РЕШЕНИЕ
Именем Российской ФедерацииЦентральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе
председательствующего: Дуровой И.Н.
при секретаре: Бабенковой И.А.
при участии прокурора Протасовой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
13 августа 2010 г.
гражданское дело по иску Фокеева П.Г. к федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний» о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
УСТАНОВИЛ:
Фокеев П.Г. обратился в суд с иском к федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний» о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Просит признать приказ о его увольнении незаконным и необоснованным; восстановить его в должности преподавателя кафедры боевой, тактико-специальной и физической подготовки, старшего лейтенанта внутренней службы.
Требования мотивированы тем, что Дата обезличена г. между ним и ответчиком заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. Согласно контракту он - лейтенант внутренней службы, принят на должность командира взвода факультета очного обучения Кузбасского института Федеральной службы исполнения наказаний. В соответствии с п. 3 контракта срок его действия составляет .... Приказом от Дата обезличена г. Номер обезличен л/с он назначен на должность преподавателя кафедры боевой, тактично-специальной и физической подготовки по контракту с Дата обезличена ... ему присвоено очередное звание старшего лейтенанта. Несмотря на данные формулировки, новую должность и звание, новый контракт заключен не был. Дата обезличена г. им было получено уведомление Номер обезличен от Дата обезличена г. об увольнении со службы из уголовно-исполнительной системы по основаниям п. «г» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом). Он обратился в суд с иском о признании увольнения незаконным. В связи с необоснованностью требований – отсутствием факта увольнения в удовлетворении требований ему было отказано. Приказом от Дата обезличена г. Номер обезличенЛС он был уволен. Считает приказ об увольнении незаконным. Буквальное толкование ТК РФ, Положения и Инструкции позволяет утверждать, что назначение на должность сотрудника оформляется посредством приказа и заключения контракта, а перемещение по службе осуществляется внесением изменений в контракт либо заключением нового контракта. В соответствии со ст. 11 Положения и Приложения № 1 к приказу МВД России от 19.07.1999 г. № 526 заключение контракта первично; перемещение сотрудника по службе оформляется внесением изменений в контракт; сотрудник увольняется по истечении срока контракта, если контракт не перезаключен. Считает, что Приказ от Дата обезличена г. Номер обезличен л/с доказывает факт его перемещения по службе, что обязывает работодателя заключить новый контракт на новых условиях. Допущение его к работе в должности преподавателя кафедры боевой, тактично-специальной и физической подготовки, доказывает факт заключения нового контракта с Дата обезличена г. Его увольнение при наличии перезаключенного контракта по основаниям, указанным в уведомлении от Дата обезличена г. и в приказе об увольнении, не допускается. В соответствии с законодательством контракт должен заключаться на неопределенный срок. Контракт, в нарушение вышеназванных норм, не содержит оснований для заключения его на определенный срок. Он имеет на иждивении троих детей. Его супруга не работает. Руководство института не желает вести с ним какие-либо беседы, не рассматривает его положение, не предлагает ему никаких вакансий. Он непосредственно обращался к руководству учреждения с просьбой об отмене решения об увольнении. На тексте рапорта ему было отказано, что явилось основанием для его обращения в суд.
В ходе судебного заседании истец увеличил исковые требования и просит взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула с момента увольнения до вынесения решения судом.
В судебном заседании истец и его представитель Заздравных В.А., действующий по устному ходатайству истца, поддержали исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представители ответчика Тихонова Е.А., Антонов Е.А. против удовлетворения иска возражали.
Выслушав стороны, прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена г. между Фокеевым П.Г. и Кузбасским институтом Федеральной службы исполнения наказаний был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. В соответствии с данным контрактом истец был принят в должности командира взвода факультета очного обучения Кузбасского института Федеральной службы исполнения наказаний. Срок действия контракта ....
В силу п. Номер обезличен Контракта истец обязался по окончании срока действия контракта освободить занимаемую должность, если срок службы по ней не продлен в установленном порядке.
Дата обезличена ответчиком издан приказ Номер обезличен л/с «О назначении сотрудников», которым истец назначен на должность командира взвода факультета очного обучения по контракту сроком на ... с Дата обезличенаг.
Приказом ФГОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России от Дата обезличена г. Номер обезличен л/с «О назначении сотрудников» истец был назначен на должность преподавателя кафедры боевой тактико-специальной и физической подготовки с Дата обезличенаг. с освобождением от должности командира взвода факультета очного обучения.
Приказом Номер обезличенлс от Дата обезличена г. ФГОУ ВПО «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказания» Фокеев П.Г. был уволен по ст. Номер обезличен (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).
Согласно ст. 21 ФЗ от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1, распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также на лиц, вновь поступающих в указанные учреждения и органы.
В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы регламентируются «Положением о службе в органах внутренних дел РФ», утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ», Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также иными соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
Министерство юстиции РФ своим приказом от 06.06.2005 г. № 76 утвердило «Инструкцию о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
В силу ч. 8 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство не распространяется на военнослужащих, а также других лиц, если это установлено федеральным законом. Данная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан, поскольку федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус военнослужащих и некоторых других категорий лиц, вправе устанавливать для них как ограничения в части реализации гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования военной и иной службы, а также специфические правила прохождения военной и иной службы.
