Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА НОВОСИБИРСКА 630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д. 89 ____________________________________________________________________________________________________ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Дело № 5-81-2011 г.Новосибирск 20 июня 2011г. Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Чистова О.В., при секретаре Ермалович Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении от 24 марта 2011г. в отношении общества с ограниченной ответственностью ресторан «Дружба». у с т а н о в и л: В период с 08.09.2010 г. по 08.10.2010 г. ОГПН по Центральному району г.Новосибирска проведена проверка соблюдения пожарной безопасности ООО «Сибфермер», в ходе которой были выявлены нарушения, а именно: 1) в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.4.3. СНиП 21-01-97*, п.3.16. СНиП II-35-76 нарушено конструктивное решение здания по обеспечению системы пожарной безопасности возведенной пристройкой к зданию, в части ликвидации легкосбрасываемых ограждающих конструкций; 2) в нарушение п.3, 22, 24 ППБ 01-03 в непосредственной близи, на расстоянии менее 15 м, в границах противопожарных разрывов между подземным резервуаром жидкого топлива и соседних зданий (ООО «Степл», ООО «Центральный рынок», ЗАО Племзавод «Ирмень» магазин №13) установлены металлические контейнеры, допущено складирование горючей упаковки. Указанные нарушения правил пожарной безопасности были отражены в протоколе осмотра территории ООО «Сибфермер» от 06.10.2010 г. По данному факту в отношении ООО «Сибфермер» 08 октября 2010 г. составлен протокол об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности. ООО «Сибфермер» в лице представителя Зеленковой Т.В., пояснила, что организация не была извещена о дате составления протокола об административном правонарушении, административного расследования в отношении ООО «Сибфермер» не проводилось, если бы проводили административное расследование, то установили бы, что здание котельной принадлежит двум юридическим лицам – ООО «Сибфермер» и ЗАО племзавод «Ирмень». Котельная в сентябре 2010 г. не работала, поэтому инспектор ОГПН не мог установить факт нарушения правил пожарной безопасности, так как в период с мая по октябрь котельная не работает. По мнению представителя ООО «Сибфермер» при проведении проверки ОГПН нарушены нормы Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. Имеется распоряжение (л.д.20) о проведении внеплановой проверки, в котором указано должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки – государственный инспектор по пожарному надзору Поломошнова И.С. Определение от 08.09.2010 г. (л.д.7) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено государственным инспектором пожарного надзора Хорошевым А.А. По результатам проверки должен быть составлен акт по установленной форме, экземпляр которого ООО «Сибфермер» не вручался. административное расследование не проводилось. Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. Судом установлено, что ООО «Сибфермер» поставлено на учет в ИФНС по Октябрьскому району г. Новосибирска 17.09.98г. (ОГРН 1025401920610, ИНН 5406157474), место нахождения г. Новосибирск, ул. Мичурина 12б. Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Сибфермер» распоряжением руководителя ОГПН по Центральному району г. Новосибирска от 02.09.2010 г. № 388 (л.д.20) назначена выездная внеплановая проверка на предмет обследования коммуникаций и помещений, используемых отопительной системой здания по адресу ул. Мичурина 12б в Центральном районе г. Новосибирска. Срок проведения проверки установлен с 06.09.2010 г. по 08.09.2010 г. включительно. Должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен инспектор пожарного надзора Поломошнова И.С. Как пояснил в судебном заседании ОГПН в лице – инспектора ОГПН МЧС по Центральному району г. Новосибирска Тамаренко Д.Ю., проверку проводил инспектор ОГПН Хорошев А.А., который вынес определение № 418 от 08.09.2010 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Сибфермер». По какой причине проверка проводилась инспектором Хорошевым А.А., а не инспектором Поломошновой И.С., представитель ОГПН в судебном заседании пояснить не смог. Из пояснений инспектора ОГПН Тамаренко Д.Ю. следует, что проверку должен проводить инспектор, назначенный распоряжением, в распоряжение от 02.09.2010 г. изменения относительно лица, проводившего проверку, не вносились. Также инспектор ОГПН пояснил в судебном заседании, что акт по результатам проверки инспектором Поломошновой И.С. не подписывался. Исследовав материалы дела, суд установил, что при проведении выездной внеплановой проверки ОГПН были допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ст. 14 указанного Закона проверка может проводиться только должностным лицом, которое указано в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Судом установлено, что проверка в отношении ООО «Сибфермер» проводилась неуполномоченным лицом, не указанным в распоряжении от 02.09.2010 г. В нарушение ст. 16 Закона № 294-ФЗ акт по результатам проверки не составлялся и не вручался руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности нарушения ООО «Сибфермер» требований пожарной безопасности. Как следует из материалов дела, 08.10.2010 г. инспектором ОГПН Хорошевым А.А. составлен протокол об административном правонарушении № 418 о нарушении ООО «Сибфермер» требований пожарной безопасности, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Судом установлено отсутствие в материалах дела доказательств извещения ООО «Сибфермер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении процедуры оформления протокола, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности. Таким образом, в связи с существенным нарушением порядка проведения внеплановой проверки, нарушением процедуры оформления протокола об административном правонарушении суд не усматривает оснований для привлечения ООО «Сибфермер» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4. КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд п о с т а н о в и л: Прекратить производство по делу об административном правонарушении - о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибфермер» (ОГРН 1025401920610, ИНН5406157474), место нахождения г. Новосибирск, ул. Мичурина 12б, к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренной ч.1 ст.20.4. КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения. Судья О.В. Чистова