российская федерация
центральный районный суд г.Новосибирска
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
25.02. 2011 г. | Дело № 12- | 16 | /2011 |
| РЕШЕНИе | |||
Центральный районный суд г. Новосибирска
в составе:
председательствующего судьи Пиотровской Ю.Е.,
секретаря судебного заседания Алешиной А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г.Новосибирска на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 20.08.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ в отношении Подчасовой Т.Н., года рождения, проживающей г. ул.
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 20.08.2010г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «СибирьЭнерго» Подчасовой Т.Н. прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении в отношении Подчасовой Т.Н. возбуждено на основании постановления заместителя прокурора г.Новосибирска от 02.08.2010г., в котором указано, что ОАО «СибирьЭнерго», генеральным директором которого является Подчасова Т.Н., прекратило подачу горячего водоснабжения в период с 21.05.2010г. по 25.05.2010г. и с 31.05.2010г. по 10.06.2010г. в жилые дома, находящиеся в управлении ООО «Петер Дуссман-Восток», по ул.Гидромонтажная,60, ул.Часовая,33, 35, ул.Барьерная,3, 5, 7, 11, 13, 15, ул.Печатников,3, 5, 7, ул.Варшавская,10, ул.Молодости,44.
Причиной прекращения подачи горячего водоснабжения явилось неурегулирование договорных отношений между ОАО «СибирьЭнерго» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Петер Дуссман-Восток» (управляющая компания). На момент прекращения подачи горячего водоснабжения между указанными организациями действовало Соглашение о расчетах за тепловую энергию в горячей воде от 13.06.2007г. №43 и от 09.10.,2007г. №56.
Постановлением мэрии г.Новосибирска от 28.12.2009 № 568 с 01.02.2010г. утверждены тарифы для ОАО «СибирьЭнерго» на горячую воду.
Поскольку управляющая организация - ООО «Петер Дуссман-Восток» бездействовала и не начинала процедуру согласования и подписания дополнительного соглашения к существующему договору, ОАО «СибирьЭнерго» прекратило подачу горячего водоснабжения в дома, обслуживаемые указанной организацией, в нарушение установленного ч. 2 ст. 452 ГК РФ порядка внесения изменений и дополнений в договор.
Прекратив подачу горячего водоснабжения в жилые дома по причине не заключения дополнительного соглашения с управляющей организацией, ОАО «СибирьЭнерго» нарушило права и законные интересы граждан - потребителей, проживающих в многоквартирных домах, и своевременно оплачивающих коммунальные услуги.
Заместитель прокурора г.Новосибирска, не согласившись с вышеуказанным постановлением обратился с протестом, в котором просит отменить постановление мирового судьи, т.к. считает, что мировой судья дал неверную оценку представленным доказательствам и не применил нормы, подлежащие применению, не учел, что между гражданами-потребителями и ОАО «СибирьЭнерго» фактически сложились договорные отношения по подаче горячей воды с 01.02.2010г. Оформление договорных отношений между Управляющей организацией ООО «Петер Дуссман-Восток» и ОАО «СибирьЭнерго» на подачу горячей воды затянулось, но это не давало право ОАО «СибирьЭнерго» прекращать подачу горячей воды в жилые дома.
Представитель прокуратуры г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Подчасова Т.Н. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель Подчасовой Т.Н. – Зарубина О.Н. на основании доверенности от 17.08.2010г. считает протест не подлежит удовлетворению, дала соответствующие пояснения, представила письменные возражения.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
Согласно ст.19.1 КоАП РФ административным правонарушением является самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
При этом, самовольным является такой способ реализации права, который противоречит закону или соответствующим правилам. Таким образом, самоуправство посягает на установленный в государстве порядок управления, порядок осуществления гражданами принадлежащих им прав.
Объективная сторона самоуправства характеризуется активными действиями.
Постановлением заместителя прокурора г.Новосибирска от 02.08.2010г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «СибирьЭнерго» Подчасовой Т.Н.
Однако, по тексту постановления указывается лишь на нарушения, допущенные юридическим лицом ОАО «СибирьЭнерго».
