дело № 12-58/11
поступило 20.12.2010г.
РЕШЕНИЕ
11 февраля 2011г. г.Новосибирск
Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Витюк В.В., при секретаре Черемняковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе гр.Кутлина Владимира Николаевича, начальника Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», на постановление от 06.12.2010г. № Н-461/1-в об административном правонарушении государственного инспектора по геологическому контролю по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.,
установил:
По факту совершения гр.Кутлиным В.Н., начальникм Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил пользования недрами, т.е. условий, предусмотренных лицензиями на право пользования недрами, а именно – лицензиями на право пользования недрами № НОВ 02273 ВЭ (скважина № С-1972, ст.Юность), НОВ 02302 ВЭ (скважина № 1, о.п. Иня Южная), № НОВ 02271 ВЭ (скважины № 4, 2-95, ст.Мошково) в части необеспечения ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины; лицензиями на право пользования недрами № НОВ 02271 ВЭ (скважины № 4, 2-95, ст.Мошково), № НОВ 02301 ВЭ (скважины № 3-1983, 5-1983, ст.Чик), НОВ 02272 ВЭ (скважина № 8-2001, г.Обь) в части необеспечения оборудования скважин водоизмерительной аппаратурой; лицензией на право пользования недрами № НОВ 02272 ВЭ (скважина № 8-2001, г.Обь) в части необеспечения герметизации приустьевого пространства скважины, в отношении гр.Кутлина В.Н., начальника Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», Новосибирским транспортным прокурором вынесено постановление от 18.11.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданное в соответствии с компетенцией на рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, по результатам рассмотрения которого государственным инспектором по геологическому контролю по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено постановление от 06.12.2010г. № Н-461/1-в о привлечении гр.Кутлина В.Н., начальника Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», к административной ответственности по ч.2 ст.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, гр.Кутлин В.Н., начальник Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», обжаловал постановление от 06.12.2010г. № Н-461/1-в по делу об административном правонарушении государственного инспектора по геологическому контролю по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Центральный районный суд г.Новосибирска. В жалобе в суд (с учетом дополнений) гр.Кутлин В.Н., оспаривая законность и обоснованность постановления о привлечении его к административной ответственности, сослался на следующие доводы: а) оспариваемое постановление об административном правонарушении от 06.12.2010г. № Н-461/1-в вынесено лицом, должностное положение которого в постановлении не указано, а соответственно неуполномоченным, поскольку подлежит вынесению согласно полномочий, предусмотренных ст.23.23. КоАП РФ инспекторами (старшими, главными) по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов; в то же время из письма от 08.12.2010г. № 4399, которым заявителю направлено постановление, указана должность лица, вынесшего постановление, как «ведущий специалист-эксперт отдела геологического контроля и охраны недр»; б) в действиях гр.Кутлина В.Н. как должностного лица отсутствует виновность в совершении названного правонарушения, поскольку у него отсутствовала техническая возможность установления отсутствующих ограждений первой санитарно-защитной зоны на скважинах № с-1972 ст.Юность, о.п. Сибирская, о.п. Нижняя Ельцовка, о.п. Матвеевка, о.п.Иня Южная г.Новосибирска, № 2-95 ст.Мошково, поскольку по территории первой санитарно-защитной зоны скважины № с-1972 ст.Юность проходит автодорога, а на территориях первой санитарно-защитной зоны скважин о.п. Сибирская, о.п. Нижняя Ельцовка, о.п. Матвеевка, о.п.Иня Южная г.Новосибирска, № 2-95 ст.Мошково находятся жилые дома и постройки; в) оборудование скважин водоизмерительной аппаратурой владелец лицензии ОАО «РЖД» обязан обеспечить, но сроки исполнения в лицензии не указаны, в то время как установка названной аппаратуры запланирована на 2011г.; г) в части нарушения, связанного с необеспечением герметизации приустьевого пространства скважины № 8-2001 (участок недр Обской-14) обусловлено производством ремонтных работ и заменой труб, однако по окончании ремонта на следующий день приустьевое пространство было загерметизировано путем заливки бетоном.
