Дело №...
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Центральный районный суд гор. Новокузнецка Кемеровской области в составе
Председательствующего судьи Пышкиной О.В.
При секретаре Стерликовой Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Новокузнецке 1 марта 2011 года гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района гор. Новокузнецка в интересах Парфенова И.Ю. к Управлению опеки и попечительства Администрации гор. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л:
Прокурор Орджоникидзевского района гор. Новокузнецка в интересах Парфенова И.Ю. обратился в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Администрации гор. Новокузнецка и просит обязать Управление опеки и попечительства Администрации гор. Новокузнецка устроить Парфенова И.Ю., ... года рождения, в образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.01.2011 года.
Требования мотивированы тем, что Парфенов И.Ю., ... года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как его мать Парфенова З.И. и отец Парфенов Ю.А. решением Орджоникидзевского районного суда гор. Новокузнецка от 15.07.2005 года лишены родительских прав.
В связи с этим, несовершеннолетний Парфенов И.Ю. был определен в Муниципальное учреждение Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Полярная звезда», где находится с 26.02.2007 года.
20.08.2007 года прокуратурой района был подан иск в интересах Парфенова И.Ю. об обязании устроить в образовательное учреждение, в судебном заседании была предъявлена путевка об устройстве в детский дом №4, однако он туда переведен не был.
За время нахождения в МУ «СРЦН «Полярная звезда» Парфенов И.Ю. прошел курс социальной реабилитации, ему была оказана необходимая социальная помощь, но он продолжает проживать в учреждении, предназначенном для временного (лишь на период социальной реабилитации) пребывания несовершеннолетних детей, в связи с отсутствием мест в образовательных учреждениях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хотя у Парфенова И.Ю. определен правовой статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и готовы все документы для перевода ее в образовательное учреждение.
Считает, что отсутствие мест в образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основание для нарушения установленных законом прав несовершеннолетних.
Предъявление прокурором района иска в интересах несовершеннолетнего воспитанника МУ СРЦН «Полярная звезда» Парфенова И.Ю. обусловлено его несовершеннолетним возрастом и социальным статусом, в силу чего он не в состоянии самостоятельно защищать свои права и нуждается в правовой защите со стороны государства.
В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района гор. Новокузнецка Ницук А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме, срок для совершения действий просит установить до 20.04.2011 года.
Ответчик Управление опеки и попечительства Администрации гор. Новокузнецка был извещен о дате слушания дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, ранее представитель ответчика Понятовская Е.Б. возражала против заявленных требований, поясняя, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат устройству. Когда встает вопрос о том, что ребенок остался без попечения родителей, всегда принимаются меры для оформления ребенка в семью. Если такого не произошло, значит опека предприняла все меры для этого, но не получилось. Приемные семьи в качестве усыновителей, не берут детей старше 12-ти лет. Ч. 1 ст. 155 допускается устройство детей в организации для детей, оставшихся без попечения родителей. Закон «О дополнительных гарантиях для детей сирот» предполагает устройство в реабилитационные центры, социальные приюты. Значит опека на совершенно законных основаниях устроила их в госучреждение в рамках своих полномочий. То, что они не взяты в приемные семьи, связано с тем, что их просто не берут. По завершении пребывания детей до достижения 18 лет обязанности опекуна возлагаются на УОиП.
Третье лицо МУ СРЦН «Полярная звезда» в лице представителя Луценко Д.С., действующая на основании доверенности от 18.01.2011 года, поддерживает исковые требования, пояснив, что Парфенов И.Ю. обучается в ПУ №50, но продолжает проживать в МУ СРЦН «Полярная звезда».
Третье лицо КОиН гор. Новокузнецка в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, заявленные требования не оспорили.
Заинтересованное лицо Парфенов И.Ю. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, представил заявление, в котором выразил желание до 18-ти лет проживать в МУ СРЦН «Полярная звезда».
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года №48-ФЗ основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.
К полномочиям органов опеки и попечительства относится выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; установление опеки или попечительства (ст. 8 данного ФЗ).
В соответствии с ч. З ст. 11 указанного Закона в случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со ст. 122 СК РФ факта отсутствия родительского попечения.
В соответствии со ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
В соответствии со ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (ст. 155.1 настоящего Кодекса).
До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 155.1 СК РФ под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.
Временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.
По завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года за №159-ФЗ обучающиеся, воспитанники государственных общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 и п. 4 ст. 13 Федерального Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» социально - реабилитационный центр относится к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором дети обслуживаются в течение времени, необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации.
Согласно п. 2 ст. 13 вышеуказанного Закона, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние: оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей.
Форму устройства детей могут выбирать только органы опеки и попечительства. Пока она не избрана, обязанности опекуна (попечителя) возложены на эти органы. При этом они вправе поместить ребенка (временно) в социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, другие специализированные учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации.
Все формы защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, законодательство предусматривает в рамках деятельности органов опеки и попечительства.
В судебном заседании установлено, что Парфенов И.Ю., ... года рождения, является ребенком оставшимся без попечения родителей, поскольку его родители Парфенова З.И. и Парфенов Ю.А. были лишены родительских прав, что подтверждается решением Орджоникидзевского районного суда гор. Новокузнецка от 15.07.2005 года.
Первоначально несовершеннолетний был помещен в Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Полярная звезда», где ему была оказана необходимая на тот момент социальная помощь. В связи с тем, что родители Парфенова И.Ю. лишены родительских прав, а проведение каких-либо социально-реабилитационных мероприятий не создаст возможность вернуть несовершеннолетнего в семью, был установлен правовой статус ребенка – сироты, и он должен был быть переведен в предназначенное для таких детей образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Фактически Парфенов И.Ю. продолжает проживать в учреждении, предназначенном для временного пребывания несовершеннолетних детей, хотя у него определен правовой статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и готовы все документы для перевода ее в образовательное учреждение.
Таким образом, длительное пребывание несовершеннолетнего Парфенова И.Ю. в учреждении, предназначенном для временного пребывания, а в не стационарном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, более приспособленном по своему статусу для постоянного проживания несовершеннолетних со сложившимся устойчивым детским коллективом, нарушает его установленные российским законодательством права и законные интересы.
... года Парфенову И.Ю. исполняется 18 лет, и он выпускается из МУ СРЦН «Полярная звезда». Однако в связи с тем, что МУ СРЦН «Полярная звезда» не относится к указанным в законодательстве образовательным учреждениям, то нет возможности произвести выплаты, предусмотренные ст. 6 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении Парфенова И.Ю. 18 лет и выпуску его из муниципального учреждения, что нарушает его права.
Отсутствие мест в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для нарушения установленных законом прав несовершеннолетних.
Оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Парфенов И.Ю., как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и находящийся в учреждении социальной защиты, имеет законные права, которые могут быть нарушены, если он не будет переведен в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Суд считает, что в соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ следует установить срок до 20.04.2011 года для устройства Парфенова И.Ю. в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Управление опеки и попечительства Администрации гор. Новокузнецка устроить Парфенова И.Ю., ... года рождения, в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок до 20.04.2011 года.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий: О.В. Пышкина