РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
В составе председательствующего Милочкиной Р.А.
При секретаре Комлик В.А.
Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 14.12.2010г.
Гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО2 к ОАО «Российские железные дороги» о признании отказа в заключении договора найма жилого помещения неправомерным, обязании в заключении договора найма жилого помещения, с указанием в нем членов семьи,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», филиалу ОАО «РЖД» Западно-Сибирская железная дорога о признании отказа в заключении договора найма жилого помещения неправомерным, обязании в заключении договора найма жилого помещения, с указанием в нем членов семьи. Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 вселилась в квартиру по ... вместе с семьей в 1998г. Вместе с ней вселились муж ФИО18, сын ФИО5 и ФИО19 Указанная квартира была предоставлена ее семье на условиях найма, согласно договору найма жилого помещения, заключенного ею с Кузбасским отделением Западно-Сибирской железной дороги в лице начальника Новокузнецкой дистанции гражданских сооружений ФИО4 Впоследствии на эту жилплощадь в качестве членов семьи были вселены жена сына ФИО20, внуки Михаил, 1999 г.р., Артем 2006г.р.
Истец ФИО3 проживает в однокомнатной квартире по ... В данной квартире с 1988г. жил ее отец ФИО6, он сильно болел и попросил ее, чтобы она переселилась к нему, так как ему нужен был уход. Она написала заявление о регистрации по месту жительства в отдел внутренних дел РОВД г.Новокузнецка, так как она приехала из Челябинской области. Ей выдали справку, вселение произведено в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
Истец ФИО2 вместе с родителями вселился в квартиру Номер обезличен, отслужил в армии, женился и у него создалась своя семья. Так как у родителей состав семьи была в количестве 11 человек в 2-х комнатной квартире. По ходатайству начальнику НГЧ ВОД-14 ему дали разрешение переселиться в комнату Номер обезличен после смерти ФИО16 Впоследствии на эту жилплощадь в качестве членов семьи была вселена его жена ФИО7 Родился сын ФИО17 2007 г.рождения.
Жилое помещение, в котором они проживают, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. В течении длительного времени они заявляют коллективные многочисленные требования о капитальном ремонте дома. В сентябре 2009г. собственником было принято решение о капитальном ремонте дома, им было предложено выселиться из квартир. Для утверждения своих жилищных прав на занимаемое помещение и в связи с изменением структуры ОАО «РЖД» они обратилась с требованием о заключении договора найма жилого помещения, однако Дата обезличенаг. получили отказ т.к. здание по ... не является жилым., здание является служебно-техническим и не имеет статус жилого. В ответ на очередное их обращение, письмом от Дата обезличенаг. ОАО «РЖД» им было сообщено, что здание по ... предназначено для работы и отдыха работников ВОХР.
Считают отказ ответчика заключить с ней договор найма неправомерным. Довод ответчиков, что здание не является жилым, считает не соответствующим действительности. Обширная переписка жителей дома с органами власти, датируемая 1998г. с требованием о капитальном ремонте их жилища содержит сведения о том, что дом является жилым и находится на балансе НГЧ-14. Согласно паспорта жилого помещения выданного ей при вселении, дом сдан в эксплуатацию в 1965г. и входит в жилищный фонд НГЧ. При каких обстоятельствах статус жилого дома был изменен на нежилой им неизвестно.
Просят признать неправомерными отказы ответчиков о заключении с ними договоров найма жилых помещений, расположенных по ...; обязать ответчика ОАО «Российские железные дороги» заключить с ними договоры найма указанных жилых помещений, указав в договоре членов их семей.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель ФИО3, ФИО2 – ФИО14, действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования и просили рассмотреть требование в предъявленном объеме.
Представитель ОАО «РЖД» ФИО15, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований Пояснила суду, что здание по ... не имеет статуса жилого помещения, договор найма с истцом заключить не представляется возможным.
Третье лицо ФИО18 поддержал исковые требования.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.60 ЖК РФ По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ст.62 ЖК РФ Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Статья 671 ГК РФ предусматривает, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Согласно ст.672 ГК РФ В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
В соответствии со ст.673 ГК РФ Объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).
Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
В соответствии со ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.
Согласно ст.2 от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
(в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ" указал, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
В соответствии с ч.1,2 ст.15 ЖК РФ Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
В ст. 16 ЖК РФ закреплен исчерпывающий перечень видов жилых помещений:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
При этом, жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Установлено, что ФИО1, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО20 проживают в помещении по ... в г.Новокузнецке. Истец ФИО11 проживает в помещении по ..., ФИО2 вместе с членами семьи ФИО7, ФИО17 проживают в помещении по ....
ФИО1 работала стрелком в ВОХР и ей начальником была предоставлена данное помещение, впоследствии она зарегистрировалась по месту жительства. По разрешению начальника НГЧВОД-14 ФИО2 был прописан в помещении по ....
В помещении отсутствует, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, а также санузел. В помещении печное отопление.
Истцы, а также другие проживающие в указанном здании по ... граждане обратились в ОАО «РЖД» с требованиями о заключении договора найма.
В материалы дела стороной истцов не представлены доказательства, подтверждающие, что данный объект соответствует действующим нормам и правилам по пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям, а также строительным и градостроительным нормам, от проведения экспертизы истцы отказались.
