Дело Номер обезличен г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:
председательствующего Сулеймановой А.С.
при секретаре Андрюхиной С.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 23 декабря 2010 года дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г.Новокузнецка о назначении досрочной пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г. Новокузнецка о назначении досрочной пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что он, Дата обезличена года рождения, относится к категории коренных малочисленных народов Сибири и Крайнего Севера. Он обратился в Пенсионный фонд Куйбышевского района г. Новокузнецка о назначении ему социальной пенсии. В мае 2010 г. была создана комиссия по решению данного вопроса, протоколом от Дата обезличена г. Номер обезличен ему было отказано в назначении социальной пенсии. На основании единого перечня коренных малочисленных народов РФ, утвержденный постановлением РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, который содержит наименования коренных малочисленных народов, он имеет право на получение вышеуказанной пенсии.
Просит обязать Пенсионный фонд Куйбышевского района г. Новокузнецка назначить ему социальную пенсию как гражданину, относящемуся к категории коренных малочисленных народов Сибири и Крайнего Севера.
В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Управление пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г. Новокузнецка в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, против заявленных требований возражала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представила отзыв, из которого следует, что Дата обезличенаг. ФИО1 обратился в Управление ПФР с заявлением о назначении социальной пенсии. Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на социальные пенсии установлены Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации» от 30.11.2001г. №166-ФЗ (далее Закон №166-ФЗ). ФИО1 обратился в Управление ПФР в порядке статьи 11 Закона №166-ФЗ - «условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам», в которой установлено право граждан из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет(соответственно мужчинам и женщинам), не имеющими право на трудовую пенсию или на пенсию по государственному обеспечению в соответствии со статьями 7-10 Закона №166-ФЗ. При применении данной нормы следует учитывать положения федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999г.№82-ФЗ (далее Закон №82-ФЗ) и иных нормативных актов. В соответствии с Законом №82-ФЗ категория "граждане из числа малочисленных народов Севера», включает в себя представителей этих народов, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности их предков, сохраняющих традиционный образ жизни и занимающихся традиционными промыслами. В связи с тем, что постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.1993г №22 «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера» (Далее Перечень №22 от 11.01.1993г) признано Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009г №410 утратившим силу, а новое постановление не принято, то до принятия соответствующего нормативного акта пенсионное обеспечение граждан из числа малочисленных народов Севера необходимо осуществлять в рамках действовавшей правоприменительной практики (Перечень №22 от 11.01.1993г.). А так же, если отношения прямо не урегулированы законодательством Российской Федерации, то возможно в порядке статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации применение гражданского законодательства по аналогии закона (аналогии права) исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и при соблюдении требований добросовестности, разумности и справедливости, т.е возможно применение принятых в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №82-ФЗ Перечней.
Эти Перечни были утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009г №631-р (далее Перечни №631-р) и называются: перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, где они исконно живут, охотятся, рыбачат, пасут оленей, не имеют условий для социально-экономического развития. перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (например: оленеводство, коневодство, яководство, разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак, морской зверобойный промысел, сбор, заготовка и выделка шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов,). А также Распоряжения правительства Российской Федерации от 17.04.2006г. №536-р, которым утвержден перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации. Таким образом, основанием для назначения такого вида социальной пенсии являются выполнение трех условий законодательства: 1) Подтверждение принадлежности к малочисленным народам Севера; 2)подтверждение факта проживания в местах традиционного компактного проживания малочисленных народов Севера; 3) Подтверждение занятием только традиционной деятельностью малочисленных народов Севера, отсутствие возможности занятием другой трудовой деятельностью. Из предоставленных истцом в Управление ПФР документов усматривается только подтверждение (и то косвенное) факта принадлежности к малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Документов, подтверждающих проживание в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера - г.Новокузнецк (поселок Телеут), а так же документов, подтверждающих занятие истцом только традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Севера не представлено. Истец на настоящий момент проживает по ул. Островского, работает, имеет трудовую книжку и соответствующий трудовой стаж. Следовательно, право истца на социальную пенсию в порядке статьи 11 Закона №166-ФЗ не подтверждено документально и решение комиссии Управления ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении социальной пенсии истцу было вынесено законно. Возможное удовлетворение исковых требований ФИО3 и назначение ему досрочной социальной пенсии будет противоречить самой сути дополнительной социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера, предоставляемой в связи с особенностями их жизнедеятельности и хозяйствования и при этом поставит истца в привилегированное положение по отношению к местным жителям, иных национальностей, что недопустимо. На основании изложенного просит суд отказать истцу в удовлетворении его требований.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит заявление обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
На основании пп. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) "О
гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"(принят ГД ФС РФ 16.04.1999) к коренным малочисленным народам Российской Федерации (далее - малочисленные народы) относит народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, Дата обезличена года рождения, принадлежит к малочисленным народам Севера – шорцам, что подтверждается свидетельством о рождении.
