дело № 12-128/11 поступило 28.01.2011г. РЕШЕНИЕ 07 апреля 2011г. г.Новосибирск Судья Центрального районного суда г.Новосибирска Витюк В.В., при секретаре Беляковой С.О., установил: По факту совершения гр. Семенцовым В.И., мастером участка производства (по эксплуатации и ремонту инженерных сетей и котельного оборудования – аварийная бригада) Новосибирского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил пользования недрами, т.е. условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, а именно – лицензией на право пользования недрами № НОВ 02300 ВЭ (скважины: № 3-88, склад запаса ст.Барабинск; № МС-178, на территории ОПМС-19 Западно-Сибирской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД», г.Барабинск), в части необеспечения: а) ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин, в т.ч. необходимого радиуса; б) оборудования скважин водоизмерительной аппаратурой и непосредственного наличия на скважинах документации по учету добываемой воды и наблюдения за состоянием водозабора; в) отсутствия промышленных отходов во второй охранной зоне, в связи с чем в отношении гр.Семенцова В.И., мастера участка производства Новосибирского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», Барабинским транспортным прокурором вынесено постановление от 14.12.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданное в соответствии с компетенцией на рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, по результатам рассмотрения которого старшим государственным инспектором Российской Федерации по геологическому контролю по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено постановление от 31.12.2010г. № Н-501-в о привлечении гр.Семенцова В.И., мастера участка производства Новосибирского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», к административной ответственности по ч.2 ст.7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 20000 руб. Не согласившись с привлечением к административной ответственности, гр. Семенцов В.И., мастер участка производства Новосибирского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», обжаловал постановление от 31.12.2010г. № Н-501-в по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Российской Федерации по геологическому контролю по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Центральный районный суд г.Новосибирска. В жалобе в суд гр.Семенцов В.И., оспаривая законность и обоснованность постановления о привлечении его к административной ответственности, сослался на следующие доводы: а) необходимость присутствия документации (журнала учета работы скважин) непосредственно на скважинах п.7.1.5. лицензионного соглашения не предусмотрена; б) в действиях гр. Семенцова В.И. как должностного лица отсутствует виновность в совершении названного правонарушения в части устройства ограждения первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 3-88 радиусом 15 м. и ограждения первого пояса зоны санитарной охраны скважины № МС-178 радиусом 6 м. (вместо существующего радиусом 3 м.), поскольку по территории первой санитарно-защитной зоны скважины № 3-88 проходит автодорога (пожарный проезд), а на территории первой санитарно-защитной зоны скважины № МС-178 находится сооружение – железнодорожный путь; в) постановление от 14.12.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Барабинским транспортным прокурором с нарушением сроков, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст.28.5.КоАП РФ, поскольку проверка проведена 22.11.2010г.; г) оборудование скважин водоизмерительной аппаратурой владелец лицензии ОАО «РЖД» обязан обеспечить, но сроки исполнения в лицензии не указаны, в то время как установка названной аппаратуры запланирована на 2011г.; д) в части нарушения, связанного с нахождением на территории второго пояса зоны санитарной охраны скважины № МС-178 промышленного мусора в виде шлака от топки углем котельной ОПМС-19 ст.Барабинск, действия должны квалифицироваться по ч.4 ст.8.13.КоАП РФ как за нарушение правил охраны водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и/или истощение. Как установлено судом по материалам прокурорской проверки, проведенной 22.11.2010г. по соблюдению требований федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды выявлено, что ОАО «РЖД» в лице его структурных подразделений осуществляется добыча подземных вод хозяйственного и питьевого назначения с использованием скважин, в части недропользования которыми выданы лицензия, ряд условий которых владельцем лицензий не соблюдается, в частности, по лицензии № НОВ 02300 ВЭ, при эксплуатации скважин: а) № 3-88 (склад запаса ст.Барабинск); б) № МС-178 (территория ОПМС-19 Западно-Сибирской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД», г.Барабинск): а) на скважине № 3-88 в нарушение п.7.1.2. лицензионного соглашения, согласно которому лицензиат обязан «обеспечить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины …», в то время как какое-либо ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины отсутствует; при этом, согласно этому же пункту лицензионного соглашения лицензиат обязывался произвести ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 3-88 радиусом 15 м. до 01.09.2010г.; б) на скважине № МС-178 в нарушение п.5.1. лицензионного соглашения, согласно которому лицензиат обязан иметь первый пояс зоны санитарной охраны скважины радиусом 6 м., в то время как существующее ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины составляет радиус 3 м.; в) на скважине № МС-178 в нарушение п.7.1.1. лицензионного соглашения, согласно которому лицензиат обязан «предотвращать накопление промышленных и бытовых отходов, хранение горюче-смазочных и иных загрязняющих материалов, разрушение защитного слоя над водоносным горизонтом на площадях зон санитарной охраны скважины», в то время как на территории второго пояса зоны санитарной охраны скважины находится промышленный мусор в виде шлака от топки углем котельной ОПМС-19 ст.