В ходе судебного заседания 11.02.2011г. гр.Кутлин В.Н. его покинул; письменным заявлением ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя. В связи указанными обстоятельствами дело рассмотрено в отсутствие гр.Кутлина В.Н.
Как установлено судом по материалам прокурорской проверки, проведенной в период с 02 по 18.11.2010г. по соблюдению требований федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды выявлено, что ОАО «РЖД» в лице его структурных подразделений осуществляется добыча подземных вод хозяйственного питьевого назначения с использованием скважин, в части недропользования которыми выданы лицензии, ряд условий которых владельцем лицензий не соблюдается, в частности:
а) по лицензии № НОВ 02273 ВЭ (скважина № С-1972, ст.Юность) (л.д.96-109) согласно п.5.1.2. лицензионного соглашения лицензиат обязан «обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины …», в то время как какое-либо ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины отсутствует;
б) по лицензии № НОВ 02302 ВЭ (скважина № 1, о.п.Иня Южная) (л.д.85-95) согласно п.7.1.2. условий пользования недрами лицензиат обязан «обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины …», в то время как какое-либо ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины отсутствует;
в) по лицензии № НОВ 02271 ВЭ (скважины № 4, 2-95, ст.Мошково) (л.д.58-72) согласно п.5.1.2. лицензионного соглашения лицензиат обязан «обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины …», в то время как какое-либо ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 2-95 отсутствует, существующее ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 4 не соответствует требованиям п.10.23, 14.4. СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; при этом, согласно этому же пункту лицензионного соглашения лицензиат обязывался произвести ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 4 радиусом 10 м. до 01.08.2010г. По лицензии № НОВ 02271 ВЭ (скважины № 4, 2-95, ст.Мошково) (л.д.58-72) согласно п.5.1.3. лицензионного соглашения лицензиат обязан «обеспечить … оборудование скважин водоизмерительной аппаратурой …», в то время как водоизмерительная аппаратура на скважинах № 4, 2-95 отсутствует;
г) по лицензии № НОВ 02301 ВЭ (скважины № 3-1983, 5-1983, ст.Чик) (л.д.73-84) согласно п.7.1.3. условий пользования недрами лицензиат обязан «обеспечить … оборудование скважин водоизмерительной аппаратурой …», в то время как водоизмерительная аппаратура на скважинах № 3-1983, 5-1983 отсутствует;
д) по лицензии № НОВ 02272 ВЭ (скважины № 8-2001, г.Обь) (л.д.45-57) согласно п.7.1.3. лицензионного соглашения лицензиат обязан «обеспечить герметизацию приустьевого пространства скважины, … оборудование скважины водоизмерительной аппаратурой …», в то время как водоизмерительная аппаратура на скважине № 8-2001 отсутствует, приустьевое пространство не забетонировано, отсыпано щебнем.
Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты, подтверждены, в т.ч. фотоматериалами. Относимость выполнения лицензионных условий к своим обязанностям как начальника Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» гр.Кутлин В.Н. не оспаривал.
Проверяя законность привлечения гр.Кутлина В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, в виде административного штрафа, в т.ч. с учетом доводов заявителя, суд установил, что гр.Кутлин В.Н., являясь должностным лицом, в обязанности которого входило осуществление контроля и координации деятельности объектов котельного хозяйства, водоснабжения и водоотведения железной дороги, находящейся в ведении Дирекции, не обеспечил соблюдение (исполнение) лицензиатом условий лицензии в части обеспечения скважин: а) ограждением территории первого пояса зоны санитарной охраны; б) оборудованием водоизмерительной аппаратурой; в) герметизацией приустьевого пространства. По фактам выявленных прокурорской проверкой нарушений требований федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, Новосибирским транспортным прокурором как лицом, уполномоченным выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в виде нарушения правил пользования недрами (в нарушение условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами) регламентированных законодательством (п.10 ч.2 ст.22 Федерального закона «О недрах»), 18.11.2010г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3. КоАП РФ; для рассмотрения дела по существу постановление направлено в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу. При этом в постановлении отмечено: а) наличие тех же нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что и в оспариваемом постановлении; б) защитник Кутлина В.Н., присутствовавший при составлении постановления, с допущенными нарушениями согласился. По результатам рассмотрения постановления от 18.11.2010г. об административном правонарушении, государственным инспектором по геологическому контролю по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 06.12.2010г. вынесено постановление № Н-461/1-в, которым гр.Кутлин В.Н., начальник Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», привлечен к административной ответственности за административное правонарушение по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, и на него наложено административное взыскание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.
