Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего Дуровой И.Н.
при секретаре: Бабенковой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке
17 января 2010г.
дело по иску Афонина Е.В. к УВД по городу Новокузнецку о признании незаконными действий руководства УВД по г.Новокузнецку и устранении нарушений действующего законодательства по предоставлению ежегодного отпуска,
УСТАНОВИЛ:
Афонин Е.В. обратился в суд с заявлением к УВД по городу Новокузнецку о признании незаконными действий руководства УВД по г.Новокузнецку и устранении нарушений действующего законодательства по предоставлению ежегодного отпуска.
Требования мотивирует тем, что он является сотрудником внутренних дел с Дата обезличена года, исполняет обязанности старшего государственного инспектора ОТН ОГИБДД УВД по г. Новокузнецку, имеет непрерывный стаж работы в системе МВД России более ... лет. Дата обезличенаг. в отдел кадров УВД по г. Новокузнецку он подал рапорты о предоставлении ежегодных отпусков за Дата обезличена годы, а также рапорты о предоставлении материальной помощи к отпускам за указанный период. Дата обезличенаг. он повторно обратился с аналогичными рапортами в УВД по г. Новокузнецку. Дата обезличенаг. из УВД по г. Новокузнецку им было получено письмо, датированное Дата обезличенаг.., из которого ему стало известно о прекращении выплаты денежного пособия и направлении его на медицинское освидетельствование в ВВК ГУВД по КО. Однако какого-либо ответа на рапорт о предоставлении ему очередного ежегодного отпуска не получил до настоящего времени. Он знает, что его не включили в график отпусков на Дата обезличена год, что лишает его гарантированного ст. 37 Конституции РФ права на отдых.
Просит признать незаконными действия руководства ОВД по г.Новокузнецку, выразившиеся в невключении его в график очередных отпусков на Дата обезличена годы; обязать руководство УВД по г.Новокузнецку предоставить ему очередной ежегодный отпуск за Дата обезличена годы.
В последующем исковые требования Афонин.Е.В. дополнил. Просит признать незаконными действия руководства ОВД по г.Новокузнецку, выразившиеся в невключении его в график очередных отпусков на Дата обезличена годы; признать незаконными действия ответчика, выразившиеся во включении его в дополнение к графику отпусков личного состава при УВД по ... на Дата обезличена., утверждённый Дата обезличенаг., на Дата обезличена., утверждённый Дата обезличенаг.; обязать руководство УВД по г.Новокузнецку предоставить ему очередной ежегодный отпуск за Дата обезличена годы.
В судебном заседании истец исковые требования уточнил, с учетом уточнения просил признать незаконными действия руководства ОВД по г.Новокузнецку, выразившиеся в невключении его в график очередных отпусков на Дата обезличена годы; признать незаконными действия ответчика, выразившиеся во включении его в дополнение к графику отпусков личного состава при УВД по г.Новокузнецку на Дата обезличена., утверждённый Дата обезличенаг., на Дата обезличена., утверждённый Дата обезличенаг.; обязать руководство УВД по г.Новокузнецку предоставить ему очередной ежегодный отпуск за Дата обезличена годы с момента вынесения решения суда; обязать ответчика произвести выплату материальной помощи к отпуску за Дата обезличена. в размере 2 окладов, а также произвести выплату материальной помощи к отпуску за Дата обезличена. в размере 2 окладов.
В судебном заседании истец и его представитель Кислина Л.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме. Истец показал, что в настоящее время также временно нетрудоспособен, документы об этом представит работодателю после окончания нетрудоспособности, когда выздоровеет, не знает.
Ответчик в лице представителя Поднеглазовой Л.В., действующей на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что истец включен в дополнительный график отпусков, пока он временно нетрудоспособен предоставить ему отпуск законодательство не позволяет, в связи с чем также не может быть выплачена и материальная помощь к отпуску, поскольку рапорт о выплате материальной помощи был мотивирован именно выплатой к отпуску, а отпуск не может быть предоставлен.
Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению в части.
В соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона РФ «О милиции» сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно. В соответствии с ч.5 ст.20 указанного Закона дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется
- после 10 лет службы – продолжительностью 5 суток;
- после 15 лет службы – продолжительностью 10 суток;
- после 20 лет службы – продолжительностью 15 суток.
На основании ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. № 4202-1, очередной ежегодный отпуск сотрудникам ОВД представляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам ОВД, проходящим службу в местностях с тяжёлыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
Согласно ч. 1 ст. 45 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утверждённого Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. № 4202-1, для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный; краткосрочный; по болезни; каникулярный; в связи с окончанием учебного МВД РФ; дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награждёнными почётным знаком «заслуженный сотрудник МВД РФ»). Ч. 3 ст. 45 указанного Положения замену отпуска денежной компенсацией не допускает, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года.
