о признании незаконными действия руководства УВД по г.Новокузнецку

Дело Номер обезличен

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

В составе председательствующего судьи Назаренко И.А.

При секретаре Гагауз Д.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке

10 февраля 2011 года

гражданское дело по заявлению С. к УВД по городу Новокузнецку о признании незаконными действий руководства УВД по г.Новокузнецку и устранении нарушений действующего законодательства по предоставлению ежегодного отпуска,

УСТАНОВИЛ

С. обратился в суд с заявлением к УВД по городу Новокузнецку о признании незаконными действий руководства УВД по г. Новокузнецку и устранении нарушений действующего законодательства по предоставлению ежегодного отпуска. Требования мотивировал тем, что он является сотрудником внутренних дел с 2006 года, исполняет обязанности в должности милиционера водителя х УВД по г. Новокузнецку, имеет непрерывный стаж работы в системе МВД России более 3 лет. 07.04.2010г. в отдел кадров УВД по г. Новокузнецку он подал рапорта о предоставлении ежегодных отпусков за 2009 – 2010 годы, а также рапорта о предоставлении материальной помощи к отпускам за указанный период. 09.04.2010г. он повторно обратился с аналогичными рапортами в УВД по г. Новокузнецку. 12.05.2010г. из УВД по г. Новокузнецку им было получено письмо датированное 05.05.2010г., из которого ему стало известно о направлении его на медицинское освидетельствование в ВВК ГУВД по КО. Однако, какого – либо ответа на рапорт о предоставлении ему очередного ежегодного отпуска не получил до настоящего времени. Знает, что его не включили в график отпусков на 2009 год, что лишает его гарантированного ст. 37 Конституции РФ права на отдых. Просит суд признать незаконными действия руководства УВД по г. Новокузнецку, выразившиеся в не включении его в график очередных отпусков на 2009 – 2010 года; обязать руководство УВД по г. Новокузнецку предоставить ему очередной ежегодный отпуск за 2009 – 2010 года.

В судебном заседании истец увеличил исковые требования и просит: признать незаконными действия руководства УВД по г. Новокузнецку, выразившиеся в не включении его в график очередных отпусков на 2009 – 2010 года; признать незаконными действия ответчика, выразившиеся во включении его в дополнении к графикам отпусков личного состава при УВД по г. Новокузнецку на 2009г., утвержденный 01.08.2009г., на 2010г., утвержденный 01.04.2010г.; обязать руководство УВД по г. Новокузнецку предоставить ему очередной ежегодный отпуск за 2009 – 2010 года с даты вынесения решения судом по настоящему делу, признать незаконным не предоставление ответчиком ему отпуска за 2009 г. т.е. более 2-х лет подряд; признать незаконным приказ Номер обезличен л/с от 13.12.2010 г. в части не указания в приказе срока (до наступления первого дня отпуска), на который переносится отпуск; обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем указания в приказе Номер обезличенл/с от 13.12.2010 г. срока, на который переносится отпуск; признать незаконными действия ответчика, выразившееся в не предоставлении ему отпуска за 2009 г. и 2010 г. в период временной нетрудоспособности.

Истец С. в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель истца- К. действующая на основании доверенности от 09.12.2010 г., в судебном заседании поддержала требования С. Пояснила, что ее доверитель до настоящего времени находится на больничном, но больничные листы не сдает работодателю по причине боязни разбирательства, со стороны работодателя, с врачами, выдавшими ему больничные листы.

Представитель УВД по г. Новокузнецку М., действующая на основании доверенности Номер обезличен от 30.12.2010 г., возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, в связи с тем, что С. был предоставлен отпуск за 2008 г. с 01.09.2008г. на 33 дня. Однако, истец после отпуска в октябре 2008 г. к обязанностям не приступил и на работу не вышел, т.к. находился на больничном. Его отпуск за 2008 год закончился с учетом временной нетрудоспособности 12.05.2009г. Однако, и после 12.05.2009г. истец на работу не выходил и обязанностей не исполнял. С января 2009 г. должность истца была сокращена, однако, в связи с тем, что С. на работу не выходил, и не выходит по настоящее время уведомить о сокращении его было невозможно. Также, считает, в связи с тем, что период его временной нетрудоспособности работодателю был неизвестен, непосредственный начальник истца не представил график отпусков на 2009 и 2010 годы начальнику УВД с указанием в нем С. На этом основании, начальник УВД по г. Новокузнецку 01.08.2009 г. был утвержден дополнительный график отпусков на 2009 год, где был указан истец в указанием периода его отпуска в 2009 г. – декабрь. 15.04.2010 г. начальник УВД по г. Новокузнецку утвердил дополнительный график отпусков на 2010г., в котором определил период предоставления отпуска истцу – в декабре 2010г. 13.12.2010года на основании приказа Номер обезличенл/с очередной отпуск за 2010год был перенесен С. с декабря 2010года на февраль 2011 года. Кроме того, С. в 2009 г. не обратился к работодателя с рапортом о предоставлении отпуска, в связи с чем, отпуск ему предоставлен не был. Более того, считает, что истцу отпуск даже в случае его обращения с рапортом предоставить было бы невозможно, в связи с тем, что весь 2009 год и по настоящий момент истец находится на больничном.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив письменные материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона Российской Федерации «О милиции», сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Согласно ч. 5 ст. 20 указанного закона, дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: - после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; - после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; - после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток.

