Дело №12-469/2011

Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89

Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2011 года г.Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л.

при секретаре Цирукиной Н.С.

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2011 и решение начальника УФМС России по Новосибирской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2011,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ОУФМС России по Новосибирской области в Центральном районе г. Новосибирска от 02.06.2011 Садовова Л.С. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей.

В качестве основания привлечения к административной ответственности указан факт проживания Садововой Л.С. без регистрации по месту жительства по адресу р.Саха в период с 04 по 27 мая 2011 года.

Не согласившись с указанным постановлением, Садововой Л.С. была подана жалоба вышестоящему должностному лицу в УФМС России по Новосибирской области.

Решением заместителя начальника УФМС России по Новосибирской области от 09.06.2011 постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2011 о привлечении Садововой Л.С. к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Постановление о привлечении к административной ответственности и решение вышестоящего должностного лица Садовова Л.С. обжаловала в районный суд. Согласно доводам жалобы, в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, поскольку в период с 03.05.2011 по 26.05.2011 она временно проживала в квартире знакомых, данная квартира являлась местом ее пребывания, а не местом жительства, следовательно, обязанность становиться на регистрационный учет не позднее 7 суток со дня начала проживания у нее не возникла.

В судебное заседание заявитель Садовова Л.С., представитель ОУФМС РФ по Новосибирской области не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Проверив законность и обоснованность вынесенных постановления и решения, суд приходит к выводу о необходимости их отмены, исходя при этом из следующего.

Часть 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 3 вышеназванного закона предусматривает обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Порядок регистрации по месту пребывания и месту жительства регламентирован Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713.

В соответствии с пунктом 16 названных Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 9 Правил граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию с соответствующим заявлением.

Судебным разбирательством установлено, что 03.05.2011 Садовова Л.С. снялась с регистрационного учета по месту жительства по адресу: р.Саха (Якутия), Алданский улус, г.Томмот, в связи с продажей принадлежащей ей квартиры. Целью снятия с регистрационного учета явился переезд на новое место жительство в г.Новосибирск, о чем содержалась запись в листке убытия.

В ожидании авиационного рейса до г.Новосибирска Садовова Л.С. временно в период с 03.05.2011 по 26.05.2011 проживала без регистрации в квартире знакомых по адресу р.Саха (Якутия), Алданский район, г.Томмот.

27.05.2011 Садовова Л.С. прибыла к месту постоянного жительства по адресу г.Новосибирск.

02.06.2011 заявитель обратилась с заявлением о регистрации по новому месту жительства.

На основании изложенного вывод должностного лица, принявшего решение о привлечении Садововой Л.С. к административной ответственности, согласно которому проживание последней без регистрации по месту жительства по адресу р.Саха (Якутия), Алданский район, г.Томмот в период с 03.05.2011 по 26.05.2011 образует состав правонарушения, представляется необоснованным.

Действующее законодательство предусматривает обязанность гражданина, изменившего место жительство, встать на регистрационный учет по месту жительства не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительство. При этом, как установлено выше, местом жительства является место постоянного или преимущественного проживания.

Совокупность собранных по делу доказательств, а также обстоятельства дела, приводят суд к выводу о том, что проживание Садововой Л.С. по адресу р.Саха (Якутия), Алданский район, г.Томмот, в период с 03.05.2011 по 26.05.2011 носило временный характер, конечный срок которого был заблаговременно известен и ограничен датой ближайшего авиарейса до г.Новосибирска. Так, в период проживания по указанному адресу на руках Садововой Л.С. имелись авиабилеты до г.Новосибирска, в соответствии с которыми она в назначенное время прибыла в г.Новосибирск на новое место жительство, указанное ею в листе убытия при снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства.

Поскольку квартира по адресу г.Томмот Алданского района р.Саха (Якутия) являлась местом временного пребывания гражданина, и проживала в ней Садовова Л.С. менее 90 дней, в соответствии с положениями пункта 9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрация в данной квартире не требовалась.

Прибыв к новому месту жительства в г.Новосибирск, Садовова Л.С. в установленные законодательством сроки (не позднее 7 дней) обратилась в уполномоченные органы для регистрации по месту жительства. Таким образом, в действиях Садововой Л.С. отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии, в частности, события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2011 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Решение заместителя начальника УФМС России по Новосибирской области по жалобе на постановление от 02.09.2011 также подлежит отмене, поскольку в мотивировочной части содержит выводы о наличии в действиях Садововой Л.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, обжалуемое решение от 09.06.2011 в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусматривает не предусмотренное статьями 30.7, 24.5, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях основание – наличие смягчающих обстоятельств. При таких обстоятельствах выше названо решение также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Садововой Л.С. от 02.06.2011, решение начальника УФМС России по Новосибирской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2011 – отменить, производство по делу прекратить на основании п.п.1 п.1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья С.Л. Малахов