Статья 20.4 часть 1

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Зинина И.В.,

при участии:

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Формула Лото 3»,

у с т а н о в и л:

Прокурором Центрального района г. Новосибирска 12 августа 2010г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Формула Лото 3» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого в ходе проверки соблюдения требований правил пожарной безопасности, проведенной прокуратурой Центрального района г. Новосибирска совместно со специалистами Отдела государственного пожарного надзора по Центральному району ГУ МЧС России по Новосибирской области 26 июля 2010г. в помещении ООО «Формула Лото 3», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Гоголя, 36, было установлено следующее: - в нарушение пункта 3 ППБ подпункта «и» пункта 8.2 СНиП 41-01-2003, помещение без естественного освещения не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; - в нарушение пункта 52 ППБ 01-03, дверь эвакуационного выхода игрового открывается не по направлению выхода из здания; - в нарушение пункта 3 ППБ 01-03пункта 6.28 СНиП 21-01-97 лестница на пути эвакуации из помещения не оборудована перилами; - в нарушение пункта 53 ППБ 01-03 в тамбуре эвакуационного выхода хранятся горючие материалы. Таким образом, ООО «Формула Лото 3» осуществляло свою деятельность в нарушение Правил пожарной безопасности Российской Федерации, чем нарушило Правило пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом № 313 от 18.06.2003г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003г. № 4838), Нормы пожарной безопасности «НПБ 110-03» утвержденных приказом № 315 от 18.06.2003г.

Как пояснил в судебном заседании генеральный директор ООО «Формула Лото 3» Переведенцев А.Г. правонарушение действительно имело место, однако на следующий день после проведения проверки все выявленные нарушения были устранены. Кроме того, произведен расчет пожарного риска и внесены изменения в пожарную декларацию в отношении ООО «Формула Лото 3».

Инспектор по пожарному надзору Центрального района г. Новосибирска Хорошев А.А. в судебном заседании пояснил, что нарушение установленные в ходе проверки 27 июля 2010 г. лестница на пути эвакуации из помещения не оборудована перилами, в тамбуре эвакуационного выхода хранятся горючие материалы, дверь эвакуационного выхода из игрового зала открывается не по направлению из здания, были устранены. Кроме того, произведен расчет пожарного риска, параметры которого отвечают требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и иных актов.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Формула Лото 3», а также исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-Фз от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности предусматривает возможность привлечения виновных лиц к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного кодекса.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и из справки о противопожарном состоянии помещений ООО «Формула Лото 3», расположенных по адресу: г. Новосибирск ул. Гоголя, д. 36, при проведении совместной проверки прокуратурой Центрального района г. Новосибирска и Отделом государственного пожарного надзора по Центральному району г. Новосибирска, было установлено, что ООО «Формула Лото 3» нарушены пункты 3, 52, 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС № 313 от 18 июня 2003г. (ППБ 01-03), п.п. «и» п. 8.2 СНиП 41-01-2003, п. 6.28 СНиП 21-01-97, что создает опасность и может повлечь угрозу для жизни и здоровья людей, а именно:

- помещение без естественного освещения не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения;

- дверь эвакуационного выхода из игрового зала открывается не по направлению выхода из здания;

- лестница на пути эвакуации из помещения не оборудована перилами;

- в тамбуре эвакуационного выхода хранятся горючие материалы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом установлено, что на момент проверки в ООО Формула Лото 3» имели место все вышеперечисленные нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, что подтверждается материалами административного дела и не отрицалось в судебном заседании генеральным директором ООО «Формула Лото 3» Переведенцев А.Г.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена юридическая ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Формула Лото 3" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом было установлено, 24 августа 2010 г. Отделом государственного пожарного надзора по Центральному району ГУ МЧС России по Новосибирской области 19 августа 2010 г. была проведена проверка на предмет устранения ранее выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности ООО «Формула-Лото 3» по ул. Гоголя. д. 36 в г. Новосибирске. Проверкой установлено, что ранее выявленные нарушения:

- дверь эвакуационного выхода из игрового зала открывается не по направлению выхода из здания;

- лестница на пути эвакуации из помещения не оборудована перилами;

- в тамбуре эвакуационного выхода хранятся горючие материалы,

были устранены.