В силу ч. 1 ст. 45 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г. № 4202-1, для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный; краткосрочный; по болезни; каникулярный; в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации; дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации").

В соответствии с ч. 3 ст. 45 названного Положения, замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.

Согласно с ч. 4 ст. 45 указанного Положения, продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении длительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.

В силу ч. 1 ст. 46 данного Положения, очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года.

Согласно п. 15.5. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14.12.1999г. № 1038, порядок исчисления продолжительности отпуска определяется законодательством Российской Федерации о труде.

В силу абз 1 п. 15.8. данной Инструкции, в органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.

В соответствии с абз 2 п. 15.8 указанной Инструкции, на сотрудников, прибывших (в том числе и вновь принятых) на службу в орган внутренних дел после утверждения годового графика отпусков и не использовавших очередные отпуска по прежнему месту службы, а также вновь принятых на службу, составляются дополнительные графики. Последние приобщаются к основному графику очередных ежегодных отпусков сотрудников органов внутренних дел.

Согласно абз. 1 п. 15.9. названной Инструкции, приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.

В силу абз. 2 п. 15.9. настоящей Инструкции, очередность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году.

В соответствии с абз. 2 п. 15.12. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Согласно абз. 1 п. 15.13. указанной Инструкции, неиспользованная в связи с отзывом (перенесением, задержкой) часть отпуска или весь отпуск в соответствии со статьей 46 Положения должны быть предоставлены в текущем календарном году или в первом квартале следующего календарного года (в том числе с возможным присоединением к отпуску за следующий год).

В силу абз. 3 п. 15.13 данной Инструкции, при подаче сотрудником рапорта о предоставлении очередного отпуска согласно утвержденному (измененному) графику его задержка осуществляется путем перенесения на другой срок (до наступления первого дня отпуска) либо отзыва (при наступлении первого дня отпуска), по обстоятельствам и в порядке, указанном в настоящем пункте.

В соответствии с абз. 5 п. 15.13. названной Инструкции, ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен: при временной нетрудоспособности сотрудника; при выполнении сотрудником государственных или иных общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 15.15. настоящей Инструкции, продление очередного отпуска сотрудникам в связи с заболеванием во время отпуска производится начальником, предоставившим отпуск, без возвращения этих лиц к месту службы на основании телеграфного (телефонного) сообщения сотрудника.

В соответствии с п.54 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 14.12.2009 г. № 960, материальная помощь оказывается сотрудникам в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п.55 указанного Положения решением руководителя подразделения материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания оказывается ежегодно при уходе сотрудника в очередной ежегодный отпуск или в иные сроки на основании рапорта сотрудника.

Согласно п.56 данного Положения в пределах выделенных на денежное довольствие средств решением руководителя подразделения сотруднику на основании его мотивированного рапорта может быть оказана дополнительная материальная помощь.

В судебном заседании установлено, что приказом УВД по г. Новокузнецку Номер обезличенл/с от 06.09.2006г. С. назначен стажером на должности милиционера – водителя х УВД с 01.07.2006г. Приказом УВД по г. Новокузнецку Номер обезличенл/с от 12.12.2006г. С., прошедший испытательный срок назначен на должность милиционера – водителя х УВД с 01.12.2006г. Согласно графика отпусков личного состава сотрудников х УВД по ... в 2008 г. истцу был запланирован отпуск с 01.09.2008г. по 07.10.2008г. Отпуск с 01.09.2008г. С. был предоставлен, что не оспаривается сторонами. Однако, в период нахождения в отпуске истец неоднократно болел и его отпуск за 2008 год закончился только 12.05.2009г., что не оспаривается истцом в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела.

Кроме того, судом установлено, что истец в 2009 г. не направлял в адрес УВД по г. Новокузнецку рапорт о предоставлении ему отпуска за 2009 год. Рапорты о предоставлении истцу отпуска за 2009 – 2010 годы от 07.04.2010г. и 09.04.2010г. истец направил в УВД по г. Новокузнецку в апреле 2010 года. УВД по г. Новокузнецку получило данные рапорты 13.04.2010г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции ответчика. На основании указанного рапорта отделом кадров УВД по г. Новокузнецку была проведена служебная проверка, которая утверждена начальником УВД по г. Новокузнецку 30.04.2010г. По результатам данной проверки УВД по г. Новокузнецку не установлено нарушений по заявлению истца о несвоевременности предоставлении ему отпусков за 2009 – 2010 годы. На этом основании, 05.05.2010г. в адрес истца был направлен ответ за исходящим Номер обезличен. Помимо указанного, повторный ответ по вопросу предоставления истцу отпусков за 2009 – 2010 годы от 11.06.2010г. за Номер обезличен УВД по г. Новокузнецку был направлен в адрес истца 15.06.2010г., что подтверждается квитанцией об отправлении заказной корреспонденции.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не нарушен порядок предоставления истцу отпуска за 2009 -2010 годы, в связи с тем, что предоставление отпуска в период временной нетрудоспособности, согласно вышеназванных норм закона, невозможно.

