели).

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что на момент проверки в ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» имели место все вышеперечисленные нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, что подтверждается материалами административного дела и не отрицалось в судебном заседании представителем ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж». Однако они были частично устранены, что подтверждается актом повторной проверки от 14 марта 2011 г.

Учитывая то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» не отрицал наличие перечисленных нарушений, а также то, что возможность для соблюдения нормативных актов в области пожарной безопасности у общества имелась, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Суд, не может принять во внимание пояснения представителя ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» о том, что указанные нарушения были допущены в связи с отсутствием финансирования, поскольку закон возлагает обязанность исполнения требований Правил пожарной безопасности на всех без исключения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена юридическая ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.

В силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей при совершении административного правонарушения, в том числе, в области общественного порядка и общественной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает, что в ходе проведенной 25 января 2011 г. в ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей. Данные нарушения могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей. Отсутствие в здании арендаторов не означает невозможность эксплуатации здания, нахождения в здании людей.

Суд принимает во внимание пояснения представителя ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» о том, что по выявленным в ходе проверки нарушениям требований пожарной безопасности в настоящее время принимаются меры по их устранению. Однако, те нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, которые в настоящее время не устранены, суд находит существенными, создающими угрозу жизни и здоровью людей, посещающих указанное помещение, а также сотрудников ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж», следствием данных нарушений может быть снижение вероятности успешной эвакуации людей до наступления критических значений опасных факторов пожара. Также суд учитывает, что ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, его деятельность приостанавливалась определениями Центрального районного суда г. Новосибирска от 23 марта 2010г. и 17 сентября 2010г. на 60 и 90 суток соответственно, однако допущенные нарушения устранены не были.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что за совершение административного правонарушения ФГОУ СПО «Новосибирский авиационный технический колледж» необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности данного юридического лица, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 74, на срок до 60 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, срок приостановления деятельности юридического лица должен исчисляться с момента вынесения настоящего постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10, ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Привлечь к административной ответственности Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирский авиационный технический колледж, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 74, ОГРН 1025402485580, ИНН 5406010947 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности данного юридического лица, расположенного по адресу: г. Новосибирск ул. Красный проспект, 74 сроком на 60 суток в виде запрета на эксплуатацию помещений, с допуском сотрудников Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирский авиационный технический колледж, а также технических специалистов соответствующих служб, для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения материальных ценностей, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через суд вынесший постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Зинина