Дело № 2-
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:
председательствующего Евдокимовой М.А.
при секретаре Бырдиной Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 23 сентября 2010 года гражданское дело по заявлению Саидова ДХ об обжаловании решения
у с т а н о в и л:
Саидов Д.Х. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения.
Свои требования мотивирует тем, что решением УФМС России по Кемеровской области № … от … ему было аннулировано временное проживание в Российской Федерации на основании п. 4 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому он, якобы, представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Считает, что данное решение вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям.
Территориальный орган УФМС России по Кемеровской области в своем решении ссылается на п. 4 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. на сообщением им заведомо ложных сведений, а именно, как ему пояснил сотрудник УФМС, за сообщение им ложных сведений о месте его временного проживания (г. Новокузнецк, пр. Д., …). Сотрудники УФМС почему-то посчитали, что он на самом деле, по данному адресу не проживал.
Данное обстоятельство не соответствует действительности, так как с момента регистрации по адресу: г. Новокузнецк, пр. Д., …, он проживал только там, за исключением времени его выездов по необходимости, что может быть подтверждено свидетельскими показаниями собственницы данной квартиры, а также соседей.
В своем решении территориальный орган УФМС России по Кемеровской области никаким образом не указывает на обстоятельства, послужившие основанием для вынесения решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, что противоречит принципам законности и обоснованности вынесенного решения, так как данные основания ему пришлось выяснить самому. Только после этого он смог написать жалобу.
Сотрудники территориального органа УФМС России по Кемеровской области устно мотивировали свое решение тем, что в момент проведения проверки участковым уполномоченным, в форме выезда на квартиру, являющуюся местом его временного проживания, он отсутствовал в данной квартире, и жили там иные граждане.
Данный факт соответствует действительности лишь отчасти, так как в этот период, он уезжал на родину, о чем Территориальный орган УФМС был письменно извещен. До момента его выезда в Таджикистан, он проживал в данном жилом помещении. Проживает он там и в настоящее время.
Собственницу квартиры, в которой он временно проживает, он тоже поставил в известность о своем отъезде, именно поэтому, на время его отсутствия, она сдала данное жилое помещение другим гражданам.
Вышеописанные действия не противоречат законодательству РФ, и не говорят о предоставлении им заведомо ложных данных о месте проживания.
Своим выездом в Таджикистан, он не нарушал вышеуказанного закона, так как из смысла пп. 8 п. 1 ст. 7 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» видно, что иностранный гражданин имеет право не заниматься трудовой деятельностью в течение 180 дней, со дня выдачи разрешения на временное проживание, а также из смысла пп. 11 п. 1 ст. 7 того же закона, следует, что иностранный гражданин имеет право отсутствовать на территории РФ не более 6 месяцев. То есть, отсутствуя по месту временной регистрации менее 180 дней, он никаких норм вышеуказанного закона не нарушал, а лишь воспользовался своим правом посетить свою родину, о чем заблаговременно уведомил сотрудников УФМС. Вернулся он до истечения данных 180 дней, что подтверждается ж/д билетом.
Территориальный орган УФМС России по Кемеровской области в своем решении также ссылается на пп. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым, временное проживание аннулируется, если иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергается административному выдворению за пределы РФ, либо депортации.
Обстоятельство, указанное в вышеназванной норме, не применимо в данном случае, так как он ни разу не подвергался ни административному выдворению за пределы РФ, ни депортации, следовательно, в обосновании решения применена неправильная норма материального права, что указывает на незаконность и необоснованность вынесенного решения.
Решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ было получено им лишь. .., следовательно, трехдневный срок, предусмотренный ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для обжалования решения не истек.
Просит признать решение УФМС России по Кемеровской области № … от … незаконным и отменить данное решение.
Саидов С.Х. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии заявителя в соответствии с положениями ч.2 ст. 257 ГПК РФ, т.к. заявитель извещался судом по указанному в материалах дела адресу: г. Новокузнецк, ул. Д.,. ..
В соответствии с ч.4 ст.113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
Материалами дела подтверждено, что суд извещал заявителя по указанному выше адресу.
Судебные извещения о назначении досудебной подготовки, о назначении дела к судебному разбирательству направлялись заявителю по указанному адресу.
Доказательств того, что данный адрес не является адресом места жительства заявителя на момент рассмотрения дела, им не представлено.
