Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

рассмотрев жалобу директора Открытого акционерного общества «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» Адаменко С. И. на постановление начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области № 189-12 от 10 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

10 апреля 2012 года постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области директор ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» Адаменко С.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено и назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Адаменко С.И. не согласившись с указанным постановлением 23 апреля 2012 года обратился в суд с жалобой и просил отменить указанное постановление.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку были проведены все необходимые мероприятия, обеспечивающие благоприятную среду проживания граждан, а также мероприятия, обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, а именно заключены договора подряда на выполнение работ по очистке снега с крыш, составлены графики по очистке крыш от снега. Не было принято во в внимание, что в зимний период с 01 ноября 2011 года по 31 марта 2012 года максимальная высота снежного покрова составила 24 сантиметра, при среднемноголетней максимальной высоте покрова в этот период 48 сантиметров. На момент проведения проверки проводились работы по сбрасыванию снега с крыш. Что касается разрушения железобетонного слоя плит с обнажением арматуры, то в договоре на содержание общего имущества в перечне работ такая услуга отсутствует и собственники не утвердили такую услугу.

Адаменко С.И. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Представитель Адаменко С.И. в судебном заседании, заявленные доводы поддержала в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности поданной жалобы и необходимости постановление отменить и производство по делу прекратить. При этом суд исходит из следующего.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке, в том числе содержать и указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с постановлением прокурора Ордынского района Новосибирской области от 14 марта 2012 года в отношении директора ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» Адаменко С.И. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения административного производства и вынесения указанного постановления послужило то обстоятельство, что 21 февраля 2012 года прокуратурой Ордынского района с привлечением старшего государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Новосибирской области была проведена проверка технической эксплуатации и обслуживания многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: р.п. Ордынское, пр. Революции, д. № 3, 38,53, 64,70,88. Организацией, осуществляющей содержание и ремонт общедомового имущества, является ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис», директором которого является Адаменко С.И.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением № 170 Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 года:

- на кровлях указанных домов установлено наличие снега, частично толщина снежного покрова составляет более 30 сантиметров ( пункт 4.6.1.23),

- разрушение железобетонного слоя балконных плит с обнажением арматуры, а в МКД № 53 выявлено разрушение железобетонного слоя козырька ( пункты 4.2.4.2., 4.2.4.4., пункты 10а, 106, 11а, 13,14,16 Правил № 491 от 13 августа 2006).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическ5ом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия

проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

По правилу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает совершение организацией обеспечивающей содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме комплекса юридических и фактических действий в интересах домовладельцев постоянного характера в течение срока действия договора.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и её должностные лица, должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном состоянии их конструктивные элементы.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (пункт 13 Правил).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.

Так, постановление от 10 апреля 2012 года не содержит ссылки на доказательства, которые подтверждают виновность Адаменко С.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательств должностным лицом не произведена.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов административного дела усматривается, что протокол осмотра территории, многоквартирных домов не производился, выявленные нарушения указаны лишь в постановлении об административно правонарушении. Отсутствуют и материалы прокурорской проверки.

Отсутствуют в материалах административного дела и документы, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о том, что ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» является организацией осуществляющей содержание и ремонт общедомового имущества.

Какие либо доказательства в подтверждение выявленных нарушений в материалах административного дела отсутствуют.

Как указала представитель Адаменко С.И. в судебном заседании в ходе рассмотрения административного дела какие-либо документы не истребовались, возражения Адаменко С.И. не заслушивались.

Заявитель в своей жалобе и его представитель в судебном заседании указали, что работы по сбрасыванию снега с крыш проводились в первую очередь, где присутствовал риск схождения снега и существовал риск жизни и здоровью граждан. В доме по адресу пр. Революции, 3 крыша пологоскатная железобетонная и согласно п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 марта 2003 года № 170 очистка снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках. Протечек крыши не обнаружено, жалоб от граждан, проживающих в данном доме, не поступало. По остальным многоквартирным жилым домам, находящимся в управлении заявителя были составлены графики на уборку снега с крыш, подписаны договора подряда на выполнение указанных работ, подписаны акты выполненных работ за подписями старших по дому. Кроме того, дом № 53 не находится на обслуживании ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис», в данном доме создано ТСЖ, которое и управляет многоквартирным домом.

Указанные доводы Адаменко С.И. не опровергаются материалами административного дела.

Таким образом, суд полагает, что постановление от 10 апреля 2012 года о привлечении директора Открытого акционерного общества «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» Адаменко С.И. к административной ответственности было вынесено должностным лицом без достаточных доказательств, свидетельствующих о его виновности в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечение к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление от 10 апреля 2012 года по делу об административных правонарушениях подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

р е ш и л :

Постановление начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области № 189-12 от 10 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Открытого акционерного общества «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» Адаменко С.И. - отменить, производство по делу – прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Зинина