В силу ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1: контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации.
По контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования настоящего Положения, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Положением и контрактом.
В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.
Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством.
Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года.
Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.
Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.
Форма и условия контракта разрабатываются и утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.
Пункт «г» ст. 58 Положения предусматривает, что сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.
Согласно ст. 60 Положения о службе в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 40020-1:Увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции.
Сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пунктами "к", "л", "м" статьи 58 настоящего Положения.
Согласно п. 17.12. «Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением (приложение 15), вручаемым сотруднику под расписку. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из органов внутренних дел направляется заказным письмом.
Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.
Контракт от Дата обезличенаг. заключен на срок с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Истец был уведомлен о предстоящем увольнении Дата обезличенаг., что подтверждается его подписью на уведомлении Номер обезличен от Дата обезличена г. Уведомление составлено по форме, утвержденной Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Данное уведомление содержит также направление истца для прохождения медицинской комиссии.
Дата обезличенаг. ответчиком было составлено представление к увольнению из уголовно-исполнительной системы по пункту «г» (по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом) статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
Также Дата обезличенаг. с истцом была проведена беседа по вопросу предстоящего увольнения из уголовно-исполнительной системы и истец был ознакомлен с указанным представлением к увольнению, что подтверждается комиссионным актом от Дата обезличенаг.
При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик имел основания к увольнению истца, поскольку срок контракта истек. Ответчиком соблюдена процедура увольнения: ответчик уведомил истца о предстоящем увольнении не менее чем за 2 месяца, составил представление к увольнению и ознакомил с ним истца, провел беседу по вопросу предстоящего увольнения, направил истца на прохождение медицинской комиссии.
Истец заявлял о том, что поскольку он Дата обезличенаг. был назначен на должность преподавателя кафедры боевой, тактико-специальной и физической подготовки, то с ним должен был быть заключен новый контракт. Поскольку в письменной форме новый контракт не заключен, а истец допущен к работе по новой должности, то истец считает контракт заключенным на неопределенный срок.
Данные доводы истца суд считает необоснованным, поскольку как следует из текста контракта от Дата обезличенаг., предметом контракта является прохождение службы в уголовно-исполнительной системе. Условия контракта не исключают возможности перемещения сотрудника по службе. Порядок перемещения сотрудников по службе регулируется статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел. В силу указанной статьи перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку. Как установлено, перемещение истца на новую должность произведено с его согласия, оформлено приказом, с которым истец ознакомлен. Данным положением не предусматривается, что в случае перемещения сотрудника на другую должность должен быть заключен новый контракт. Доказательств того, что ответчиком принято решение о заключении нового контракта, суду не представлено. При таких обстоятельствах перемещение состоялось в рамках уже имевшегося с истцом контракта.
Истец оспаривал тот факт, что запись о перемещении внесена в контракт ответчиком в Дата обезличена году, считает, что запись об этом внесена в Дата обезличена году. Суд считает, что период, когда внесена запись в контракт о перемещении по должности (п. Номер обезличен Контракта), в настоящем деле не имеет юридического значения, поскольку внесение записи о перемещении в контракт предусмотрено только Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (п. 5.6), указанным Положением внесение записи в контракт не предусмотрено. Также суд учитывает, что внесение записи в контракт служит только подтверждением перемещения по службе, запись вносится работником кадровой службы на основании соответствующего приказа, подписью не заверяется, что следует из формы Контракта, утвержденной указанной Инструкцией. Факт перемещения по службе подтверждается заявлением истца о согласии на предложенную должность и Приказом от Дата обезличенаг. Номер обезличенл/с с подписью истца об ознакомлении, доказательств о принятии решения ответчиком о заключении нового контракта в деле не имеется.
Истец указывал, что заключение срочного контракта является необоснованным. Данный довод истца не основан на нормах закона. Как указано выше, отношения между истцом и ответчиком не регулируются нормами трудового законодательства. На основании ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 ответчик был вправе заключить с истцом срочный контракт, суд не вправе оценивать обоснованность принятия ответчиком данного решения.
Суд также считает необоснованными возражения истца о том, что ответчиком не удовлетворен его рапорт о продлении контракта при наличии вакантной должности, не предложены имеющиеся вакансии, не учтено его семейное положение, а также отсутствие дисциплинарных взысканий за период службы.
Законодательство, регулирующее прохождение службы в органах уголовно-исполнительной системы, не предусматривает обязанности работодателя продлить контракт с работником после истечения его срока. Продление контракта - это право сторон в соответствии с частью 6 ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел, согласно которой контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте. Рапорт истца о продлении срока контракта ответчиком рассмотрен, в продлении отказано, что подтверждается визами на рапорте.
Также законом не предусмотрена обязанность ответчика при увольнении истца по истечении срока контракта предлагать ему имеющиеся у ответчика вакансии.
Семейное положение истца и отсутствие дисциплинарных взысканий также не является обстоятельством, учитываемым при увольнении по истечении срока контракта.
Таким образом, нарушений в порядке увольнения истца суд не усматривает, в связи с чем основания для признания приказа об увольнении незаконным и восстановления в должности отсутствуют.
Поскольку требования о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении в должности не подлежат удовлетворению, производные требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула также не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Фокеева П.Г. о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении в должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий И.Н. Дурова