В силу ст. 115 ГПК РФ время вручения адресату судебных повесток или судебных извещений фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом на документе, подлежащем возврату суд.
В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
Заявителем не представлено никаких доказательств того, что им переменен адрес своего места жительства.
Суд считает, что в данном случае были использованы все достаточные способы обеспечения возможности заявителю участия в деле, т.к.: он извещался о времени и месте рассмотрения дела способами извещения, предусмотренными ГПК РФ; соблюдена установленная законом процедура извещения с учетом избранного способа; своевременность такого извещения; наличие у суда доказательств, подтверждающих фиксацию уведомления или вызова, следовательно, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Учитывая, что Саидов Д.Х. не сообщил суду об изменении адреса, судебное извещение в силу ст. 118 ГПК РФ считается доставленным.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области Качаева М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленным требованием была не согласна, заявила о пропуске Саидовым Д.Х. срока для обращения в суд с данным заявлением.
Суд, выслушав представителя УФМС России по Кемеровской области, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает, что требование удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно преамбуле ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В соответствии со ст. 2 данного ФЗ лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2003г. № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» выдача иностранным гражданам разрешений на временное проживание осуществляется в пределах ежегодно устанавливаемой Правительством Российской Федерации квоты.
Также это следует из п. 1 ст. 6.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
Согласно п. 1 ст. 7 Закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: в том числе, в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление.
В судебном заседании установлено, что … Саидов ДХ, … г.р., являющийся гражданином республики Таджикистан, имеющий паспорт …, выданный …, значащийся зарегистрированным по месту пребывания: РФ, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Д., … обратился в территориальный орган ФМС России – Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, пребывающему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Согласно заключению № …, по результатам проведенных проверок по учетам миграционной службы, по учетам ИЦ при ГУВД КО, ГИАЦ МВД России и других государственных органов, … Саидову Д.Х. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
… Управлением информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности Службы контрразведки Федеральной службы безопасности РФ в адрес УФМС России по Кемеровской области направлено сообщение, согласно которого гражданин Таджикистана Саидов ДХ, … г.р., включен в список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен, по представлению ПВУ ГУВД г. Москвы, в соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Решение об административном выдворении иностранца было принято … Измайловским районным судом г. Москвы. Также было направлены фотографии для идентификации.
С … по … Саидов Д.Х. значится зарегистрированным по месту жительства: Кемеровская обл., г. Новокузнецк, пр. Д., …, снят с учета. .., что усматривается из адресной справки.
В связи с тем, что имелись расхождения в установочных данных: несоответствие имени и места рождения, в близких родственниках, для выяснения обстоятельств был направлен запрос в ЭКОЦ ГУВД по Кемеровской области.
Согласно справке об исследовании № …, составленной Экспертно-криминалистическим центром ГУВД по Кемеровской области МВД РФ на фотографии Саидова ДХ, … г.р. и на копии фотографии Саидова ДХ, … г.р. изображено, вероятно, одно и то же лицо.
Поскольку Саидов Д.Х. подвергался административному выдворению в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, в п. 15 заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации данный факт не указал, то … УФМС России по Кемеровской области составлено заключение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину республики Таджикистан Саидову Х.Д.
Решением УФМС России по Кемеровской области от … № … Саидову Д.Х. временное проживание в Российской Федерации аннулировано на основании пп. 3, 4 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
С вынесенным УФМС России по Кемеровской области решением Саидов Д.Х. не согласен, в связи с чем, им подано настоящее заявление.
Из совокупности исследованных по делу доказательств суд не усматривает нарушений прав Саидова Д.Х. принятым решением об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, т.к. данное решение принято в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Кроме того, заявитель в заявлении не указывает какие конкретно его права и свободы были нарушены принятым решением.
Суд считает, что в удовлетворении заявленного требования Саидову Д.Х должно быть отказано в связи с пропуском срока на обжалование решения УФМС России по Кемеровской области, поскольку в силу п. 4 ст. 7 Закона решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Настоящее заявление было направлено в Центральный районный суд г. Новокузнецка. .., что подтверждается штемпелем на почтовом конверте.
В своем заявлении Саидов Д.Х. указывает, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ им было получено только … При этом, суду не представлено доказательств получения указанного решения именно …, ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд заявителем не заявлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на подачу в суд заявления об обжаловании данного решения Саидовым Д.Х. не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Саидова ДХ об обжаловании решения отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Евдокимова М.А.