РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2011г. Дело № 5-235/2011

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Галина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.12 КодексаРФ об административных правонарушениях, в отношении директора Управляющей компании ООО «Профессионал» Шереметьева Г.А., 00 года рождения, место жительства: 00,

у с т а н о в и л :

20.07.2011г. межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу возбуждено дело обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях, в отношении Шереметьева Г.А.

Как следует из протокола от административном правонарушении № 6-01-06/04-43/204-д от 03.08.2011г., 20.07.2011г. в торговом помещении, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, д. 63, литер Б, в котором ООО «Серебряный шар» осуществляет хранение и продажу алкогольной продукции на основании лицензии Г 0001180 рн А-8/0957-11-1 от 22.06.2011г., выданной Министерством регионального развития Республики Хакасия 22.06.2011г. сроком до 22.06.2016г., была обнаружена алкогольная продукция: водка «Пшеничная», емк. 0,5 л., производства ООО «Арго», дата розлива 10.08.2009г., в количестве 42 бутылки, в том числе, 5 бутылок, маркированных ФСМ серии 009 № 795273083, № 794038011, № 810782273, № 794038019, № 794037998, маркированная федеральными специальными марками, с нанесенной информацией, не совпадающей с контрольно-учетной информацией, содержащейся в единой государственной автоматизированной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 6-01-06/04-43/204 от 20.07.2011г. на указанную продукцию наложен арест, продукция передана на ответственное хранение заведующему магазином ООО «Серебряный шар» Павленко И.В.

При сопоставлении информации, нанесенной на федеральные специальные марки, с контрольно-учетной информацией, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе, выявлены следующие несоответствия:

Таким образом, выявлен оборот алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, содержащими информацию, не соответствующую информации, зафиксированной производителем в ЕГАИС.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу 03.08.2011г. в отношении директора Управляющая компания ООО «Профессионал» Шереметьева Г.А. протокола № 6-01-06/04-43/204-д обадминистративном правонарушении и направления в Центральный районный суд г. Новосибирска для рассмотрения.

В соответствии с п. 10.23 Устава ООО «Серебряный шар» Управляющая компания, директор Общества без доверенности действуют от имени Общества, в том числе, представляют его интересы и совершают сделки. Решением единственного участника ООО «Серебряный шар» № 1 от 10.03.2009г. подтверждены полномочия единоличного исполнительного органа – Управляющей компании ООО «Профессионал» в лице директора Шереметьева Г.А.

При этом в протоколе об административном правонарушении отражено, что ООО «Серебряный шар» осуществляло закупки, хранение и продажу алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, без нанесенной на них информации о продукции, предусмотренной законодательством РФ, с целью ее дальнейшей продажи. Данное нарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы и контроля со стороны директора ООО «Профессионал» - управляющей компании ООО «Серебряный шар» ШереметьеваГ.А. за соблюдением требований законодательства к обороту алкогольной продукции. ШереметьевГ.А. не мог не знать об установленном законодательством РФ запрете оборота алкогольной продукции без нанесения предусмотренной законодательством информации, но не организовал проведение мероприятий по установлению соответствия информации, нанесенной на федеральные специальные марки, сведениям, содержащимся в ЕГАИС, при этом осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел его вредные последствия, что свидетельствует о вине данного должностного лица.

Шереметьев Г.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, представил в суд возражения на протокол об административном правонарушении, в которых указал, что протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом. При этом ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за приобретение в целях сбыта, хранения и продажи алкогольной продукции без нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если нанесение такой информации обязательны. В протоколе не указано, какая именно информация отсутствовала на алкогольной продукции. В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. требование к образцам федеральных специальных марок и акцизных марок устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005г. № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» утверждены требования к образцам федеральных специальных марок. Исходя из положений вышеуказанного нормативного акта на федеральной марке, наклеенной на алкогольной продукции, обнаруженной при осмотре, содержится полный перечень информации, предусмотренной законодательством. Статья 15.12 КоАП РФ может применяться только с учетом других нормативных актов, устанавливающих обязанность для объекта предпринимательской деятельности контроля за наличием необходимой информации, а также нормативных актов, устанавливающий перечень обязательной информации. В качестве нормативного акта, устанавливающего обязанность собственника алкогольной продукции нести ответственность за наличие информации указывается п. 6 ст. 12 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. Однако данная норма закона устанавливает ответственность собственника алкогольной продукции за правильность нанесения федеральной специальной марки, а также за ее подлинность. В протоколе нет указания на то, что марка наклеена не должным образом или есть сомнения в ее подлинности.

Защитник по доверенности Скулкина Е.В. в судебном заседании пояснила, что ШереметьевГ.А. виновным себя не признает по основаниям, изложенным в возражениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ административной ответственности подлежат граждане, должностные и юридические лица за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федераций для осуществления налогового контроля, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта.

Часть 3 ст. 2.1 упомянутого Кодекса не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения, к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения.

В силу упомянутых выше норм никто не может быть подвергнут административному наказанию на основании процессуальных документов, составленных в отношении другого лица.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно определению № 6-01-06/04-43/204 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 20.07.2011г. производство по делу возбуждено в отношении ООО «Серебряный шар».

Доказательств возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора Управляющей компании ООО «Профессионал» Шереметьева Г.А. в суд не представлено.

Тем самым Шереметьев Г.А. изначально был лишен возможности защищать свои права в порядке, установленном КоАП РФ.