Суд также считает, что ответчиком не нарушен порядок предоставления отпуска истцу за указанный период посредством утверждения дополнительного графика отпусков: за 2009 год от 01.08.2009г., за 2010 год от 13.04.2010г., так как это не запрещено действующим законодательством и вышеуказанными нормами закона.

Суд критически относится к доводу С. о том, что ответчик не включил истца в график на 2009 год и 2010 год, так как ответчиком представлены в судебное заседание дополнительные графики отпусков на 2009 год и 2010 год, согласно которых истец включен в график отпусков на 2009 год и 2010 год и ему определен период предоставления отпуска в 2009 году и в 2010 году – в декабре.

Кроме того судом установлено, что 13.12.2010 года на основании приказа Номер обезличенл/с очередной отпуск за 2010год был перенесен С. с декабря 2010года на февраль 2011 года.

Помимо указанного, довод истца о том, что не включение его в график отпусков на начало года (01.01.2009г. и 01.01.2010г.) является нарушением порядка предоставления ему отпуска, установленного действующим законодательством, не является обоснованным, в связи с тем, что вышеуказанными нормами не установлено порядка предоставления отпуска работнику, находящемуся временно нетрудоспособным более двух лет. При этом, данными нормами не устанавливается запрета на утверждения работодателем дополнительного графика отпусков на таких работников. С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что в связи с тем, что работодателю неизвестно время окончания временной нетрудоспособности работника и отсутствия со стороны работника волеизъявления о периоде предполагаемого отпуска, то он имеет право на утверждение дополнительного графика отпусков на такого работника.

Довод истца о том, что дополнительный график отпусков на истца на 2009 год не утверждался ответчиком до обращения истца в суд, является необоснованным, в связи с тем, что в подтверждение данного довода истцом не предоставлено никаких доказательств, тогда как ответчиком в судебном заседании представлено письменное доказательство – дополнительный график отпусков на 2009 год, утвержденный ответчиком 01.08.2009г. и дополнение к графику отпусков на 2010год, утвержденный 30.04.2010года.

Кроме того, довод истца о том, что у ответчика не было намерений предоставлять ему отпуск за 2009 – 2010 годы не соответствует установленным обстоятельствам судом, так как названные дополнительные графики отпусков свидетельствуют об обратном.

Кроме того, истцом не подтверждено ничем, какое его право ответчиком нарушено при утверждении на него дополнительного графика отпусков, что свидетельствует о том, что такие действия ответчика незаконными не являются.

При таких обстоятельствах, суд считает, что право на отпуск у истца за 2009– 2010 годы на настоящий момент не наступило, т.к. согласно графика отпусков его право наступает в феврале 2011 года, в связи с чем, его требования в данной части не являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд также критически относится к указанию истца о том, что приказ начальника УВД по г.Новокузнецку Номер обезличенл/с от 13.12.2010года о переносе очередного ежегодного отпуска С. с декабря 2010года на февраль 2011 года является незаконным по причине не указания в приказе срока, на который переносится отпуск. Однако срок предоставления отпуска указан – февраль 2011 года. Другой срок не может быть указан работодателем ввиду отсутствия сведений об окончании периода временной нетрудоспособности С.

Помимо указанного, суд считает, что отпуск за 2009 – 2010 годы может быть предоставлен истцу только в случае выхода его на работу, то есть при окончании периода временной нетрудоспособности, и сдаче отпускного удостоверения за 2008 год, а также, при согласовании периода его предоставления между истцом и ответчиком. В противном случае предоставление отпуска за 2009– 2010 годы невозможно. Однако, истец с сентября 2008 года и по настоящий момент является временно нетрудоспособным, отпускное удостоверение за отпуск 2008 года не сдал, соглашение с работодателем о периоде предоставления ему отпуска за 2009 года не достиг, что свидетельствует о необоснованности заявленных требований о предоставлении ему отпуска за 2009 год. Устранение указанных обстоятельств судом и предоставления отпуска на основании судебного постановления при данных обстоятельствах не отвечает нормам действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, данные требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что все заявленные требования С. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований С. к УВД по городу Новокузнецку отказать в полном объеме.

Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2011 года.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.А.Назаренко

Копия верна. Судья. И.А.Назаренко

Решение вступило в законную силу «____»__________________2011года.

Судья