Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Бутырин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семеновой Марины Дмитриевны на постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Харитонова А.Е. от 14.06.2011 года о привлечении Семеновой Марины Дмитриевны к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Харитонова А.Е. от 14.06.2011 года Семенова М.Д. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Как следует из постановления, 15.03.2011г. прокуратурой Новосибирского района проводилась проверка исполнения Семеновой Мариной Дмитриевной земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: НСО, Новосибирский район, с. Ярково, ул. Лесная. По результатам проверки, согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства от 2011г. № 15-р, составленного администрацией Ярковского сельсовета Новосибирского района НСО, установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:040104:18 площадью 207220 кв. м., расположенном в НСО, Новосибирский район, с. Ярково, ул. Лесная, является КЭЧ СибВО, разрешенное использование: для нужд Министерства обороны РФ, данные сведения подтверждаются справкой ФГУ «Земельно-кадастровая палата» от 15.03.2011г. № 829. На территории данного участка Семеновой М.Д. построены: два сарая, гараж. Земельный участок, занимаемый Семеновой М.Д., огорожен. В соответствии с обмером площади земельного участка от 2011г., согласно приложению к акту соблюдения земельного законодательства, площадь огороженного участка составляет 574 кв.м. У Семеновой М.Д. имеется Постановление администрации Ярковского сельсовета Новосибирского района НСО №19 от 17.05.1995г. «Об отводе земельного участка для строительства хозяйственных построек», которое не является правоустанавливающим документом для использования занятого им земельного участка. По данному факту прокурором Новосибирского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2011г. в отношении Семеновой Марины Дмитриевны, действия которой квалифицированы как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что нарушает требования ст. 26 Земельного Кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001г. и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с постановлением, обжаловал его в судебном порядке. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (утв. вс сфср 20.06.1984 г.) в 1995 г. не была предусмотрена административная ответственность за самовольный захват земельного участка, а ст. 7. 1 КоАП РФ была введена в действие с 1 июля 2002 г., закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет. ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 г. № 1103-1) в 1995 г. не предусматривал возникновение прав на землю, а ст. 26 ЗК РФ принята ГД ФС РФ 28.09.2001 г. и вступила в законную силу 25.10.2001 г. Статья 610 ГК РФ, устанавливающая договор аренды, была введена в действие ФЗ № 14 от 26.01.1996 г. Таким образом, считает, что в ее действиях отсутствует событие состава административного правонарушения направленного на самовольный захват земельного участка, так как в 1995 г., согласно постановления № 19 администрации Ярковского сельского совета Новосибирского района НСО, 17.05.1995 г. данный участок был предоставлен ей на законных основаниях на землях, принадлежащих муниципалитету, а не СиБВО. Отсутствие договора аренды не является самовольным захватом земли. Данное нарушение законодательства было допущено со стороны администрации Ярковского сельсовета и не должно бремя ответственности ложиться на заявителя, тем более, что со стороны администрации сельсовета так же не принималось никаких мер к возврату земельного участка из ведения заявителя до подачи заявления о приватизации. В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном
правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). Из постановления видно, что 15.03.2011 г. прокуратурой Новосибирского района проводилась проверка исполнения заявителем земельного законодательства, на земельном участке, расположенном по ул. Лесная, с. Ярково и только 28 марта 2011 г. прокурором района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии с требованиями ст. 4. 5 КоАП РФ, статья 7.1 Кодекса, является длящимся составом правонарушения. В данном случае, срок привлечения к административной ответственности исчисляется не с момента вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, т. е. не с 28 марта 2011, ас 15 марта 2011 года, это установленный «актом» срок, когда прокурору Новосибирского района стало известно о нарушении им земельного законодательства. Следовательно, срок начинает исчисляться с 15 марта 2011 г. и заканчивается 15 мая 2011 г. Постановлением не установлен объект правонарушения. А именно, в постановлении указано, что согласно акта от 15.03.2011г. №15-р, составленного администрацией Ярковского сельсовета НСО, установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:040104:18 площадью 207220 кв. м., расположенном в НСО, Новосибирский район, с. Ярково, ул. Лесная, является КЭЧ СиБВО, разрешенное использование: для нужд МО РФ, данные сведения подтверждаются справкой ФГУ «Земельно-кадастровая палата» от 15.03.2011 г. № 829. В постановлении не указан период совершения правонарушения и принадлежность земельного участка, в связи с чем, до настоящего времени объект посягательства не установлен.

В судебное заседание заявитель не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена, суд полагает возможным с согласия участвующих лиц рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник заявителя Казюля А.П., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить оспариваемое постановление.

Представитель административного органа Мельников С.Е. доводы жалобы не признал, дал соответствующие пояснения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к выводу о его законности и обоснованности.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К обстоятельствам, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд, исследовав административный материал, материалы дела об обжаловании, выслушав представителя административного органа, прокурора, полагавшего законным и обоснованным вынесенное постановление, вынесенным при соблюдении норм действующего законодательства, приходит к выводу, что материалами дела подтверждено совершение Семеновой М.Д. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При осуществлении муниципального земельного контроля было проведено об­следование земельного участка ориентировочной площадью 1564 кв. м. по адресу: Но­восибирская область, Новосибирский район, с. Ярково, ул. Лесная, используемого Ка­зюля А.П. и Семеновой М.Д., по результатам которого прокурор Новосибирского района Новосибирской об­ласти 28.03.2011 г. вынес постановление о возбуждении дела об административном пра­вонарушении предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях.

Факт совершения Семеновой М.Д. административного правонарушения, предусмот­ренного статьей 7.1 КоАП РФ (использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю), подтвер­ждается материалами дела об административном правонарушении.

У заявителя имелись все возможности для оформления в установленном порядку правоустанавливающих документов на занимаемый им земельный участок. Доказа­тельств обратного заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах административный орган сделал правильный вы­вод о наличии в действиях Семеновой М.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Суд также принимает во внимание, что отложение рассмотрения дела 26.05.2011 было связано с заявленным ходатайством представителя заявителя о получении ответа на жалобу в прокуратуру.

Вместе с тем, обстоятельства и доводы, указанные заявителем, не могут быть расценены судом как обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в действиях Семеновой М.Д. состава правонарушения, поскольку факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтвержден материалами по делу.

При назначении наказания учитывались характер и тяжесть совершенного правонарушения, данные о личности виновного, в связи с чем, Семеновой М.Д. было назначено наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ с учетом тяжести и обстоятельств совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Харитонова А.Е. от 14.06.2011 года о привлечении Семеновой Марины Дмитриевны к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу Семеновой Марины Дмитриевны - без удовлетворения.

Судья А.В.Бутырин