РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе
председательствующего: Дуровой И.Н.
при секретаре: Бабенковой И.А
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
03 сентября 2010 г.
дело по заявлению Ефименко О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Ефименко О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что на основании договора Номер обезличен аренды земельного участка от Дата обезличена г., заключенного между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству администрации г.Новокузнецка в лице Б. – начальника Управления, действующего на основании Положения об Управлении, утвержденного решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от Дата обезличена г. за Номер обезличен, и ней, Ефименко О.В., она приняла в аренду из земель населенных пунктов земельный участок площадью ... кв.м. под индивидуальное огородничество напротив жилого дома Номер обезличен по ..., ... .... Дата обезличена г. она обратилась в Комитет по земельным ресурсам и градостроительству Администрации г.Новокузнецка с просьбой об изменении разрешенного использования указанного участка с индивидуального огородничества на индивидуальное жилищное строительство. Но Дата обезличена г. получила отказ в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом застройки города Новокузнецка данная территория предназначена под общегородскую зону отдыха и размещение жилой застройки не предусмотрено градостроительной документацией. Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Категория земель определяет правовой режим земельного участка, который, в свою очередь, влияет на правовой режим смежных и соседних земельных участков, при принятии решения об отнесении земельного участка к определенной категории необходимо учитывать правовой режим соседних участков. Согласно кадастровому паспорту земельного участка по адресу: ..., ..., Номер обезличен земельный участок имеет разрешенное использование «индивидуальная жилая застройка», категория земель «земли населенных пунктов». Из выписки распоряжения Главы г.Новокузнецка от Дата обезличена г. за Номер обезличен на земельный участок по адресу: ..., ..., Номер обезличен предоставлено право аренды на использование участка из земель населенных пунктов под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками. Также заключен договор аренды Номер обезличен от Дата обезличена г. сроком на пять лет до Дата обезличена г. Согласно кадастровому паспорта земельного участка по адресу: ..., ..., Номер обезличен земельный участок имеет разрешенное использование «индивидуальная жилая застройка» категория земель «земли населенных пунктов». Из выписки из распоряжения главы г.Новокузнецка от Дата обезличена г. за Номер обезличен на земельный участок по адресу: ..., ..., Номер обезличен предоставлено право аренды на использование участка из земель населенных пунктов под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками. Также заключен договор аренды Номер обезличен от Дата обезличена г. сроком до Дата обезличена г. В настоящее время участок передан в собственность застройщику. Земли поселений используются в соответствии с зонированием территорий, правилами землепользования и застройки, в соответствии с градостроительным регламентом.
Просит признать незаконным отказ Администрации г.Новокузнецка в изменении разрешенного использования земельного участка по адресу: ..., ..., ... с индивидуального огородничества на индивидуальное жилищное строительство.
В судебном заседании представитель заявителя Мошкин А.С., действующий на основании доверенности, поддержал требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель Администрации г.Новокузнецка, Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Щербаков М.Ю., действующий на основании доверенностей, возражал против заявленных требований, суду пояснил, что Правила землепользования и застройки не утверждены, утвержден генплан застройки города от Дата обезличена г. В генплане выделены зоны, но в них не указано разрешенное использование земель.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена г. между Ефименко О.В. и Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Новокузнецка был заключен договор Номер обезличен аренды земельного участка. Согласно данному договору заявителю в аренду предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. под индивидуальное огородничество напротив жилого дома Номер обезличен по ул. ... .... Земельный участок передан в аренду до Дата обезличенаг.
Согласно п. ... договора, по истечении срока действия договора аренды, если ни одна из сторон не заявила о расторжении договора, договор считается возобновленным на неопределенный срок.
Дата обезличена г. заявитель обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка (ранее - Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Новокузнецка) с ходатайством, в котором просила разрешить использование земельного участка, находящегося по адресу: ..., ..., ... напротив жилого дома Номер обезличен по ..., площадью ... кв.м. с индивидуального огородничества на индивидуальное жилищное строительство.
Ответом от Дата обезличена г. Номер обезличен за подписью председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Б. в удовлетворении ходатайства Ефименко О.В. было отказано в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом застройки города Новокузнецка данная территория предназначена под общегородскую зону отдыха и размещение на запрашиваемом участке жилой застройки не предусмотрено градостроительной документацией.
Однако суд находит данный отказ необоснованным исходя из следующего.
Согласно абз. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Земли, отнесенные к той или иной категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к ним и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Вместе с тем, на основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 01 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
Таким образом, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее Дата обезличена года изменение разрешенного использования земельного участка, предусматривающего жилищное строительство, осуществляется решением органа местного самоуправления без проведения публичных слушаний.
Как видно из пояснений представителя заинтересованных лиц, в г.Новокузнецке не утверждены Правила землепользования и застройки, а в утвержденном Дата обезличена г. Генеральном плане застройки города Новокузнецка, не указано разрешенное использование земель.
Установлено, что спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, что сторонами не оспорено. То есть целевое назначение земель – земли населенных пунктов.
Доказательств того, что имеются ограничения по данному земельному участку, влекущие невозможность изменения разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство, суду не представлено. Отказ в изменении назначения нарушает права заявителя.
Следовательно, суд находит отказ в изменении разрешенного использования земельного участка необоснованным.
Признание необоснованным отказа не влечет полное восстановление прав заявителя, суд обязан разрешить вопрос по существу. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что считает, что возможно обязать администрацию изменить разрешенное использование. Суд считает возможным обязать Администрацию г. Новокузнецка изменить разрешенное использование земельного участка по адресу: ..., ..., ..., с индивидуального огородничества на индивидуальное жилищное строительство.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Администрации г. Новокузнецка в изменении разрешенного использования земельного участка по адресу: ..., ..., ... с индивидуального огородничества на индивидуальное жилищное строительство.
Обязать Администрацию г. Новокузнецка изменить разрешенное использование земельного участка по адресу: ..., ..., ..., с индивидуального огородничества на индивидуальное жилищное строительство.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий И.Н. Дурова