о признании неправомерным решения об отказе в регистрации

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

В составе председательствующего судьи Милочкиной Р.А.

При секретаре Комлик В.А.

При участии прокурора ФИО4.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 10 сентября 2010г.

Дело по заявлению ФИО1 о признании неправомерным решения Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка от 02.09.2010г. Номер обезличен по отказу в регистрации кандидата на должность главы г.Новокузнецка по единому одномандатному округу, обязании муниципальной избирательной комиссии к проведению повторного заседания по рассмотрению подписных листов кандидата и вынесению нового решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением в порядке ст.259 ГПК РФ о признании неправомерным решения Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка от 02.09.2010г. Номер обезличен по отказу в регистрации кандидата на должность главы г.Новокузнецка по единому одномандатному округу, обязании муниципальной избирательной комиссии к проведению повторного заседания по рассмотрению подписных листов кандидата и вынесению нового решения и возмещения морального вреда.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, утвержденным и.о. главы г.Новокузнецка В.Г. Смолего от 14.07.2010г. №10/135 была назначена дата выборов главы г.Новокузнецка на 2010г. Используя свое конституционное право, он подал все необходимые для участия в данной избирательной компании документы, которые были приняты Муниципальной избирательной комиссией г.Новокузнецка. Открыв счет в Сберегательном банке РФ, он приступил к сбору подписей избирателей (как кандидат самовыдвиженец). Однако, к сроку сдачи избирательных документов, он смог собрать только 156 подписей избирателей, которые сдал Муниципальную избирательную комиссию.

На основании сданных им подписей избирателей, Муниципальная избирательная комиссия г.Новокузнецка вынесла решение от 02.09.2010г. Номер обезличен, которым ему было отказано в регистрации как кандидата на должность главы г.Новокузнецка. Считает данное решение комиссии незаконным. Так, на сайте Муниципальной избирательной комиссии было размещено решение комиссии от 29.07.2010г. Номер обезличен, где в п.1 указывалось число (максимальное количество) сбора подписей избирателей для регистрации кандидата на должность Главы г.Новокузнецка в размере – 4257 (1% от общего числа избирателей округа), а с учетом дополнительного сбора в 10%, общее число подписей 4680. Для получения разъяснения в части того, почему взят 1% от общего числа избирателей округа в избирательной компании 2010г. он подал жалобу председателю Муниципальной избирательной комиссии – ФИО2 На свою жалобу он получил письмо от 24.08.2010г. По своему содержанию письмо не соответствует требованиям закона, кроме того, на его жалобу должно быть вынесено мотивированное решение.

В своей жалобе он указывал на публикацию в газете «Новокузнецк», где в заметке «Навстречу выборам» перечислены кандидаты, получившие статус зарегистрированных кандидатов на должность главы г.Новокузнецка от политических партий. Считает, что такая регистрация проведена избирательной комиссией г.Новокузнецка с нарушением норм закона. Такие кандидаты не собирали подписи избирателей (как это делали кандидаты самовыдвиженцы, включая его), а были зарегистрированы только на основании документов, предоставленных политическими партиями «КПРФ», «ЛДПР», «Единая Россия» (имеющими представительство в Государственной Думе РФ). Комиссия не обеспечила равенство прав кандидатов, следовательно, не исполнила свои обязанности, установленные законом.

Кроме того, в своей жалобе он предложил дать ему разъяснение относительно п.2 ст.26 Закона Кемеровской области от 12.12.2005г., в которой указан диапазон сбора подписей избирателей от 1% от общего числа избирателей округа, но не менее 10 подписей, однако избирательная комиссии взяла за основу сбор подписей избирателей 1%. Указанная ситуация свидетельствует о намеренных действиях Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка нарушить его избирательные права, а также избирательные права граждан единого избирательного округа г.Новокузнецка.

Также в жалобе он указывал, что требования п.1 ст.26 Закона Кемеровской области от 12.12.2005г. в части требования к подписному листу (графам – адрес и паспортные данные) вступают в противоречие с нормами ФЗ «О персональных данных», так как адрес и паспортные данные отнесены к персональным данным. Только, в случаях установленным данным законом такие сведения предоставляются в обязательном порядке, тогда как избирательное законодательство не включено в такой перечень и гражданин вправе сам решать давать такие сведения или не давать кандидату (либо его доверенному лицу).

