№ 12-516/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 декабря 2010 года г.Новосибирск
Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Веселых А.Ю.
при секретаре Малик А.А.
с участием представителя по доверенности Садко М.И.
рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Ильичева С.Н. по доверенности – Копылова А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Ельчанинова А.А. от 04.08.2010,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Ельчанинова А.А. от 04.08.2010 генеральный директор Закрытого акционерного общества «РС» Ильичев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.
Не соглашаясь с данным решением, представитель Ильичева С.Н. по доверенности – Копылов А.А. обратился в Центральный районный суд г.Новосибирска с жалобой, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу.
По доводам заявителя, возможные нарушения ЗАО «РС» носят формальный, малозначительный характер и привели к ущемлению интересов каких-либо третьих лиц либо к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям. Как указывает автор жалобы, выявленные нарушения сводятся к не опубликованию отдельных сведений в официальном печатном издании и не хранению на официальном сайте данных за 2009 год и за первые 3 месяца 2010 года. Антимонопольным органом не представлены доказательства того, что отсутствие указанной информации каким-либо образом существенно ущемило охраняемые общественные интересы либо существовала угроза такого ущемления, а также того, что каких-либо третьих лиц интересовала раскрываемая информация, и они не смогли ее получить в результате действий ЗАО «РС». Считает, что в любом случае (даже при установлении события административного правонарушения и его состава) вменяемое Ильичеву С.Н. правонарушение является малозничительным. Однако этот довод отклонен антимонопольным органом без надлежащей оценки. Кроме того, заявитель ссылается на то, что случаи, указанные в подпункте «д» п.11 Стандартов (аварийные ограничения (отключения) по границам территориальных зон деятельности организации), в деятельности ЗАО «РС» за 2009 год отсутствовали, в связи с чем, у ЗАО «РС» отсутствовала обязанность по опубликованию сведений, которые у него отсутствовали. Вместе с тем, антимонопольный орган, фактически признав отсутствие у ЗАО «РС» данной информации (в связи с отсутствием указанных в подпункте «д» п.11 Стандартов аварий), тем не менее, счел ЗАО «РС» обязанным размещать отсутствующую у него информацию. Также обращает внимание на то, что в официальном печатном издании была опубликована ссылка на то, что годовой график ремонта ЛЭП и оборудования в сетях ЗАО «РС» в 2010 году размещен на официальном сайте ЗАО «РС». Этому обстоятельству не дано оценки. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (ред. от 21.04.2009) порядок хранения раскрываемой в соответствии со Стандартами информации утверждаются Федеральной антимонопольной службой. Указанный порядок был введен лишь Приказом ФАС РФ от 22.01.2010 № 27 (начало действия – 18.04.2010). Соответственно, до вступления в действие приказа № 27 от 22.01.2010, в связи с отсутствием порядка хранения раскрываемой информации, ЗАО «РС» вправе было ежемесячно обновлять раскрываемую информацию и не хранить на официальном сайте ранее опубликованные сведения. Автор жалобы ссылается и на то, что диспозиция ст.9.15 КоАП РФ не содержит ответственности за нарушение правил хранения информации, а предусматривает только ответственность за нарушение порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.
В судебное заседание Ильичев С.Н. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя по доверенности Садко М.И., поддержавшей доводы жалобы, суд приходит к следующему.
20.07.2010 старшим специалистом 1 разряда отдела анализа и взаимодействия с органами государственной власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Прониной Н.В. в отношении генерального директора закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» Ильичева С.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 20.07.2010.
Как следует из протокола, в нарушение п.12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24, сведения за 2009 год, указанные в подпункте «д», «ж», «и» п.11 Стандартов, не были опубликованы ЗАО «РС» на официальном сайте организации в сети Интернет и в официальном печатном издании. Кроме того информация за 2009 года и 3 месяца 2010 года не опубликована и не хранится в открытом доступе на сайте ЗАО «РС».
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Ельчанинов А.А., рассмотрев вышеуказанный протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по ст.9.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.
Согласно ст.9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа.
В соответствии с п.12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (в ред. от 21.04.2009) информация, в подпунктах "д", "ж", "и" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет и в официальном печатном издании ежегодно, до 1 марта.
Информация, размещенная на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, должна храниться в открытом доступе не менее 3 лет.
Как видно из материалов административного дела, основными видами деятельности Закрытого акционерного общества «РС» являются передача и распределение электрической энергии, соответственно, является субъектом розничного рынка электрической энергии.
Исходя из акта осмотра интернет-сайта ЗАО «РС» и ответа ЗАО «РС» от 16.06.2010, Закрытое акционерное общество «РС» опубликовало информацию в соответствии с подпунктами «д», «ж», «и» пункта 11 стандартов раскрытия информации за 2009 год только на официальном сайте ЗАО «РС»; информация за 2009 год и 3 месяца 2010 года не опубликована и не хранится в открытом доступе на сайте ЗАО «РС».
При таких обстоятельствах, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области обоснованно пришел к выводу о виновности генерального директора Закрытого акционерного общества «РС» Ильичева С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 КоАП РФ.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принятие решения об освобождении от административной ответственности в связи с признанием правонарушения малозначительным, осуществляется с учетом характера совершенного правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно материалам административного дела, Закрытое акционерное общество «РС» своевременно опубликовало информацию в соответствии с п.п. «д, ж, и» п.11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 (в ред. от 21.04.2009), на официальном сайте организации. Следовательно, указанная информация была доступна всем заинтересованным лицам. Не размещение информации в официальном печатном издании, по убеждению суда, не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства, как и не выполнение требований относительно хранения в открытом доступе сведений, указанных в п.11 Стандартов, в течение трех лет.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным в данном случае, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, признать его малозначительным. При этом в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление о назначении административного наказания, вынесенное 04.08.2010 заместителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора Закрытого акционерного общества «РС» Ильичева С.Н. отменить.
Освободить Ильичева С.Н. от административной ответственности по ст.9.15 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Центральный районный суд г.Новосибирска в течение десяти дней.
Судья А.Ю.Веселых