Дело № 5-275/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
10 декабря 2010 года г.Новосибирск
Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Веселых А.Ю.
при секретарях Малик А.А., Копыловой Т.В.
с участием директора ФГУ «Восход» П.
представителя ФГУ «Восход» Ч.
представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области Калугиной О.В.
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного учреждения «Восход»,
У С Т А Н О В И Л:
12.11.2010 управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Новосибирской области проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Федеральное государственное учреждение «Восход» в г.Новосибирске, по результатам которой выявлены факты нарушения законодательства о пожарной безопасности.
Заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по пожарному надзору Ларичевым С.И. 13.11.2010 вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в котором указано на следующие нарушения:
- Из подвального этажа отсутствуют не менее двух эвакуационных выходов (ППБ 01-03 п.п. 3, 51 СНиП 21-01-97* п.п. 6.9*, 6.13*);
- Лестница, связывающая первый и подвальный этажи административной части, не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 7.23*).
Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав пояснения участников процесса, суд приход следующему.
Как следует из представленных материалов административного дела, ФГУ «Восход» зарегистрировано в Инспекции Министерства России г.Новосибирска.
В подвальном помещении административного здания, на праве оперативного управления, осуществляет свою деятельность вышеуказанная организация.
Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Новосибирской области проведена плановая выездная проверка противопожарного состояния помещений Федерального государственного учреждения «Восход».
Выявленные нарушения действующих строительных норм и правил пожарной безопасности отражены в акте проверки, которые заключаются в следующем:
- Из подвального этажа отсутствуют не менее двух эвакуационных выходов (ППБ 01-03 п.п. 3, 51 СНиП 21-01-97* п.п. 6.9*, 6.13*);
- Лестница, связывающая первый и подвальный этажи административной части, не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 7.23*).
Факт нарушения действующих строительных норм и правил в части обеспечения пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.11.2010, актом проверки, а также пояснениями инспектора Кулугиной О.В. в судебном заседании, участвовавшей в проведении проверки.
Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003, определено, что данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о виновности Федерального государственного учреждения «Восход» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Согласно п.6.13* СНиПа 21-01-97* подвальные и цокольные этажи при площади более 300 м2 или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.
В соответствии с п.7.23* СНиПа 21-01097* в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности, кроме Ф1.3, допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальными или цокольным этажом и первым этажом. Эти лестницы должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.
Как установлено судом, площадь подвального помещения Федерального государственного учреждения «Восход», составляет 317,9 м2, на которой оборудованы помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек (кабинеты, где работают не менее четырех человек, а также конференцзал, который, исходя из функционального назначения, предназначен для пребывания значительного количества человек). Согласно представленным документам, подвальный и первый этаж связывает одна лестница.
Вместе с тем, из подвального этажа отсутствуют не менее двух эвакуационных выходов, а лестница, связывающая первый и подвальный этажи административной части, не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.
Нарушение указанных норм и правил в части обеспечения пожарной безопасности (как каждое из них, так и в совокупности), по убеждению суда, являются существенными и, при возникновении пожара и последующей эвакуации людей из подвального помещения ФГУ «Восход», могут реально повлечь угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в нем.
В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей при совершении административного правонарушения, в том числе в области общественного порядка и общественной безопасности.
При назначении наказания суд учитывает, что в ходе проведенной в Федеральном государственном учреждении «Восход» проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в подвальном помещении, которые могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в нем.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, Федеральное государственное учреждение «Восход» необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности данного юридического лица в подвальном этаже здания, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом срок приостановления деятельности юридического лица должен исчисляться с момента вынесения настоящего постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 29.10, ст.20.4 ч.1 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Привлечь к административной ответственности Федеральное государственное учреждение «Восход» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в подвальном этаже здания сроком на 30 (тридцать) суток.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новосибирска.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения материальных ценностей, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Судья (подпись) А.Ю.Веселых