В чем заключается, вина непосредственно генерального директора ОАО «СибирьЭнерго» Подчасовой Т.Н., какие возложенные на нее должностные обязанности она выполнила ненадлежащим образом и каким документом это подтверждается, постановление не содержит. Не приобщены эти документы и к постановлению.
Напротив, в материалах дела имеется, ответ ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго» от 18.08.2010г., подтверждающий, что не подключение горячей воды в период с 21.05.2010г. по 25.05.2010г. и с 31.05.2010г. по 10.06.2010г. в жилые дома, находящиеся в управлении ООО «Петер Дуссман-Восток», по ул.Гидромонтажная,60, ул.Часовая,33, 35, ул.Барьерная,3, 5, 7, 11, 13, 15, ул.Печатников,3, 5, 7, ул.Варшавская,10, ул.Молодости,44 было осуществлено по распоряжению, направленному за подписью главного инженера ОАО «СибирьЭнерго» Лымарева А.В. (л.д.94) и письмо главного инженера ОАО «СибирьЭнерго» Лымарева А.В. от 28.04.2010г. в адрес ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго» о не подключении системы горячего водоснабжения объектов после весенних испытаний. (л.д.100)
Подчасова Т.Н. принята на должность генерального директора ОАО «СибирьЭнерго» с 15.05.2010г., т.е. после направления данного письма главным инженером. (л.д.11)
Кроме того, судебным разбирательством установлено, что между ОАО «СибирьЭнерго» (Энергоснабжающая организация) и ООО «Петер Дуссман-Восток» (Управляющая организация) заключено соглашение о расчётах за тепловую энергию в горячей воде Соглашение о расчетах за тепловую энергию в горячей воде от 13.06.2007г. №43 и от 09.10.,2007г. №56, согласно которому Энергоснабжающая организация продаёт через сети теплосетевой организации, а Управляющая организация приобретает тепловую энергию для объектов, для жилых домов, находящихся в её управлении.(л.д.15-30)
29.12.2009г. ОАО «СибирьЭнерго» своевременно направило в адрес ООО «Петер Дуссман-Восток» для рассмотрения и подписания два экземпляра дополнительного соглашения от 29.12.2009г., т.к. произошло изменение порядка проведения начислений за тепловую энергию, отпускаемую для целей отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, а также появилась необходимость определения порядка начислений за горячую воду, в связи с утверждением органом местного самоуправления тарифа на горячую воду с 01.02.2010 г. (л.д.39-49)
Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что на рынке продажи товара - горячей воды ОАО «СибирьЭнерго» выступает лишь с 01.02.2010 г., поскольку именно с этой даты стало осуществлять продажу этого товара после заключения всех необходимых договорных отношений с рядом организаций, участвующим в процессе производства горячей воды и установления Мэрией г.Новосибирска для ОАО «СибирьЭнерго» тарифа на горячую воду, утвержденного постановлением Мэрии г.Новосибирска № 568 от 28.12.2009 г.
В соответствии с п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г. (далее Правила), коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 49 Правил установлена императивная обязанность управляющей организации на заключение договора на поставку коммунального ресурса.
Пунктом 85 Правил предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Таким образом, запрет на ограничение коммунального ресурса установлен лишь при наличии одновременно двух условий:
- наличие договора на поставку коммунального ресурса и договора на предоставление коммунальных услуг;
-полное выполнение обязательств, установленных законодательством и договором.
Тот же самый факт, а именно, обязательное наличие договора на подачу - горячей воды, при подаче горячей воды предусмотрено ст. 548 ГК РФ). Таким образом, поскольку поставка горячей воды должна осуществляться исключительно на основании заключённого договора, то и предупреждать об ограничении поставки необходимо лишь тех лиц, которые на законных основаниях пользуются данным видом товара, а именно на основании заключённого договора.
Таким образом, нарушить указанные нормы, а именно п. 85 Правил, ст. 546 ГК РФ, возможно было лишь в случае, если действия по не подключению горячей воды были совершены при наличии действующего договора на подачу горячей воды.