В материалах дела имеется протокол заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда (государственного учреждения) в Куйбышевской районе г. Новокузнецка по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер обезличен от Дата обезличена. из которого усматривается, что комиссия рассмотрела вопросы реализации пенсионных прав застрахованного лица ФИО1, проживающего по адресу ... ... о праве на социальную пенсию в соответствии со ст. 11 Закона от 15.12.2001 г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», документы, имеющиеся в распоряжении Комиссии, а именно заявление ФИО1 от Дата обезличена г. Номер обезличен, паспорт ФИО1, свидетельство о рождении ФИО1, приняла решение рекомендовать органу ПФР вынести решение об отказе в установлении ФИО1 социальной пенсии в соответствии со ст. Закона от 15.12.2001 г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Поскольку гражданам, относящимся к числу малочисленных народов Севера, социальная пенсия может быть установлена при условии: документального подтверждения принадлежности к малочисленным народам Севера, факта их проживания в районах, поименованных в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 г. ФИО1 принадлежит к малочисленным народам Севера – шорцам, что подтверждается свидетельством о рождении. Проживает в .... В перечне районов проживания малочисленных народов г.Новокузнецк не поименован (поименован г. Новокузнецк пос. Телеут).
Дата обезличена г. Управлением Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе г. Новокузнецка вынесено решение об отказе в установлении пенсии ФИО1 по причине отсутствия права на социальную пенсию.
Постановлением от 24 февраля 1993 г. N 4538-1 «Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам севера» в целях создания правовой основы для решения неотложных проблем коренных малочисленных народов Сибири - шорцев, телеутов, кумандинцев, не имеющих национально-территориальных образований, Совет Национальностей Верховного Совета Российской Федерации постановил:
1. Отнести шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера.
2. Поручить Совету Министров - Правительству Российской Федерации: включить в Перечень районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 1993 г. N 22, районы проживания шорцев, телеутов и кумандинцев.
Постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 N 22 (ред. от 23.01.2000) "О
перечне районов проживания малочисленных народов Севера» был утвержден перечень районов проживания малочисленных народов Севера, в котором указан г. Новокузнецк (поселок Телеут). Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 N 410.
Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 255 (ред. от 02.09.2010) "О
Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" шорцы, проживающие на территории Кемеровской области, отнесены к коренным малочисленным народам РФ.
Таким образом, судом установлено, что шорцы отнесены к малочисленным народам РФ и к малочисленным народам Севера. И, согласно Единому перечню коренных малочисленных народов Российской Федерации, к районам проживания шорцев отнесена территория Кемеровской области.
Истец является шорцем, постоянно проживает в г. Новокузнецке, что подтверждается его паспортом. На момент его обращения ответчику с заявлением о назначении пенсии от 04.05.2010г. достиг возраста 55 лет. Т.о. суд полагает, что условия для назначения истцу пенсии были соблюдены, оснований для отказа в назначении пенсии суд не усматривает.
Доводы ответчика суд полагает необоснованными. Т.к. в судебном заседании документально подтвержден факт принадлежности истца к малочисленным народам Севера, факта его проживания в районе, поименованном в Перечне. Отсутствие доказательств занятия истца только традиционной деятельностью малочисленных народов Севера, отсутствия возможности занятием другой трудовой деятельностью, на что ссылался представитель ответчика в своих возражениях, по мнению суда, не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку шорцы отнесены к малочисленным народам Севера нормативно-правовым актом, национальность истца подтверждается документально.
На основании изложенного, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.
В силу ч.1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Истец за назначением пенсии обратился в Пенсионный фонд 04.05.2010г., соответственно, пенсия должна быть ему назначена с мая 2010г.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Куйбышевском районе
г. Новокузнецка назначить ФИО1 социальную пенсию по старости в соответствии с пп.4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с момента обращения, т.е. с 01.05.2010 г.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Решение в окончательном виде изготовлено 31.12.2010г.
Председательствующий: А. С. Сулейманова