РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 октября 2011г. Дело № 12-431/2011

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Галина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ЖСК «Обь-3» Тулупова Виктора Сергеевича на постановление мирового судьи третьего судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 13.07.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя ЖСК «Обь-3» Тулупова Виктора Сергеевича, проживающего по адресу: г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 7, кв. 9,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи третьего судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 13.07.2011г. по делу об административном правонарушении председатель ЖСК «Обь-3» Тулупов В.С. был привлечен к административной ответственности по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 руб.

Основанием для привлечения к ответственности, как следует из постановления, явился отказ 19.04.2011г. председателя правления ЖСК «Обь-3» Тулупова В.С. в выдаче выписки из домовой книги в связи с наличием задолженности по оплате за предоставленные жилищно-коммунальные услуги Верба Р.И., являющемуся собственником квартиры № 46 дома № 9 по ул.Гоголя в г. Новосибирске.

Тулупов В.С., не соглашаясь с выводами, изложенными в постановлении, обратился в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи третьего судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 13.07.2011г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы Тулупов В.С. указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были учтены не все обстоятельства, судом не принят во внимание тот факт, что должностные лица жилищно-строительного кооператива «Обь-3» в соответствии с п.6 приказа ФМС РФ от 20.09.2007г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» несут ответственность только за регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства. В квартире, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 9, кв. 46, Верба Р.И. не пребывал, не проживал, не регистрировался и не снимался с регистрационного учета, поскольку в мае 2011г. зарегистрировался в квартире № 43 того же дома. Кроме того, заявитель считает, что и.о. прокурора Центрального района г. Новосибирска ЧерняеваЕ.В. грубо нарушила его права при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о разъяснении заявителю его прав, положений ст. 51 Конституции РФ, не выяснено имелись ли у него отводы, ходатайства и замечания, чем были существенно нарушены его права.

В судебном заседании Тулупов В.С., его защитник Рахматуллин Р.Г. доводы жалобы поддержали, дал аналогичные пояснения.

Прокурор Лисова К.В. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, считала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование деятельности жилищно-строительных кооперативов обеспечивается ст. 116 "Потребительский кооператив" Гражданского кодекса РФ, а также разделом 5 "Жилищные и жилищно-строительные кооперативы" Жилищного кодекса РФ. Согласно ст. 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

Председатель правления жилищного кооператива: обеспечивает выполнение решений правления кооператива; без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; осуществляет иные полномочия, не отнесенные указанным Кодексом или уставом кооператива к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции) или правления кооператива. Председатель правления жилищного кооператива при осуществлении прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно (ст.19 Жилищного кодекса РФ).

Из представленных в материалы дела учредительных документов усматривается, что ЖСК «Обь-3» создан 03.06.1964г., в настоящее время действует на основании устава, утвержденного общим собранием членов ЖСК «Обь-3» от 26.04.2007г.(протокол № 34).

Согласно выписки из протокола № 53 от 06.02.2011г. заседания правления ЖСК «Обь-3» Тулупов В.С. избран председателем правления (л.д. 6).

20.04.2011г. в прокуратуру Центрального района г. Новосибирска поступила жалоба ВербаР.И. на неправомерные действия председателя ЖСК «Обь-3» Тулупова В.С., в которой указано, что 19.04.2011г. он обратился с письменным заявлением в ЖСК о выдаче выписки из домовой книги и выписки из лицевого счета по задолженности по коммунальным платежам относительно принадлежащей ему квартиры № 46 дома № 9 по ул. Гоголя в г. Новосибирске. Председатель ЖСК «Обь-3» Тулупов В.С. выписку выдать отказался, ссылаясь на задолженность по коммунальным платежам в размере 56084 руб. 83 коп. В связи с отсутствием данной выписки заявитель нарушил свои обязательства по предварительному договору купли-продажи указанной квартиры, сделка не состоялась, потенциальный покупатель отказался произвести расчет. В результате Верба Р.И. был лишен возможности распорядится принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению (л.д. 5).

Постановлением и.о. прокурора Центрального района г. Новосибирска от 15.06.2011г. по данному факту в отношении председателя ЖСК «Обь-3» Тулупова В.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2-4).

В силу ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

В соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Согласно ч1. ст.558 Гражданского кодекса РФ существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

В силу указанной нормы на государственную регистрацию договора продажи в регистрирующий орган должен быть представлен подлинник и копия справки о лицах, имеющих право пользования жилым помещением с указанием этого права, заверенная должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства (п.4 Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения, утвержденной Приказом Минюста РФ от 06.08.2001 N 233).