Барабинск; г) на скважинах № 3-88, МС-178 в нарушение п.7.1.3. лицензионного соглашения, согласно которому лицензиат обязан «обеспечить … оборудование скважин водоизмерительной аппаратурой …», в то время как водоизмерительная аппаратура на скважинах № 3-88, МС-178 отсутствует; д) на скважинах № 3-88, МС-178 в нарушение п.7.1.5. лицензионного соглашения, согласно которому лицензиат обязан «… вести документацию замеров, результатов анализов проб подземной воды, результатов проверок технического состояния скважин, водосчетчиков и др. в журнале учета работы скважин, который хранится у владельца лицензии и предъявляется по требованию контрольных органов, в то время как указанная документация непосредственно на скважинах отсутствует. Указанные обстоятельства заявителем не опровергнуты, подтверждены, в т.ч. фотоматериалами, собственными объяснениями, данными при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в судебном заседании. Относимость выполнения лицензионных условий к своим служебным (должностным) обязанностям как мастера участка производства (по эксплуатации и ремонту инженерных сетей и котельного оборудования – аварийная бригада) Новосибирского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», гр.Семенцов В.И. не оспаривал. Проверяя законность привлечения гр.Семенцова В.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, в виде административного штрафа, в т.ч. с учетом доводов заявителя, суд установил, что согласно приказу от 17.01.2010г. № 27/1 начальника Новосибирского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на участке станций Татарская, Барабинск гр.Семенцов В.И. назначен ответственным за эксплуатацию и осуществление контроля за санитарно-техническим состоянием водозаборных сооружений, водопроводных и канализационных сетей, являясь, тем самым, в силу должностного положения должностным лицом, в обязанности которого входило: а) руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, своей должностной инструкцией (п.1.5. должностной инструкции); б) принимать участие в планировании объемов текущего и капитального ремонта объектов тепловодоснабжения и водоотведения (п.3.6.); в) анализировать выполнение планов ремонтных работ, готовить предложения по устранению недостатков, препятствующих выполнению установленных заданий по вводу в эксплуатацию объектов (п.3.8.); г) осуществлять выполнение мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (п.3.13.); д) обеспечивать соблюдение технологического регламента работы сооружений и устройств тепловодоснабжения и водоотведения (п.3.17.); е) осуществлять контроль за установкой приборов учета воды, тепла на собственных объектах (п.3.18.), не обеспечив, соответственно, соблюдение (исполнение) лицензиатом условий лицензии, в части обеспечения скважин № 3-88, МС-178: а) ограждением территории первого пояса зоны санитарной охраны в т.ч. необходимого радиуса; б) оборудованием водоизмерительной аппаратурой; в) отсутствием промышленных отходов во второй охранной зоне (скважина № МС-178). По фактам выявленных прокурорской проверкой нарушений требований федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, Барабинским транспортным прокурором как лицом, уполномоченным выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в виде нарушения правил пользования недрами (в нарушение условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами) регламентированных законодательством (п.10 ч.2 ст.22 Федерального закона «О недрах»), 14.12.2010г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3. КоАП РФ; для рассмотрения дела по существу постановление направлено в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу. При этом в постановлении отражено: а) наличие тех же нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что и в оспариваемом постановлении; б) Семенцов В.И., присутствовавший при составлении постановления, с допущенными нарушениями согласился. По результатам рассмотрения постановления от 14.12.2010г. об административном правонарушении старшим государственным инспектором Российской Федерации по геологическому контролю по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 31.12.2010г. вынесено постановление № Н-501-в, которым гр.Семенцов В.И., мастер участка производства Новосибирского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», привлечен к административной ответственности за административное правонарушение по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, и на него наложено административное взыскание в виде административного штрафа в сумме 20000 руб. Проверяя довод заявителя о том, что в действиях гр.Семенцова В.И. как должностного лица отсутствует виновность в совершении названного правонарушения, поскольку у него отсутствовала техническая возможность соблюдения исполнения условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, в частности, устройства ограждения первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 3-88 радиусом 15 м. и ограждения первого пояса зоны санитарной охраны скважины № МС-178 радиусом 6 м. (вместо существующего радиусом 3 м.), отсутствии сроков оборудования скважин водоизмерительной аппаратурой, суд отмечает, что, получая лицензию, лицензиат, одновременно, тем самым, взял на себя обязанность по соблюдению условий, предусмотренных названными лицензиями. Так, согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недрами обязан выполнять условия, установленные лицензией. Требования, связанные с обеспечением условий лицензий, предусмотрены СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», согласно которому территория первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована, огорожена и озеленена (п.10.21., 10.31.); на территории первого пояса зон запрещается размещение жилых и общественных зданий, проживание людей в т.