Согласно п. 15.5 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой Приказом МВД России от 14.12.1999г. № 1038, порядок исчисления продолжительности отпуска определяется законодательством Российской Федерации о труде. Из абз. 1 п. 15.8. данной Инструкции, в органах внутренних дел ежегодно первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Данный график утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.
Согласно абз. 1 п. 15.9. названной Инструкции, приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учёт отпусков ведётся в годовых планах очередных ежегодных отпусков, у которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.
Абз. 2 п. 15.9. инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает, что очерёдность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учётом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году. В соответствии с п. 15.12 вышеуказанной Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ, основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.
В силу п. 15.13. данной инструкции, неиспользованная в связи с отзывом (перенесением, задержкой) часть отпуска или весь отпуск в соответствии со ст. 46 Положения должны быть предоставлены в текущем календарном году или в первом квартале следующего календарного года (в том числе с возможным присоединением к отпуску за следующий год).
При подаче сотрудником рапорта о предоставлении очередного отпуска согласно утверждённому (изменённому) графику его задержка осуществляется путём перенесения на другой срок (до наступления первого дня отпуска) либо отзыва (при наступлении первого дня отпуска) либо отзыва (при наступлении первого дня отпуска), по обстоятельствам и в порядке, указанном в п.15.13. инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Ежегодный отпуск должен быть перенесён или продлён:
- при временной нетрудоспособности сотрудника;
- при выполнении сотрудником государственных или иных общественных обязанностей;
- в других случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.15.15 инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, продление очередного отпуска сотрудникам в связи с заболеванием в время отпуска производится начальником, предоставившим отпуск, без возвращения этих лиц к месту службы на основании телеграфного (телефонного) сообщения сотрудника.
В судебном заседании установлено, что Афонин Е.В. проходит службу в органах внутренних дел с Дата обезличенаг., что подтверждается приказом УВД по ... Номер обезличен л/с от Дата обезличенаг, с Дата обезличенаг. - в должности ....
Согласно графику отпусков на Дата обезличена год л.д. 40-42) личного состава сотрудников МРО ГТО и РАМТС ОГАИ УВД по ... в Дата обезличена. истцу был предоставлен отпуск с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. В период нахождения в отпуске истец предоставил справку о временной нетрудоспособности с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. В последующем истец неоднократно был нетрудоспособен в связи с болезнью. Таким образом, его отпуск за Дата обезличена. закончился только Дата обезличенаг.
С Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. истец исполнял свои должностные обязанности. С Дата обезличенаг истец был временно нетрудоспособен. На момент рассмотрения настоящего дела истец на работу не является, как указывает истец, по причине временной нетрудоспособности, документы, подтверждающие нетрудоспособность на момент рассмотрения дела, истцом суду не представлены.
Сторонами не оспаривалось, что истец не был включен в график отпусков на Дата обезличена годы. В последующем истец был включен в дополнение к графику отпусков личного состава при УВД по ... на Дата обезличена год (отпуск на Дата обезличена) л.д. 43) и в дополнение к графику отпусков личного состава при УВД по ... на Дата обезличена год (отпуск на Дата обезличена) л.д. 44).
В силу абз. 2 п. 15.8 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 № 1038 на сотрудников, прибывших (в том числе и вновь принятых) на службу в орган внутренних дел после утверждения годового графика отпусков и не использовавших очередные отпуска по прежнему месту службы, а также вновь принятых на службу, составляются дополнительные графики. Последние приобщаются к основному графику очередных ежегодных отпусков сотрудников органов внутренних дел.
Таким образом, невключение истца в график отпусков на Дата обезличена годы не соответствует закону, поскольку нахождение работника в состоянии нетрудоспособности не является основанием для невключения его в график отпусков. Включение истца в дополнительный график отпусков также не предусмотрено Положением о службе в органах внутренних дел и Инструкцией о порядке применения указанного Положения, поскольку истец не отнесен к той категории работников, на которых составляется дополнительный график, в связи с чем не может быть признано законным. Суд полагает, что при выявлении незаконного невключения истца в основной график отпусков на очередной год работодатель был обязан исправить выявленное нарушение путем внесения изменений в основной график отпусков, а не включать истца в дополнительный график отпусков.