В соответствии с п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства N 713 от 17.07.1995г., органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 6, 7 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007г., должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются должностные лица жилищно-строительных и жилищных кооперативов. Должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Как пояснил в судебном заседании Тулупов В.С. ЖСК «Обь-3» осуществляет функции управляющей компании в отношении домов №№ 7, 9, 11 по ул.Гоголя в г.Новосибирске. Действует в соответствии с законодательством на основании устава. Договоры управления многоквартирным домом не заключались. Должностные лица жилищно-строительного кооператива «Обь-3» осуществляют первичный прием от граждан документов на регистрацию, снятие с регистрационного учета по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов. Паспортист ЖСК осуществляет взаимодействие с отделом ФМС России по Новосибирской области в Центральном районе г.Новосибирска по вопросам регистрационного учета граждан, оформляет выписки из домовой книги, которые подписываются паспортистом и председателем ЖСК. В апреле 2011г. в правление ЖСК обратился Верба Р.И. с заявлением о выдаче выписки из домовой книги по квартире № 46 в доме № 9 по ул. Гоголя. Собственнику квартиры была выдана выписка из лицевого счета, в выдаче выписки из домовой книги отказано до погашения задолженности по коммунальным платежам. По мнению ТулуповаВ.С., выдача выписки из домовой книги должна сопровождаться заключением сделки между председателем ЖСК и собственником жилого помещения, после получения одобрения правления. В связи с тем, что указанная сделка не прошла одобрения правления, Тулупов В.С. вынужден был отказать Верба Р.И. в выдаче данного документа.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд считает указанные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, несостоятельными.

Возложению на должностных лиц кооператива полномочий по реализации государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства корреспондирует обязанность по выдаче собственникам жилых помещений информации и документов, указанных в законе и необходимых для реализации прав по владению, пользованию и распоряжению указанным имуществом.

Обеспечение возложенных на кооператив текущих задач, за исключением вопросов, отнесенных законом и учредительными документами к компетенции общего собрания и правления, обеспечивает председатель правления кооператива в силу упомянутых норм гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 19.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Отказывая собственнику жилого помещения в выдаче выписки из домовой книги, ТулуповВ.С. вопреки установленному законом порядку ограничил права Верба Р.И. по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Указанные обстоятельства подтверждаются жалобой Верба Р.И. в прокуратуру Центрального района г.Новосибирска (л.д.5), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2 - 4), объяснениями председателя правления ЖСК «Обь-2» Тулупова В.С. (л.д. 7), получившими оценку в постановлении мирового судьи в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылку Тулупова В.С. на то обстоятельство, что его действия обусловлены решением правления ЖСК «Обь-3» от 17.05.2011 № 54, согласно которому постановлено до погашения задолженности перед кооперативом никаких справок Верба Р.И. не давать (как указано в тексте), суд считает несостоятельной, поскольку указанное решение принято позднее совершения Тулуповым В.С. самоуправных действий, противоречит нормам действующего законодательства, ограничивая полномочия собственника жилого помещения.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника о нарушении процессуальных норм при составлении 15.06.2011г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении также не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Как усматривается из постановления, Тулупову В.С. разъяснены процессуальные права и обязанности, в том числе положения ст.51 Конституции РФ, о чем имеется запись в постановлении. Копию постановления Тулупов В.С. получил 15.06.2011г., о чем расписался на бланке документа, указав при этом «С постановлением не согласен, от подписи в постановлении отказываюсь. Копию получил». Кроме того, как пояснил в судебном заседании Тулупов В.С., он является профессиональным юристом с большим стажем практической работы, поэтому процессуальные права ему известны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ссылка на нарушение прокурором процессуальных требований при привлечении Тулупова В.С. к административной ответственности, является несостоятельной.

Мировым судьей юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, постановление вынесено в соответствии с нормами Кодекса РФ об административном правонарушениях. Назначенное судом наказание соответствует характеру административного правонарушения и личности виновного.

Доводы жалобы о том, что действиях Тулупова В.С. отсутствует состав какого-либо правонарушения, не состоятельны, основаны на субъективной оценке доказательств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пп. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи третьего судебного участка Центрального района г.Новосибирска от 13.07.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя ЖСК «Обь-3» Тулупова Виктора Сергеевича – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья В.А. Галина