Законность постановления о назначении административного наказания, как итогового процессуального документа по результатам рассмотрения административного дела, определяется, в том числе и правомерностью его возбуждения.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. указан перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, который должен содержать ФМС: наименование алкогольной продукции; вид алкогольной продукции; содержание этилового спирта; объем алкогольной продукции в потребительской таре; наименование производителя алкогольной продукции; местонахождение производителя алкогольной продукции; страна происхождения алкогольной продукции; подтверждение соответствия установленным требованиям качества и безопасности; подтверждения правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в РФ товарного знака.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 12 Федерального закона изготовление ФСМ и акцизных марок, установление их цены, нанесение на них сведений, указанных в п. 3.1 данной статьи, маркировка ими алкогольной продукции осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 2 Правил нанесения на ФСМ сведений о маркируемой ими алкогольной продукции, утв. Постановлением Правительства РФ «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» № 785 от 21.12.2005г. определено, что нанесение сведений о маркируемой алкогольной продукции на ФСМ осуществляется с помощью технических средств ЕГАИС в следующей последовательности: а) организация после получения ФСМ получает от территориальных органов в электронном виде информацию о разрядах и номерах выданных ей ФСМ каждого образца; б) организация после получения информации, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, осуществляет нанесение сведений о маркируемой алкогольной продукции на ФСМ в соответствии с установленными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка перечнем и форматом.

Приказом Росалкогольрегулирования № ЗЗн от 12.05.2010г. утвержден перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на ФСМ и считываемых с использованием технических средств ЕГАИС (далее - Перечень) (до 12.09.2010г. действовал Приказ Минфина РФ № Зн от 13.01.2006 г., содержащий аналогичные Перечню требования к нанесению информации на марки). Согласно п. 1 данного Перечня сведения о маркируемой алкогольной продукции наносятся на ФСМ на русском языке и в виде двухмерного штрихового кода.

В соответствии с п.п. 2, 3 Перечня в виде двухмерного штрихового кода на марку наносятся: вид и наименование алкогольной продукции, содержание этилового спирта, а также объем алкогольной продукции в потребительской таре, код субъекта Российской Федерации и наименование организации, осуществляющей производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации, номер версии программных средств ЕГАИС, номер заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об алкогольной продукции, маркируемой ФСМ, и дату подачи заявки в территориальный орган Росалкогольрегулирования, номер марки в этой заявке, специальная контрольная группа, формируемая программными средствами и т.д.

Согласно п. 4 Перечня двухмерный штриховой код наносится на марку в формате, обеспечивающем считывание сведений о маркированной алкогольной продукции, указанных в п. 3 настоящего Перечня, с использованием технических средств ЕГАИС.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона, ФСМ является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также является носителем информации и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в ЕГАИС.

Кроме того, исходя из вышеизложенного, сведения, нанесенные на ФСМ, должны соответствовать маркируемой ею алкогольной продукции и сведениям об этой продукции, внесенным в ЕГАИС.

Согласно п. 18 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ № 522 от 25.08.2006г., при выявлении несоответствия сведений об алкогольной продукции, нанесенных на федеральную специальную или акцизную марку, информации, содержащейся в единой информационной системе, достоверной считается информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Как следует из материалов дела, ФСМ, нанесенные на выявленную алкогольную продукцию, отштрихкодированы для совершенно другой продукции.

Суд признает состоятельным вывод административного органа о том, что поскольку штрихкод на ФСМ, наклеенных на алкогольную продукцию, выявленную в торговом помещении ООО «Серебряный шар», не содержит информации о данной продукции, то и сами марки не содержат необходимой информации, установленной в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона, следовательно, на ФСМ, нанесенных на вышеуказанную алкогольную продукцию, принадлежащую ООО «Серебряный шар», отсутствует информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации.

Между тем, суд полагает, что в действиях Шереметьева Г.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Указанное правонарушение может быть совершено только умышленно. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что данное лицо знало о несоответствии имеющейся маркировки алкогольной продукции и допускало ее реализацию.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона за правильность нанесения и подлинность ФСМ несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проверить имеющиеся на алкогольной продукции ФСМ на соответствие возможно только путем получения информации в ЕГАИС.

Однако в п. 19 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта в перечне лиц, имеющих право на получение информации, содержащейся в ЕГАИС, отсутствуют организации розничной продажи алкогольной продукции.

Сведений о том, что директор Управляющей компании ООО «Профессионал» ШереметьевГ.А. при приобретении алкогольной продукции у поставщика обладал информацией о несоответствии маркировки административным органом не представлено.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены статьей 26.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что Шереметьев Г.А. действовал от имени ООО «Серебряный шар» на основании договора передачи полномочий от 19.06.2008 (л.д.24).

Указанный договор при составлении протокола не исследовался и в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах круг полномочий лица, привлекаемого к административной ответственности, не определен.

Более того, указанный в протоколе факт приобретения Шереметьевым Г.А. в целях сбыта, хранения и продажи алкогольной продукции также не подтвержден надлежащими доказательствами.

При таких обстоятельствах суд считает, что виновность Шереметьева Г.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и производство по делу подлежит прекращению.

Порядок направления на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен Правительством Российской Федерации N 883 от 11.12.2002.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 2 ст. 15.12 Кодекса РФ
об административных правонарушения, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Управляющей компании ООО «Профессионал» Шереметьева Г.А. – прекратить.

Изъятую алкогольную продукцию, маркированную федеральными специальными марками с информацией, не совпадающей с данными, зафиксированными в государственной автоматизированной системе учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через суд, вынесший настоящее постановление.

Судья В.А. Галина