Просит признать неправомерным решение Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка от 02.09.2010г. Номер обезличен по отказу в регистрации кандидата на должность главы г.Новокузнецка по единому одномандатному округу, обязать муниципальную избирательную комиссию, в сроки установленные судом провести повторное заседание по рассмотрению подписных листов кандидата на должность главы г.Новокузнецка и вынести новое решение по ФИО1; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 500 000 руб. в связи с нарушением его прав Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка.

Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка от 06.09.2010г. требование ФИО1 о возмещении морального вреда было выделено в отдельное исковое производство.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что не оспаривает факт собирания им 156 подписей, однако полагает, что решение об отказе в регистрации в качестве кандидата является незаконным по тем основаниям, что ответ на его обращение в избирательную комиссию по своему содержанию не соответствует требованиям закона, и является не мотивированным; также полагает, что нарушено равенство кандидатов, т.к. кандидаты, выдвинутые от партий не собирали подписей и их регистрация является незаконной; кроме того, в жалобе не дано разъяснение о причинах установления избирательной комиссией 1% барьера количества необходимых для регистрации подписей и графы подписного листа в части указания паспортных данных противоречат нормам ФЗ РФ « О персональных данных»

Представитель Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка по доверенности от 30.08.2010 года Номер обезличен ФИО3 суду пояснил, что решение муниципальной избирательной комиссии об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность главы г.Новокузнецка является законным, поскольку кандидатом не было предоставлено в комиссию достаточного для регистрации количества подписей избирателей.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле помощник прокурора г.Новокузнецка ФИО4, дал заключение в соответствии с которым, полагает, что оспариваемое решение Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка от 02.09.2010г. Номер обезличен « Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы города Новокузнецка ФИО1» принято в соответствии с требованиями действующего законодательства о выборах, а доводы заявления не основаны на законе, полагает в заявлении необходимо отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.259 ГПК РФ Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ст.24 Закона «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» от 12.12.2005г. № 147-ОЗ самовыдвижение кандидатов производится не позднее чем через 20 дней после официального опубликования решения о назначении выборов путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 статьи 27 настоящего Закона.(в ред. Закона Кемеровской области от 28.06.2010 N 71-ОЗ)

Согласно п.1,2 ст.26 Закона «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей.

Подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 1 - 4 к настоящему Закону.

Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу и на должность Главы муниципального образования, должно составлять один процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Пункт 7,8 ст.26 Закона «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» предусматривает, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дату его выдачи, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Подписной лист собственноручно заверяется лицом, собиравшим подписи, которое указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения. Подписной лист кроме лица, собиравшего подписи, заверяется и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит подпись и дату ее внесения.

Согласно п.8 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Согласно п.3 ст.26-1 «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.

Установлено, что решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, утвержденным и.о. главы г.Новокузнецка В.Г. Смолего от 14.07.2010г. №10/135 « О назначении даты выборов Главы г.Новокузнецка» была назначена дата выборов главы г.Новокузнецка на 10 октября 2010г.

Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 26.01.2010 года « О формировании муниципальной избирательной комиссии города Новокузнецка и утверждении ее состава», утвержденным главой г.Новокузнецка сформирована муниципальная комиссия и утвержден ее состав.

ФИО1 выдвинул себя кандидатом на должность Главы г.Новокузнецка по единому избирательному округу, 26.07.2010г. Муниципальной избирательной комиссией были приняты документы от ФИО1, что подтверждается справкой о приеме документов.

Решением муниципальной избирательной комиссии Номер обезличен от 29.07.2010г. « О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на Главу города Новокузнецка, депутата Новокузнецкого городского Совета народных депутатов», было установлено максимальное число подписей для регистрации кандидата на главу города – 4680, так как количество избирателей по единому одномандатному округу составило на 1 июля 2010г. – 425637 избирателей, что подтверждается сведениями о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории города Новокузнецка, утвержденными и.о. Главы г.Новокузнецка.

Решение комиссии Номер обезличен от 29.07.2010 года « О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на Главу города Новокузнецка, депутата Новокузнецкого городского Совета народных депутатов» на момент принятия оспариваемого решения не было признано в установленном порядке недействующим, и соответствует требованиям ст. 26 Закона Кемеровской области «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», п.п. 2 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ и не противоречит Конституции РФ.

Из справки о приеме избирательных документов для регистрации кандидатов следует, что 30.08.2010г. секретарем муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка от ФИО1 были приняты подписные листы в количестве 8 шт. с 156 подписями избирателей. Данное количество подписей ФИО1 не оспаривает.

