РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе:
председательствующего Ижболдиной Т.П.
при секретаре Гребенюк Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке 14 июля 2010 г. исковое заявление Истца к Ответчику о признании незаконными действий руководства ответчика и устранении нарушений действующего законодательства по предоставлению ежегодного отпуска,
УСТАНОВИЛ
Истец обратился в суд с заявлением к Ответчику о признании незаконными действий руководства ответчика и устранении нарушений действующего законодательства по предоставлению ежегодного отпуска.
Свои требования мотивировал тем, что он является сотрудником внутренних дел с х года, имеет непрерывный стаж работы в системе МВД России более х лет. Приказом начальника (наименование ответчика ) от (дата) назначен на должность (должность) (наименование отдела). (дата) в отдел кадров ответчика он подал рапорта о предоставлении ежегодных отпусков за х-х годы, а также рапорта о предоставлении материальной помощи к отпускам за указанный период. (дата) он повторно обратился с аналогичными рапортами к ответчику. (дата) от ответчика им было получено письмо, датированное (дата), из которого ему стало известно о направлении его на медицинское освидетельствование. Однако, какого – либо ответа на рапорт о предоставлении ему очередного ежегодного отпуска не получил до настоящего времени. Ему известно, что его не включили в график отпусков, что лишает его гарантированного ст. 37 Конституции РФ права на отдых. С учетом указанного, просит: признать незаконными действия руководства ответчика, выразившиеся в не включении его в график очередных отпусков на х-х года; обязать руководство ответчика предоставить ему очередной ежегодный отпуск за х-х года.
В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, в последних уточнениях просил: признать незаконными действия руководства ответчика, выразившиеся в не включении его в график очередных отпусков на х-х года; признать незаконными действия ответчика, выразившиеся во включении его в дополнении к графикам отпусков личного состава на х год, утвержденный (дата), на х1 год, утвержденный (дата); признать незаконными действия руководства ответчика, выразившиеся в не уведомлении истца о периоде предоставления отпуска на х1год и х2 год; обязать ответчика произвести выплаты, выраженные в материальной помощи к отпуску за х 1 год; обязать руководство ответчика предоставить ему очередной ежегодный отпуск за х1-х2 года. При этом, в ходе судебного разбирательства истец отказался от требований в части признания незаконными действия руководства ответчика, выраженные в не уведомлении истца о периоде предоставления отпуска на х1-х2 года, в связи с чем, на основании определения Центрального районного суда г. Новокузнецка производство по делу в указанной части было прекращено.
Представитель ответчика, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, в связи с тем, что истцу был предоставлен отпуск за х год с (дата) по (дата) на х дней. Однако, истец после отпуска в месяце х года к обязанностям не приступил и на работу не вышел, так как находился на больничном. Его отпуск за х год закончился с учетом временной нетрудоспособности (дата) Однако, вовремя отпуска (дата) истец предоставил справку о временной нетрудоспособности, на основании которой в период с (дата) по (дата) был освобожден от службы. На этом основании отпуск истцу был продлен до (дата). Впоследствии в период с (дата) по (дата) истцом предоставлялись справки о временной его нетрудоспособности. С учетом предоставленных справок очередной ежегодный отпуск за х год истцу был продлен до (дата) без учета времени на дорогу, так как правом выезда к месту проведения отпуска не воспользовался и полученные в подотчет деньги на проезд к месту проведения отпуска и обратно сдал. В ходе судебного разбирательства им стало известно о том, что в период с (дата) по (дата) истец находился на излечении в больнице, поэтому отпуск за х год ему продлевается до (дата). С учетом переноса праздничных дней истец по окончании очередного отпуска за х год должен был выйти на службу в (наименование ответчика) (дата) однако до настоящего времени не приступил к исполнению своих обязанностей. Причины его отсутствия на службе не известны. В связи с этим, считают, что истец не имел ни каких правовых оснований в месяце х года, воспользоваться очередным ежегодным отпуском за х1г. Также, считает, в связи с тем, что период его временной нетрудоспособности работодателю был неизвестен, непосредственный начальник истца не представил график отпусков на х1 и х2 годы начальнику ответчика с указанием в нем истца. На этом основании, ответчика (дата) года был утвержден дополнительный график отпусков на х1 год, где был указан истец в указанием периода его отпуска в х1 году – месяц. (дата) году начальник ответчика утвердил дополнительный график отпусков на х2г., в котором определил период предоставления отпуска истцу – в месяце х2 года. Иного периода для отпуска истцом предложено не было работодателю для согласования. Истец в х1 и х2 году не обратился к работодателю с рапортом о предоставлении отпуска, в связи с чем, отпуск ему предоставлен не был. Более того, считает, что истцу отпуск даже в случае его обращения с рапортом предоставить было бы невозможно, в связи с тем, что весь х1 год и х2г. истец находится на больничном. Также, считает, что право на отпуск истца в х2 году еще не наступило, в связи с чем, отпуск ему предоставлен за х2 год быть не может.
Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона Российской Федерации «О милиции», сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Согласно ч. 5 ст. 20 указанного закона, дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: - после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; - после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; - после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток.
В силу ч. 1 ст. 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г. № 4202-1, для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный; краткосрочный; по болезни; каникулярный; в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации; дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации").
В соответствии с ч. 3 ст. 45 названного Положения, замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.
Согласно с ч. 4 ст. 45 указанного Положения, продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении длительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.
В силу ч. 1 ст. 46 данного Положения, очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года.
Согласно п. 15.5. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14.12.1999г. № 1038, порядок исчисления продолжительности отпуска определяется законодательством Российской Федерации о труде.
В силу абз 1 п. 15.8. данной Инструкции, в органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.
В соответствии с абз 2 п. 15.8 указанной Инструкции, на сотрудников, прибывших (в том числе и вновь принятых) на службу в орган внутренних дел после утверждения годового графика отпусков и не использовавших очередные отпуска по прежнему месту службы, а также вновь принятых на службу, составляются дополнительные графики. Последние приобщаются к основному графику очередных ежегодных отпусков сотрудников органов внутренних дел.
Согласно абз. 1 п. 15.9. названной Инструкции, приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.
В силу абз. 2 п. 15.9. настоящей Инструкции, очередность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году.
В соответствии с абз. 2 п. 15.12. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.
Согласно абз. 1 п. 15.13. указанной Инструкции, неиспользованная в связи с отзывом (перенесением, задержкой) часть отпуска или весь отпуск в соответствии со статьей 46 Положения должны быть предоставлены в текущем календарном году или в первом квартале следующего календарного года (в том числе с возможным присоединением к отпуску за следующий год).
В силу абз. 3 п. 15.13 данной Инструкции, при подаче сотрудником рапорта о предоставлении очередного отпуска согласно утвержденному (измененному) графику его задержка осуществляется путем перенесения на другой срок (до наступления первого дня отпуска) либо отзыва (при наступлении первого дня отпуска), по обстоятельствам и в порядке, указанном в настоящем пункте.
В соответствии с абз. 5 п. 15.13. названной Инструкции, ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен: при временной нетрудоспособности сотрудника; при выполнении сотрудником государственных или иных общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 15.15. настоящей Инструкции, продление очередного отпуска сотрудникам в связи с заболеванием во время отпуска производится начальником, предоставившим отпуск, без возвращения этих лиц к месту службы на основании телеграфного (телефонного) сообщения сотрудника.
В судебном заседании установлено, что приказом ответчика № хх от (дата). Истец был принят на службу в органы Министерства внутренних дел, что подтверждается трудовой книжкой. Кроме того, приказом от (дата) № х назначен на должность в (наименование отдела). Согласно графика отпусков личного состава сотрудников в х году истцу был запланирован отпуск с (дата) по (дата). Отпуск с (дата) истцу был предоставлен, что не оспаривается сторонами. Однако, в период нахождения в отпуске истец неоднократно болел и его отпуск за х год закончился только (дата), что не оспаривается истцом. Также, в судебном заседании установлено, что истец в х1 году не направлял в адрес ответчика рапорт о предоставлении ему отпуска за х1 год. Рапорты о предоставлении истцу отпуска за х1-х2 годы от (дата) и (дата) истец направил в (наименование ответчика) в месяце х2 года. Ответчик получил данные рапорты (дата), что подтверждается штампом входящей корреспонденции ответчика. На основании указанного рапорта отделом кадров ответчика была проведена служебная проверка, которая утверждена начальником ответчика (дата). По результатам данной проверки ответчиком не установлено нарушений по заявлению истца о несвоевременности предоставлении ему отпусков за х1-х2 годы. На этом основании, (дата) в адрес истца был направлен ответ за исходящим № х. Помимо указанного, повторный ответ по вопросу предоставления истцу отпусков за х1 - х2 годы от (дата) за № х ответчиком был направлен в адрес истца. Судом также не установлено, что истец обращался к руководству ответчика с рапортом о переносе очередного отпуска. При этом, из материалов дела следует, что начальником ответчика (дата) года был утвержден дополнительный график отпусков на х1 год, где был указан истец с указанием периода его отпуска в х1 году – месяц. (дата) году начальник ответчика утвердил дополнительный график отпусков на х2, в котором определил период предоставления отпуска истцу – в месяце х2 года. Иного периода для отпуска истцом предложено не было работодателю для согласования.