Проверяя довод заявителя о том, что постановление об административном правонарушении от 06.12.2010г. вынесено неуполномоченным должностным лицом, т.е. государственным инспектором по геологическому контролю по СФО Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), являющегося в действительности «ведущим специалистом-экспертом отдела геологического контроля и охраны недр» Департамента Росприроднадзора по СФО (что следует из письма Департамента от 08.12.2010г. № 4399), в то время как лицами, уполномоченными на рассмотрение подобных дел согласно ст.23.23. КоАП РФ являются инспекторы (старшие, главные) по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, суд отмечает: а) согласно ч.1 ст.23.22. КоАП РФ рассматривать дела по ст.7.3. КоАП РФ вправе органы, осуществляющие геологический контроль, в то время как указываемой заявителем ст.23.23. КоАП РФ определяет компетенцию органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, которые дела об административных правонарушениях по ст.7.3. КоАП РФ не рассматривают; б) по своему должностному положению в качестве федерального государственного служащего, должностное лицо, вынесшее постановление от 06.12.2010г. № Н-461/1-в, является «ведущим специалистом-экспертом отдела геологического контроля и охраны недр» Департамента Росприроднадзора по СФО, что подтверждается приказом о назначении на должность (л.д.27), дополнительным соглашением к служебному контракту, заключенному в связи с назначением на указанную должность (л.д.28), согласно должностному регламенту (п.1.8.) указанное должностное лицо по должности является государственным инспектором по геологическому контролю по СФО (л.д.29-33); в) одновременно, Департамент Росприроднадзора по СФО является органом, осуществляющим государственный геологический контроль (п.4.1.3. Положения о Департаменте, утвержденного приказом Росприроднадзора от 13.01.209г. № 5) (л.д.34-38); г) наличие у должностного лица, вынесшего постановление от 06.12.2010г. № Н-461/1-в статуса государственного инспектора по геологическому контролю по СФО подтверждается соответствующим удостоверением государственного инспектора по геологическому контролю по СФО; д) согласно п.6 ч.2 ст.23.22. КоАП РФ дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный геологический контроль, среди прочих вправе рассматривать государственные инспекторы по геологическому контролю на соответствующей территории; е) изготовление проекта письма от 08.12.2010г. № 4399 лицом в статусе «ведущий специалист-эксперт отдела геологического контроля и охраны недр» Департамента Росприроднадзора по СФО, не опровергает, а подтверждает вышесказанное о наличии у указанного ФГГС полномочий государственного инспектора по геологическому контролю по СФО в силу указанного должностного положения. Соответственно указанному дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по нему вынесено уполномоченным на то лицом.