Кроме того, суду представлен Расчет времени эвакуации людей при пожаре, наступления опасных факторов пожара и индивидуального пожарного риска для людей в помещениях ООО «Формула Лото-2» по адресу: г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 36.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Формула Лото 3» Переведенцев А.Г. пояснил, что ранее помещение по ул. Гоголя, д. 36 занимало ООО «Формула-Лото 2», но расчет пожарного риска производился в отношении помещения, расположенного в доме № 36 по ул. Гоголя в г. Новосибирска. В настоящее время данное помещение занимает ООО «Формула-Лото 3» на основании договора аренды от 01 апреля 2010 г.

В соответствии с представленным договором аренды от 01 апреля 2010 г. ООО «Формула Лото 3» арендует у ООО «Инвестор» отдельно стоящее административное здание, расположенное по адресу: г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 36.

В судебном заседании инспектор по пожарному надзору Центрального района г. Новосибирска Хорошев А.А. пояснил, что помещение в отношении которого производился расчет пожарного риска соответствует помещению, занимаемому ООО «Формула Лото 3», расположенному по адресу: г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 36.

Согласно пункта 7 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска;

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (статья 6 указанного федерального закона).

Статьей 64 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства суду была представлена декларация пожарной безопасности от 06 апреля 2010 г. в отношении ООО «Формула Лото 3», в которой было предусмотрено лишь соблюдение федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты. Расчет пожарного риска произведен не был.

В связи с этим, в ходе проведенной проверки обоснованно было указанно на имеющиеся нарушение: помещение без естественного освещения не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре, ППБ 01-03.

Суду был представлен «Расчет времени эвакуации людей при пожаре и наступления опасных факторов пожара людей в помещениях ООО «Формула Лото 2» по адресу: г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 36., согласно выводов которого на данном объекте обеспечивается соблюдение требуемого уровня, время, необходимое для эвакуации людей из зоны пожара меньше времени наступления опасных факторов пожара, то есть время до наступления опасной концентрации газооборазных продуктов горения препятствующим безопасной и своевременной эвакуации людей из опасной зоны. В расчет обеспечен требуемый уровень пожарной безопасности, направленный на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе из вторичных проявлений на требуемом уровне и составляют менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных- факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей составляет более 10 (в минус шестой степени) воздействия опасных факторов пожара, не превышающих предельно допустимые значения в год в расчете на каждого человека.

Как усматривается в ответе Главного государственного инспектора Новосибирской области пожарного надзора № 5988-3-1-9 от 06 октября 2010 г. произведенный расчет не отвечает порядку определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях, утвержденной приказом МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382 « Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности», в расчете не определен показатель индивидуального пожарного риска, из расчетной схемы эвакуации при наличии 2-х пожарных выходов не исключен один из них.

Однако, в ходе судебного разбирательства, ООО «Формула Лото 3» вновь был представлен Расчет времени эвакуации людей при пожаре, наступления опасных факторов и индивидуального пожарного риска для людей в помещениях ООО «Формула Лото 2» по адресу: г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 36, в котором учтены расчетные показатели пожарного риска, произведен расчет индивидуального пожарного риска для людей при эвакуации из помещений. Результаты расчетов показали, расчетный пожарный риск для помещений проведения лотереи по ул. Гоголя, д. 36 не превышает нормативный, установленный требованиям Методики при устройстве в помещениях адресной пожарной сигнализации и системы оповещения 3-го типа. Согласно выводов произведенного расчета запроектированные системы противопожарной защиты и объемно-планировочные решения помещений проведения лотереи ООО «Формула Лото 2» по уд. Гоголя, д. 36 в Центральном районе г. Новосибирска обеспечивают должный уровень безопасности людей в случае возможного пожара, установленного статьей 79 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008 г. при слови оборудования помещений адресной автоматической пожарной сигнализацией и с системой оповещения 3-го типа.

Кроме того, в декларацию пожарной безопасности ООО «Формула Лото 3» были внесены изменения в соответствии со статьей 64 Федерального закона № 123-ФЗ, с учетом произведенных расчетов пожарного риска.

В соответствии с пунктом 4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанной системы должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей быть не более 1Е(-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека. Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам.

В судебном заседании инспектор по пожарному надзору Центрального района г. Новосибирска Хорошев А.А. пояснил, что вновь представленный расчет соответствует методикам проведения расчета, техническому регламенту о пожарной безопасности.

Учитывая то обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении генеральный директор ООО "Формула Лото 3" не отрицал наличие перечисленных нарушений, а также то, что возможность для соблюдения нормативных актов в области пожарной безопасности у общества имелась, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде ООО «Формула Лото 3» выявленные нарушения частично устранены, произведен расчет пожарного риска, а также с учетом того что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара могли создать угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, на основании части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Формула Лото 3» административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через суд вынесший постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Зинина