Дело № 2-
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка в составе:
председательствующего Евдокимовой М.А.
при секретаре Бырдиной Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 03 февраля 2011 года
гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Новокузнецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности
установил:
Прокурор Центрального района г. Новокузнецка, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противопожарной безопасности в социальных учреждениях на территории района.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер».
В данном учреждении отделением Государственного пожарного надзора г. Новокузнецка в период с …г. по …г. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения в детском стационарном наркологическим отделении для детей и подростков, страдающих наркоманией, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, пр. С., …:
- применены горючие материалы для отделки стен на путях эвакуации (стены окрашены горючими красками) (нарушение ст. 52, 89, 134 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», П. 53 ППБ 01-03);
- ширина горизонтального участка пути менее 1 м (фактически 0,76 м) (нарушение ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 и ст. 51 ППБ 01-03);
- дверь запасного выхода не по ходу эвакуации (нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 52 ППБ 01-03);
- дежурный персонал не обеспечен индивидуальными средствами защиты органов дыхания (нарушение ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
По результатам данного обследования государственным инспектором г. Новокузнецка по пожарному надзору Захарченко С.И. …г. был составлен акт № … проверки соблюдения требований пожарной безопасности, администрации ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» внесено предписание.
Ранее, заместителем главного государственного инспектора г. Новокузнецка в адрес главного врача ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» вносилось предписание № … от. .. об устранении нарушений требований пожарной безопасности в детском стационарном наркологическом отделении для детей и подростков, страдающих наркоманией, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, пр. С., …, в том числе:
- применены горючие материалы для отделки стен на путях эвакуации (стены окрашены горючими красками);
- ширина горизонтального участка пути менее 1 м (фактически 0,76 м);
- дверь запасного выхода не по ходу эвакуации.
Однако до настоящего времени данные мероприятия в данном лечебном учреждении не выполнены.
Просит обязать государственное учреждение здравоохранения «Новокузнецкий наркологический диспансер» в детском стационарном наркологическом отделении для детей и подростков, страдающих наркоманией, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, пр. С., … выполнить требования пожарной безопасности:
- устранить горючие материалы отделки стен на путях эвакуации;
- расширить горизонтальный участок пути до 1 м с фактических 0,76 м;
- оборудовать дверь запасного выхода по эвакуации;
- обеспечить дежурный персонал индивидуальными средствами защиты органов дыхания; установить ответчику в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для совершения вышеуказанных действий.
Представитель истца – помощник прокурора Центрального района г. Новокузнецка Бер А.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, дал суду пояснения аналогичные, изложенным в иске.
Представитель ответчика Райх В.В., действующий на основании приказа, в судебном заседании с требованием был частично согласен.
Представитель Отдела государственного пожарного надзора г. Новокузнецка в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, считает, что требования подлежат частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно преамбуле ФЗ «О пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).
В силу ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ; государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. ст. 3, 20, 34 ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, номы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления. Организации, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Не исполнение вышеназванных требований государственного пожарного надзора, направленных на обеспечение пожаробезопасного состояния препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проходящих лечение.
В силу п. 1 ст. 1 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.
В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).
Судом установлено, что прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противопожарной безопасности в социальных учреждениях на территории района.
Так, прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер».
В соответствии с п. 2.1 Устава ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» Учреждение создано в целях обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, удовлетворения общественной потребности в специализированном медицинском обслуживании населения Кемеровской области.
В силу п. 3.6 Устава ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» Учреждение обязано, в том числе возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли, других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности труда, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей медицинских услуг, нарушениям финансово-хозяйственной деятельности, а также закрепленному за ним имуществу.
Истец основывает свои требования на том, что в данном учреждении отделением Государственного пожарного надзора г. Новокузнецка в период с …г. по …г. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения в детском стационарном наркологическим отделении для детей и подростков, страдающих наркоманией, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, пр. С., …: применены горючие материалы для отделки стен на путях эвакуации (стены окрашены горючими красками); ширина горизонтального участка пути менее 1 м (фактически 0,76 м); дверь запасного выхода не по ходу эвакуации - дежурный персонал не обеспечен индивидуальными средствами защиты органов дыхания.
В ходе проведения проверки были установлены нарушения статей 4, 9, 52, 53, 89, 134 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пунктов 51, 52, 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313.
По результатам данного обследования государственным инспектором г. Новокузнецка по пожарному надзору Захарченко С.И. …г. был составлен акт № … проверки соблюдения требований пожарной безопасности, протокол об административном правонарушении № … от …г., администрации ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» внесено предписание л.д. 5-6, 7-8, 9).
Кроме того, ранее, заместителем главного государственного инспектора г. Новокузнецка в адрес главного врача ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» вносилось предписание № … от …г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности в детском стационарном наркологическом отделении для детей и подростков, страдающих наркоманией, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, пр. С., …, в том числе:
- применены горючие материалы для отделки стен на путях эвакуации (стены окрашены горючими красками);
- ширина горизонтального участка пути менее 1 м (фактически 0,76 м);
- дверь запасного выхода не по ходу эвакуации л.д. 10, 11-14, 15-17, 18, 19).
Однако до настоящего времени данные мероприятия в данном лечебном учреждении не были выполнены, что послужило основанием для обращения в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что они не согласны с последним пунктом просительной части искового заявления, т.к. в диспансере в ночное время осуществляется ночное дежурство тремя сотрудниками диспансера, которые полностью обеспечены индивидуальными средствами защиты органов дыхания, которых в диспансере в наличии имеется 4 шт.
Суд принимает во внимание объяснения представителя ответчика по делу в этой части, оснований им не доверять, у суда нет, прокурором данные пояснения представителя ответчика не опровергнуты.
Доказательств выполнения остальных указанных прокурором требований в настоящее время в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.
Вместе с тем, что суд считает возможным установить ответчику срок в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ для совершения действий по выполнению требований пожарной безопасности до …г., поскольку действия по их выполнению требуют значительных временных и денежных затрат.
Кроме того, согласно п. 4.2 Устава ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» источниками финансирования деятельности учреждения является финансирование из бюджета. Согласно письму Департаменты охраны здоровья населения Кемеровской области в рамках «Программы модернизации здравоохранения Кемеровской области на 2011-2012 годы» в … году планируется проведение текущего ремонта в ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» за счет средств областного бюджета на сумму 3 млн. руб.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Центрального района г. Новокузнецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.
Обязать ГУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» в детском стационарном наркологическом отделении для детей и подростков, страдающих наркоманией, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, пр. С., … выполнить требования пожарной безопасности: устранить горючие материалы отделки стен на путях эвакуации в срок до …г.;
расширить горизонтальный участок пути до 1 м с фактических 0,76 м в срок до …г.;
оборудовать дверь запасного выхода по ходу эвакуации в срок до …г.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья: Евдокимова М.А.