Занимаемые истцами помещения, в соответствии со ст. 16 ЖК РФ не являются ни жилым домом, ни квартирой, ни комнатой, а поэтому в силу закона не могут быть признаны жилыми.
Заключение истцами договоров с коммунальными организациями и оплата коммунальных услуг не являются юридически значимыми по делу обстоятельствами, влекущими признание занимаемых помещений жилыми.
Кроме того, ст. 23 ЖК РФ определен порядок перевода нежилых помещений в жилые, в силу которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Следовательно, у суда в соответствии с жилищным законодательством, отсутствуют полномочия по переводу нежилого помещения в жилое.
Письмами ОАО «РЖД» истцам было отказано в заключении договоров, указано, что договор заключить невозможно т.к. в соответствии со свидетельством от государственной регистрации права и техническим паспортом здание, расположенное по вышеуказанному адресу является служебно-техническим, не имеет статуса жилого помещения.
На условиях найма возможно предоставление только жилых помещений.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, собственником здания по ... является ОАО «Российские железные дороги», объект права: здание комнаты отдыха ВОХР (отдельно стоящее нежилое здание).
Право собственности ОАО «Российские железные дороги» возникло на основании на основании сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставной капитал ОАО « Российские железные дороги» от 30.09.2003 года, утвержденного в соответствии с Распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от 30.09.2003 года №4557-р/б-р/884р.
Суду также был представлен технический паспорт здания по ... из которого видно, что в здании имеются помещения следующего назначения: комната начальника караула, кабинет начальника караула, комнаты отдыха, кладовые.
Ранее указанный объект находился в федеральной собственности на балансе Новокузнецкой дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения – структурной единицы Кузбасского отделения- структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги.
Указание истицы ФИО1 на заключением с ней договора найма жилого помещения, представленного в дело, заключеннного от имени Кузбасского отделения Западно-Сибирской железной дороги в лице начальника Новокузнецкой дистанции гражданских сооружений ФИО4 на основании доверенности Номер обезличен от ..., является несостоятельным, поскольку данная сделка ничтожна в силу закона, на основании ст. 168 ГК РФ и не порождает правовых последствий для сторон, поскольку предметом данной сделки может являться: во – первых только жилое помещение, и во –вторых данная сделка могла быть заключена только с собственником имущества либо с его согласия в силу ст.ст. 125,209,214, 295 ГК РФ.
Поскольку, на момент заключения сделки собственником имущества являлось государство, в лице его органа - Министерства путей сообщения Российской Федерации, то сделка - договор на жилое помещение мог быть заключен, только уполномоченным органом либо от его имени -Комитетом по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, либо с его согласия, а не с представителем структурного подразделения, на балансе которого находилось федеральное имущество.
В 2003 года по акту передачи в собственность ОАО «РЖД» передавалось нежилое помещение-здание ВОХР, таким образом судом установлено, что до передачи данное помещение являлось нежилым.
Соглашение от ... года, заключенное в лице начальника Кемеровской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ФИО8 с ФИО2 о предоставлении квартиры и оказании коммунальных услуг, является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, поскольку право распоряжение собственностью принадлежит только собственнику согласно ст. 209,212ГК РФ, коим на момент заключения соглашения являлось только ОАО «РЖД» и предметом соглашения могло являться только жилое помещение, однако в соответствии с техническим паспортом и свидетельством на право собственности спорное имущество является нежилым.
Как следует из пояснений представителя ответчика и схемы ж/д путей, здание по ... расположено на расстоянии 34 м от железной дороги в полосе отвода железной дороги и железнодорожного моста через р.Томь в районе г.Новокузнецка и предназначено для работы и отдыха работников ВОХР, осуществляющих охрану указанного моста.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371, Методическими рекомендациями по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.03.2008 N 131 железнодорожные пути и ж/д транспорт относится к опасным производственным объектам.
В силу ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 28.04.2009) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.12.2002)
охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.
Учитывая изложенное государством предприняты меры по обеспечению безопасности граждан и охране объекта путем введения ограничения в хозяйственной деятельности в пределах полос отвода и охранных зон.
Согласно ст.23 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999) Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.
Проживание лиц в здании, находящемся в полосе отвода железной дороги не обеспечивает безопасное проживание и создает угрозу жизни и здоровью, находящихся в нем людей, что продиктовано повышенной опасностью производственного объекта, подлежащего охране, а именно железной дороги и железнодорожного транспорта.
Фактическое проживание истцов и других лиц само по себе еще не влечет за собой изменение статуса помещений по ... поскольку в установленном порядке не производилось оформление этих помещений в качестве жилых, и они никогда не имели статуса жилых, а изначально являлись служебно-техническим помещениями, и не порождает право гражданина на данное помещение.
При таких обстоятельствах требования истцов о заключении договоров найма жилого помещения суд находит не основанными на законе и в их удовлетворении следует отказать.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1, ФИО3, ФИО2 к ОАО «Российские железные дороги» о признании отказа в заключении договора найма жилого помещения неправомерным, обязании в заключении договора найма жилого помещения, с указанием в нем членов семьи отказать полностью.
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2010 года.
Мотивированное решение будет изготовлено 20 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.
Судья (подпись) Р.А. Милочкина
...