Учитывая изложенное, требования истца в части признания незаконными действий руководства ОВД по г. Новокузнецку, выразившихся в невключении его в график очередных отпусков на Дата обезличена годы, признания незаконными действий ответчика, выразившихся во включении его в дополнение к графику отпусков личного состава при УВД по г.Новокузнецку на Дата обезличена. и на Дата обезличена, подлежат удовлетворению.
Установлено, что Дата обезличенаг. и Дата обезличенаг. Афониным Е.В. в УВД по г. Новокузнецку были направлены рапорты о предоставлении отпусков за Дата обезличена. Из материалов дела следует, что данные рапорты УВД по г. Новокузнецку получило Дата обезличенаг., что подтверждается штампом входящей корреспонденции ответчика.
Истец за период Дата обезличенаг. выполнял служебные обязанности только в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в остальное время на службе не находился по причине временной нетрудоспособности. В момент подачи рапорта истец также был нетрудоспособен.
В силу п. 15.13 Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой Приказом МВД России от 14.12.1999г. № 1038, ежегодный отпуск должен быть перенесён или продлён при временной нетрудоспособности сотрудника.
Таким образом, указанная инструкция не предусматривает возможности предоставления отпуска в период нетрудоспособности, на что указывает императивность данной нормы. Данная норма лишает работодателя возможности предоставить отпуск сотруднику по его желанию в период нахождения в состоянии нетрудоспособности. Суд считает, что данная норма защищает одновременно и сотрудника, и его работодателя, поскольку работник не имеет возможности полностью восстановить свои силы в период отпуска, являясь нездоровым, что может повлечь ненадлежащее восстановление работоспособности за период отпуска и невозможность в полной мере выполнять служебные обязанности после отпуска.
При таких обстоятельствах требования истца о предоставлении отпуска за Дата обезличена годы с момента вынесения решения суда удовлетворению не подлежат, поскольку, как утверждает сам истец, на момент рассмотрения дела он временно нетрудоспособен.
Истец не лишен права на отдых после окончания периода временной нетрудоспособности. Подав рапорт о предоставлении отпуска за Дата обезличена.г. после окончания нетрудоспособности, истец имеет право на предоставление отпуска в сроки, согласованные с работодателем.
Суд считает необоснованными возражения истца против доводов ответчика о невозможности предоставления отпуска в период нетрудоспособности. Истец считает, что на основании рапорта истца, поданного в Дата обезличена., о предоставлении отпуска ответчик должен издать приказ о переносе отпуска на другое время. Мнение истца основано на неправильном толковании абз. 1 п. 15.13 вышеуказанной Инструкции, согласно которому отзыв из очередного отпуска либо перенесение на другой срок по инициативе начальника органа внутренних дел допускается лишь в случае крайней служебной необходимости с письменного разрешения начальника, имеющего право предоставления отпусков, и оформляется приказом.
Нетрудоспособность сотрудника – это обстоятельство, не зависящее от воли ни сотрудника, ни работодателя, в связи с чем перенесение отпуска по причине нетрудоспособности сотрудника не может быть признано инициативой работодателя. Указанный пункт инструкции предусматривает издание приказа о переносе только в случае перенесения отпуска по инициативе работодателя. Кроме того, суд отмечает, что работодатель не имеет возможности определить срок, на который переносится отпуск в случае нетрудоспособности истца, поскольку, как отмечал и истец, когда окончится период нетрудоспособности, не известно.
На основании пунктов 54, 55, 56 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 14.12.2009 № 960, материальная помощь оказывается сотрудникам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Решением руководителя подразделения материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания оказывается ежегодно при уходе сотрудника в очередной ежегодный отпуск или в иные сроки на основании рапорта сотрудника. В пределах выделенных на денежное довольствие средств решением руководителя подразделения сотруднику на основании его мотивированного рапорта может быть оказана дополнительная материальная помощь.
В отношении требований истца о выплате материальной помощи к отпуску за Дата обезличена годы, суд считает, что они также не подлежат удовлетворению, поскольку оснований для предоставления отпуска суд не усматривает, данные требования вытекают из требований о предоставлении отпуска. Сторонами не оспаривалось, что рапорты о предоставлении материальной помощи обоснованы требованием о предоставлении отпусков, в связи с чем оснований для предоставления материальной помощи не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия УВД по г. Новокузнецку по невключению Афонина Е.В. в график очередных отпусков на Дата обезличена.г., включении Афонина Е.В. в дополнения к графику отпусков личного состава при УВД по г. Новокузнецку на Дата обезличена годы.
В остальной части требований истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий И.Н. Дурова