На самом деле, на дату не подключения горячей воды после испытаний, условиями заключённого между ОАО «СибирьЭнерго» и ООО «Петер Дуссман-Восток» соглашения о расчётах за тепловую энергию, предусматривалась обязанность ОАО «СибирьЭнерго» по подаче ООО «Петер Дуссман-Восток» тепловой энергии. Условия по поставке товара горячей воды данные соглашения не содержали. Горячая вода являлась новым товаром, продажу которого ОАО «СибирьЭнерго» до 01.02.2010г. не осуществляло.
Поставку этого нового товара потребителям ОАО «СибирьЭнерго» стало осуществлять с февраля 2010г. после урегулирования договорных отношений с организациями, деятельность которых связана с процессом приготовления горячей воды – МУП «Горводоканал», ОАО «Новосибирскгортеплоэнерго» и установления органом местного самоуправления соответствующего тарифа, введенного в действие с 01.02.2010г.
С этого момента отношения по подаче нового товара – горячей воды требовали приведения в соответствие с положениями п.49 Правил, которыми предусмотрена обязанность управляющих организаций по заключению договора на приобретение коммунального ресурса.
В связи с этим с 29.12.2009г. ОАО «СибирьЭнерго» стало проводить договорную компанию по заключению договоров на подачу горячей воды.
В адрес ООО «Петер Дуссман-Восток» 29.12.2009г. было направлено дополнительное соглашение к соглашению о поставке тепловой энергии, по своей сути являвшееся офертой на заключение соглашения (договора) на подачу горячей воды.
Поскольку со стороны ООО «Петер Дуссман-Восток» не была исполнена обязанность по заключению договора на подачу горячей воды, 28.04.2010 г. ОАО «СибирьЭнерго» было подготовлено письмо (распоряжение) за № ИИОЗ/584 от 28.04.2010г. в адрес ОАО «Новосибирскгортеплоэнёрго» (являющейся теплосетевой организацией), с просьбой не подключать систему горячего водоснабжения в отношении ООО «Петер Дуссман-Восток», в связи с отсутствием договорных отношений. В связи с поступившим распоряжением, ОАО «Новосибирскгортеплоэнёрго» не была подана горячая вода ООО «Петер Дуссман-Восток» после проведения испытаний.
Договорные отношения с ООО «Петер Дуссман-Восток» по поставке горячей воды сложились с 30.06.2010г., после подписания протокола урегулирования разногласий. (л.д.103-108) До заключения данного соглашения у ОАО «СибирьЭнерго» не было оснований после испытаний подавать этой организации горячую воду.
Кроме того, как указано выше пунктом 49 Правил установлена императивная обязанность управляющей организации на заключение договора на поставку коммунального ресурса.
Из чего следует, что именно Управляющая организация должна выступать инициатором заключения договора на подачу горячей воды и принимать меры к своевременному заключению договора.
На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием договорных отношений по подаче горячей воды, не подключение горячей воды ООО «Петер Дуссман-Восток» не является противоправным действием, поскольку не противоречит п. 85 Правил, ст. 546 ГК РФ, и полностью соответствуют ст. 539, 548 ГК РФ, согласно которых отпуск горячей воды должен осуществляться исключительно на основании заключённого договора.
Довод протеста заместителя прокурора г.Новосибирска о том, что после 01.02.2010г. ОАО «СибирьЭнерго» продолжило подачу горячей воды и между сторонами сложились фактические отношения не могут быть приняты, т.к. стороны понимали необходимость заключения дополнительного соглашения на подачу горячей воды и принимали к этому меры. Факт подачи горячей воды после 01.02.2010г. в отсутствие подписанного договора Подчасова Т.Н. объясняет тем, что в указанный период был отопительный период и прекратить подачу горячей воды было невозможно, т.к. это могло привести к техническим повреждениям оборудования и социальной напряженности.
Оценив представленные доводы и представленные документы, суд приходит к выводу, что мировой судья учел все обстоятельства по делу и вынес обоснованное постановление об отсутствии события правонарушения в действиях Подчасовой Т.Н.
На основании изложенного, руководствуясь под.1 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Центрального района г.Новосибирска по делу об административном правонарушении от 20.08.2010г. в отношении генерального директора ОАО «СибирьЭнерго» Подчасовой Т.Н. оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.
Судья /подпись/ Пиотровская Ю.Е.