Решением Номер обезличен Муниципальной избирательной комиссии от 02.09.2010г. «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы г.ФИО7 ФИО1» ФИО1 было отказано в регистрации в связи с предоставлением недостаточного количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В решении указывается, что кандидат на должность Главы г.Новокузнецка в порядке самовыдвижения ФИО1 представил вместо 4257 необходимых для регистрации подписей избирателей всего 156.

Решение Номер обезличен Муниципальной избирательной комиссии от 02.09.2010г. «Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы г.ФИО7 ФИО1» вынесено уполномоченным органом, в соответствии с требованиями законодательства о выборах в органы местного самоуправления.

В соответствии пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.п. «д» п. 24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с п.1 ст. 26-1 «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, которые должны быть представлены кандидатом в избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

В соответствии с п.1 ст. 27 «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после приема необходимых для регистрации кандидата по избирательному округу документов обязана принять решение о регистрации кандидата по избирательному округу или мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата.

Согласно п.п. «в» п.10. ст.27 «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» приняв решение об отказе зарегистрировать кандидата, соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа. Основаниями отказа могут быть: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

При принятии решения Номер обезличен от 02.09.2010 года муниципальной избирательной комиссией было установлено, что при подаче документов для регистрации в качестве кандидата ФИО8 не был представилен документ, подтверждающий достаточное для регистрации в качестве кандидата количество подписей избирателей, это в соответствии с п, 1, п.п. «в» п.10. ст.27 «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» и п.п. «д», «в» п. 24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" явилось основанием к отказу в регистрации кандидата.

Порядок принятия данного решения, предусмотренный пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" муниципальной избирательной комиссией г.Новокузнецка нарушен не был, что подтверждается представленными в дело документами и пояснениями данными заявителем в судебном заседании, который заявителем не оспаривается.

Основания, которые указывает заявитель, а именно, что ответ от 24.08.2010 года на его обращение в избирательную комиссию по своему содержанию не соответствует требованиям закона, и является не мотивированным; также полагает, что нарушено равенство кандидатов, т.к. кандидаты, выдвинутые от партий не собирали подписей и их регистрация является незаконной; кроме того, в жалобе не дано разъяснение о причинах установления избирательной комиссией 1% барьера количества необходимых для регистрации подписей и графы подписного листа в части указания паспортных данных гражданина противоречат нормам ФЗ РФ « О персональных данных», в силу п.п. 24-27 ст. 38, п. 6ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не являются основаниями для признания решения комиссии незаконным. Доводы жалобы о нарушении равенства участников выборов при установленном статьями 34,35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядке самовыдвижения кандидата и выдвижении кандидата от партий является необоснованным и противоречит установленным требованиям законодательства о выборах и референдуме. Доводы заявления о нарушении формы подписного листа в графах с указанием персональных данных избирателей, являются необоснованными и не основаны на нормах ст. 26 Закона Кемеровской области «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области» и п.8 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ.

В соответствии с п. 27 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, приходит к выводу о том, что основания, по которым заявитель просит отменить решение муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка от 02 сентября 2010 года Номер обезличен об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы г.Новокузнецка не влекут отмену данного решения комиссии.

С учетом вышеизложенного суд установил, что решение Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка от 02.09.2010г. Номер обезличен « Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы города ФИО7 ФИО1» принято в соответствии с требованиями действующего законодательства о выборах в органы местного самоуправления, в пределах полномочий муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка, права и свободы гражданина ФИО1 не нарушены, т.к. данное решение является законным.

Поскольку судом установлено, что решение Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка от 02.09.2010г. Номер обезличен « Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы города ФИО7 ФИО1» является законным, то в требовании об обязании муниципальной избирательной комиссии к проведению повторного заседания по рассмотрению подписных листов кандидата и вынесению нового решения, как вытекающем из основного заявленного требования суд полагает необходимым отказать также в полном объеме.

Заявление ФИО1 суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК РФ

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении заявления о признании неправомерным решения Муниципальной избирательной комиссии г.Новокузнецка от 02.09.2010г. Номер обезличен « Об отказе в регистрации кандидату на должность Главы города Новокузнецка ФИО1 обязании муниципальной избирательной комиссии к проведению повторного заседания по рассмотрению подписных листов кандидата и вынесению нового решения, отказать в полном объеме.

Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2010 года.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 15.09.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение пяти дней с момента вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Р.А. Милочкина

...а