Проверяя довод заявителя о том, что в действиях гр.Кутлина В.Н. как должностного лица отсутствует виновность в совершении названного правонарушения, поскольку у него отсутствовала техническая возможность соблюдения исполнения условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, суд отмечает, что получая лицензию, лицензиат, одновременно, тем самым, взял на себя обязанность по соблюдению условий, предусмотренных названными лицензиями. Так, согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недрами обязан выполнять условия, установленные лицензией. Требования, связанные с обеспечением условий лицензий, предусмотрены СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», согласно которому конструкция оголовка скважин должна обеспечивать полную герметизацию, исключающую проникновение в межтрубное и затрубное пространство скважины поверхностной воды и загрязнений (п.5.11.); территория первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована, огорожена и озеленена (п.10.21., 10.31.); на территории первого пояса зон запрещается размещение жилых и общественных зданий, проживание людей в т.ч. работающих на водопроводе (п.10.24., 10.31.); для территории первого пояса должна предусматриваться тревожная сигнализация (п.10.23., 10.31.). Согласно СанПиН 2.1.4.1110-2 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» все водозаборы должны быть обеспечены аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обоснования границ зоны санитарной охраны (п.3.2.1.5.). Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3.КоАП РФ, может являться любая организация, ее руководитель, иное должностное лицо, гражданин. Деятельность юридических лиц проявляется через деятельность их должностных лиц и иных работников. При этом условия ряда лицензий согласованы от имени пользователя недр непосредственно гр.Кутлиным В.Н. Соответственно указанному ненадлежащее исполнение условий лицензий, принятых на себя пользователем недр в качестве обязанности, является нарушением названных условий лицензий, а соответственно и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах». Доводы о технической невозможности соблюдения и исполнения условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, в частности, прохождение по территории первой санитарно-защитной зоны скважины автодороги, нахождение жилых домов и построек, отсутствие водоизмерительной аппаратуры, ведение ремонтных работ и замена труб, в результате которых нарушена герметичность приустьевого пространства скважины, суд не принимает, поскольку эти вопросы являются вопросами хозяйственной деятельности пользователя недр, которые им же и должны быть разрешены, в т.ч. в части достаточного и своевременного финансирования расходов на указанные цели, обеспечив соблюдение законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Соответственно указанному, гр.Кутлин В.Н. как начальник Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», т.е. компетентное в указанной сфере деятельности пользователя недр лицо, не обеспечил осуществление контроля и координации деятельности объектов водоснабжения железной дороги, находящихся в ведении Дирекции, не принял своевременных и всех, зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства.
В связи с чем суд считает установленной вину начальника Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» гр.Кутлина В.Н. в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3.КоАП РФ, совокупностью всех доказательств, имеющихся в деле.
В соответствии с ч.1 ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Тем самым, в судебном заседании нашло подтверждение: факт совершения гр.Кутлиным В.Н., начальником Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил пользования недрами, определенными условиями лицензий по их использованию, а именно - по лицензии № НОВ 02273 ВЭ (скважина № С-1972, ст.Юность) (п.5.1.2. лицензионного соглашения), по лицензии № НОВ 02302 ВЭ (скважина № 1, о.п.Иня Южная) (п.7.1.2. условий пользования недрами), по лицензии № НОВ 02271 ВЭ (скважины № 4, 2-95, ст.Мошково) (п.5.1.2. лицензионного соглашения), по лицензии № НОВ 02301 ВЭ (скважины № 3-1983, 5-1983, ст.Чик) (п.7.1.3. условий пользования недрами), по лицензии № НОВ 02272 ВЭ (скважины № 8-2001, г.Обь) (п.7.1.3. лицензионного соглашения); законность и обоснованность привлечения постановлением от 06.12.2010г. № Н-461/1-в об административном правонарушении государственного инспектора по геологическому контролю по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования гр.Кутлина В.Н., начальника Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3. КоАП РФ; соответствие наложенного административного взыскания санкции ч.2 ст.7.3. КоАП РФ.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, поскольку установил, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, в пределах установленных законом полномочий, а также в соответствии с фактом совершенного должностным лицом административного правонарушения.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
решил:
Оставить постановление от 06.12.2010г. № Н-461/1-в об административном правонарушении государственного инспектора по геологическому контролю по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении гр.Кутлина Владимира Николаевича, начальника Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», к административной ответственности по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ без изменения, жалобу гр.Кутлина Владимира Николаевича на указанное постановление – без удовлетворения.
Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке надзора по правилам гл.30 КоАП РФ.
Судья Витюк В.В.