РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
08 декабря 2010г.
Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Галина В.А., рассмотрев жалобу Семенова С.Е., 00г. рождения, проживающего по адресу: г.Новосибирск, 00
на постановление Государственной инспекции труда в Новосибирской области о назначении административного наказания № 120-40/10 от 01.07.2010г.,
у с т а н о в и л :
Постановлением Государственной инспекции труда в Новосибирской области о назначении административного наказания № 120-40/10 от 01.07.2010г. Семенов С.Е. – генеральный директор ОАО «Искитимцемент» был привлечен к административной ответственности по ст.5.31 КоАП в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Основанием для привлечения к ответственности, как следует из постановления, явилось нарушение генеральным директором ОАО «Искитимцемент» установленных коллективным договором сроков выплаты заработной платы и процентов за несвоевременную выплату заработной платы. В связи с этим Семенов С.Е. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 5.31 КоАП РФ – нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.
Семенов С.Е., не соглашаясь с выводами, изложенными в постановлении, обратился в суд с жалобой, просит принять решение об отмене Постановления Государственной инспекции труда в Новосибирской области о назначении административного наказания № 120-40/10 от 01.07.2010г., а производство по делу прекратить.
В судебное заседание Семенов С.Е. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался судом по месту жительства, извещение возвращено в суд по истечении срока хранения. При таких обстоятельствах суд считает, что предусмотренные КоАП РФ меры по надлежащему уведомлению Семенова С.Е. о времени и месте рассмотрения жалобы и предоставлению ему возможности принять участие в судебном заседании приняты надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления главного государственного инспектора.
Как указано в постановлении заместителя прокурора Новосибирской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2010г. по поручению Управления Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе прокуратурой области в мае-июне 2010г. проведена проверка.
В ходе указанной проверки было установлено, что 10.04.2008г. на собрании (конференции) трудового коллектива ОАО «Искитимцемент» принят коллективный договор ОАО «Искитимцемент» на 2008-2010гг.
Пунктом 5.5 раздела 5 коллективного договора предусмотрено, что выплата заработной платы работникам предприятия производится 2 раза в месяц – 20-25 числа за первую половину месяца (с 01 по 15 число каждого месяца), исходя из ? части должностного оклада (тарифной ставки), за фактически отработанное время, 10-15 числа каждого последующего месяца за вторую половину месяца (с 16 по 30 (31) число), исходя из ? части должностного оклада за фактически отработанное время. Согласно пункту 5.6 коллективного договора при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы работодатель обязуется выплачивать их с уплатой процентов в размере 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм.
Однако, в нарушение указанных сроков оплаты труда заработная плата (аванс) за май 2010г. выплачена работникам ОАО «Искитимцемент» (1339 человек) 26.05.2010г. Указанные нарушения допускаются систематически. Так, заработная плата за вторую половину марта 2010г. выплачена с 15 по 20 апреля 2010г., зарплата (аванс) за апрель 2010г. – 29.04.2020г.
Несмотря на нарушение ОАО «Искитимцемент» предусмотренных коллективным договором сроков оплаты труда проценты (денежная компенсация) работникам не выплачены.
Согласно выписке из протокола заседания Совета директоров ОАО «Искитимцемент» от 18.03.2010г. № 9 (2010) генеральным директором ОАО «Искитимцемент» с 27.03.2010г. избран Семенов С.Е.
С учетом изложенных обстоятельств государственный инспектор труда пришел к выводу о том, что действия генерального директора ОАО «Искитимцемент» Семенова С.Е., выразившиеся в нарушении установленных коллективным договором ОАО «Искитимцемент» (пункт 5.5) сроков выплаты заработной платы, а также бездействие генерального директора, выразившееся в невыплате работникам предприятия процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы и нарушении определенных коллективным договором (пункт 5.6) условий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В обоснование изложенных выводов государственный инспектор труда ссылается на то, что в соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовыми договорами.
Статьей 142 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Вина Семенова С.Е. в нарушении условий коллективного договора подтверждается материалами проверки прокуратуры Новосибирской области, в том числе: объяснениями СеменоваС.Е. от 11.06.2010г., от 01.07.2010г., согласно которым причиной нарушения сроков оплаты труда, невыплаты процентов (денежной компенсации) является снижение объемов производства и цены реализации продукции в условиях экономического кризиса; выпиской из протокола заседания Совета директоров ОАО «Искитимцемент» от 18.03.2010г. № 9 (2010); актом проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов. содержащих нормы трудового права от 01.06.2010 № 89-39/10; коллективным договором ОАО «Искитимцемент» на 2008г-2010 годы; постановлением заместителя прокурора Новосибирской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2010г.
Обстоятельства, указанные в жалобе Семенова С.Е., не являются основаниями для освобождения его от административной ответственности.
Статья 5.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.
Субъектом ответственности по данной статье являются работодатель или лицо, его представляющее.
Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
В соответствии с ч.1 ст.33 ТК РФ интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.5.31 КоАП РФ.
Следует признать необоснованной и ссылку заявителя на малозначительность совершенного деяния.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна сопрягаться с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны, прежде всего, решить вопрос о социальной опасности деяния, оценка которой не может сводиться к анализу только негативных материальных последствий.
Неоднократность нарушений трудового законодательства работодателем, систематический характер противоправного поведения заявителя, особая значимость и социальная ценность для государства трудовых прав граждан, не позволяют суду прийти к выводу о малозначительности совершенного Семеновым С.Е. правонарушения.
Суд считает, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Новосибирской области, правомерно был сделан вывод о наличии в действиях Семенова С.Е. административного правонарушения, мера административного воздействия избрана обоснованно, основания для изменения назначенной меры наказания отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь пп.1 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
р е ш и л :
Постановлением Государственной инспекции труда в Новосибирской области о назначении административного наказания № 120-40/10 от 01.07.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Семенова С.Е., – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья В.А.Галина