ч. работающих на водопроводе, все виды строительства (за исключение реконструкции или расширения основных водопроводных сооружений), в первом поясе зоны не должны находиться подсобные здания, непосредственно не связанные с подачей и обработкой воды (п.10.24., 10.31.); для территории первого пояса должна предусматриваться тревожная сигнализация (п.10.23., 10.31.). Согласно СанПиН 2.1.4.1110-2 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» все водозаборы должны быть обеспечены аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обоснования границ зоны санитарной охраны (п.3.2.1.5.), водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки (п.2.2.1.1.); зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и подземных источников (п.1.4.). Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3.КоАП РФ, может являться любая организация, ее руководитель, иное должностное лицо, гражданин. Деятельность юридических лиц проявляется через деятельность их должностных лиц и иных работников. Соответственно указанному ненадлежащее исполнение условий лицензий, принятых на себя пользователем недр в качестве обязанности, является нарушением названных условий лицензий, а соответственно и п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах». Доводы о технической невозможности соблюдения и исполнения условий, предусмотренных лицензиями на пользование недрами, в частности, прохождение по территории первой санитарно-защитной зоны скважины № 3-88 автодороги (пожарного проезда), а по территории первой санитарно-защитной зоны скважины № МС-178 – железнодорожного пути, суд не принимает, поскольку эти вопросы являются вопросами хозяйственной деятельности пользователя недр, которые им же и должны быть разрешены, в т.ч. в части достаточного и своевременного финансирования расходов на указанные цели, обеспечив соблюдение законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Соответственно указанному, гр.Семенцов В.И. как мастер участка производства Новосибирского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», т.е. компетентное в указанной сфере деятельности пользователя недр лицо, ответственное за эксплуатацию и осуществление контроля за санитарно-техническим состоянием водозаборных сооружений, водопроводных и канализационных сетей, не обеспечил и не принял своевременных и всех, зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства. Проверяя довод заявителя о том, что постановление от 14.12.2010г. о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Барабинским транспортным прокурором с нарушением сроков, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст.28.5.КоАП РФ, поскольку проверка проведена 22.11.2010г., суд отмечает, что указанное нарушение лицом, составившим протокол (прокурором, вынесшим постановление) о возбуждении дела об административном правонарушении, не является нарушением, исключающим привлечение лиц, виновных в совершении административных проступков, к административной ответственности по указанной причине; подобной же позиции придерживается Верховный Суд Российской Федерации, расценивая указанные нарушения как несущественные, поскольку сроки, установленные п.28.5., 28.8.КоАП РФ не являются пресекательными (см.п.4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5). Проверяя довод заявителя о том, что в части нарушения, связанного с нахождением на территории второго пояса зоны санитарной охраны скважины № МС-178 промышленного мусора в виде шлака от топки углем котельной ОПМС-19 ст.Барабинск, действия должны квалифицироваться по ч.4 ст.8.13.КоАП РФ как за нарушение правил охраны водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и/или истощение, суд отмечает, что законодательство Российской Федерации, в частности, и административное допускает случаи, когда ответственность за одно и то же деяние может наступать по нескольким статьям КоАП РФ; в данном случае имеет место именно такой случай, когда за нарушение условий лицензии (п.7.1.1. лицензионного соглашения) виновное лицо может быть (должно) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, а также к административной ответственности по ч.4 ст.8.13. КоАП РФ как за нарушении правил охраны водных (в т.ч. подземных) объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и/или истощение. Проверяя довод заявителя о том, что в части нарушения, связанного с необходимостью присутствия документации (журнала учета работы скважин) непосредственно на скважинах (п.7.1.5. лицензионного соглашения), такая обязанность лицензионном соглашением не предусмотрена, суд в этой части соглашается с доводом заявителя, поскольку действительно п.7.1.5. лицензионного соглашения такого требования не устанавливает, ссылку на законодательство, определяющее указанное требование, должностное лицо Департамента Росприроднадзора по СФО, вынесшее постановление, в постановлении не привело. В то же время, указанное обстоятельство не влияет на существо постановления, поскольку постановление содержит (учитывает) несколько нарушений, наказание по совокупности которых, с учетом признания гр.Семенцовым В.И. своей вины, применено по минимальному размеру санкции ч.2 ст.7.3.КоАП РФ. В связи с чем суд считает установленной вину мастера участка производства Новосибирского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» гр.Семенцова В.И. в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3.КоАП РФ, совокупностью всех доказательств, имеющихся в деле. В соответствии с ч.1 ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Суд отказывает в удовлетворении заявления, поскольку установил, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, в пределах установленных законом полномочий, а также в соответствии с фактом совершенного должностным лицом административного правонарушения. С учетом вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья решил: Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке надзора по правилам гл.30 КоАП РФ. Судья Витюк В.В.