С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не нарушен порядок предоставления истцу отпуска за х1-х2 годы, в связи с тем, что предоставление отпуска в период временной нетрудоспособности, согласно вышеназванных норм закона, невозможно.
Также, суд считает, что ответчиком не нарушен порядок предоставления отпуска истцу за указанный период посредством утверждения дополнительного графика отпусков: за 1 год от (дата), за х2 год от (дата), так как это не запрещено действующим законодательством.
При этом, суд критически относится к доводу истца о том, что ответчик не включил истца в график на х1 год и х2 год, так как ответчиком представлены в судебное заседание дополнительные графики отпусков на х1 год и х2 год, согласно которых истец включен в график отпусков на х1 год и х2 год и ему определен период предоставления отпуска в х1 году и в х2 году – в месяце.
Помимо указанного, довод истца о том, что не включение его в график отпусков на начало года (дата) является нарушением порядка предоставления ему отпуска, установленного действующим законодательством, не является обоснованным, в связи с тем, что вышеуказанными нормами не установлено порядка предоставления отпуска работнику, находящемуся временно нетрудоспособным более 1,5 лет. При этом, данными нормами не устанавливается запрета на утверждения работодателем дополнительного графика отпусков на таких работников. С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что в связи с тем, что работодателю неизвестно время окончания временной нетрудоспособности работника и отсутствия со стороны работника волеизъявления о периоде предполагаемого отпуска, то он имеет право на утверждение дополнительного графика отпусков на такого работника.
Кроме того, истцом не сформулировано какое его право ответчиком нарушено при утверждении на него дополнительного графика отпусков, что свидетельствует о том, что такие действия ответчика незаконными не являются.
Также, довод истца о том, что дополнительный график отпусков на истца на х1 год не утверждался ответчиком до обращения истца в суд, является не обоснованным, в связи с тем, что в подтверждение данного довода истцом не предоставлено никаких доказательств, когда как ответчиком в судебном заседании представлено письменное доказательство – дополнительный график отпусков на х год, утвержденный ответчиком (дата).
Суд критически относится и к доводу истца о том, что дополнительные графики отпусков на истца составлены не непосредственным его начальником, так как дополнительный график отпусков на истца утвержден начальником ответчика, что соответствует вышеуказанным нормам, а также, указанные действия со стороны ответчика никак не нарушают права истца на предоставление отпуска в х1 и х2 годах.
Довод истца о том, что в связи с тем, что в дополнительных графиках отпусков отсутствуют отметки о фактическом использовании права работника на отпуск, то есть ответчиком не ведется учет предоставления отпусков истцу, по мнению суда, не является предметом, рассматриваемых судом по данному делу, заявленных требований стороны. Более того, истцом не указано какие права истца такими бездействиями ответчика нарушены, что также свидетельствует о необоснованности данного довода стороны.
Кроме того, довод истца о том, что у ответчика не было намерений предоставлять ему отпуск за х1-х2 годы не соответствует установленным обстоятельствам судом, так как названные дополнительные графики отпусков свидетельствуют об обратном.
Помимо указанного, суд считает, что отпуск за х1 год может быть предоставлен истцу только в случае выхода его на работу, то есть при окончании периода временной нетрудоспособности, а также, при согласовании периода его предоставления между истцом и ответчиком. В противном случае предоставление отпуска за х1 год невозможно. Однако, истец с месяца х1 года и по настоящий момент является временно нетрудоспособным, соглашение с работодателем о периоде предоставления ему отпуска за х1 года не достиг, что свидетельствует о необоснованности заявленных требований о предоставлении ему отпуска за х1 год. Устранение указанных обстоятельств судом и предоставления отпуска на основании судебного постановления при данных обстоятельствах не отвечает нормам действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, данные требования истца не подлежат удовлетворению.
При этом, суд считает, что право на отпуск у истца за х2 год на настоящий момент не наступило, так как согласно графика отпусков его право наступает в месяце х2 года, в связи с чем, его требования в данной части не являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку исковые требования истца об обязании ответчика предоставить очередной ежегодный отпуск за х1-х2 являются необоснованными, не подлежат удовлетворению и требования истца о выплате ему материальной помощи к отпуску.
Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении данных требований является также то, что истец в х1 их2 не обращался к руководству ответчика с мотивированным рапортом о выплате материальной помощи.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований истца к ответчику следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 257 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований истца к ответчику отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2010г.
Судья Т.П. Ижболдина