Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Назаренко И.А.
При секретаре Гагауз Д.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
27 апреля 2011 года
гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к МЛПУ «Городская клиническая больница №2 Святого великомученика Георгия победоносного» г. Новокузнецка, Управлению здравоохранения Администрации гор. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района гор. Новокузнецка обратился в суд с иском к МЛПУ «Городская клиническая больница №2 Святого великомученика Георгия победоносного» г. Новокузнецк, Управлению здравоохранения Администрации гор. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, в ходе которой, в МЛПУ «Городская клиническая больница №2 Святого великомученика Георгия победоносного» г. Новокузнецк были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- в нарушение Федерального закона № 123- ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее Закон № 123-ФЗ):
- помещения стационара, административно- бытовой корпус (далее АБК) не полностью оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ч.2 ст.54, Закона № 123- ФЗ; п.3 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03); НПБ- 110-03 таб. 1 п.9);
- не оборудованы системой безопасности людей о пожаре (ст. 84 Закона № 123- ФЗ, ППБ -1-03 п.3; НПБ- 104-03 таб.2 п.11);
- установлен турникет у центрального входа в стационар (ст. 4 Закона № 123- ФЗ; ППБ 01-03 п.53);
- помещения стационара, АБК не оборудованы аварийным (эвакуационным) освещением (ст.4 Закона № 123-ФЗ ППБ 01-03 п.3; 57, 61 ПУЭ гл. 6.1; СНиП 23-05-95 п.7.62);
- обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами защиты органов дыхания (ст.4 ст.55 Закона № 123 –ФЗ; ППБ 01-03 п.129);
- не заделаны строительным раствором зазоры в местах пересечения противопожарных стен и коммуникаций в помещении пищеблока (ст.4 ст.55 Закона № 123-ФЗ; ППБ 01-03 п.37);
- на окнах первого этажа установлены глухие металлические решетки (ст.4 ст.55 Закона № 123-ФЗ; ППБ 01-03 п.184);
В связи с этим, государственным инспектором г. Новокузнецка по пожарному надзору З.С.И. был составлен акт Номер обезличен проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица соблюдения требований пожарной безопасности от 20.07.2-010 г.; в адрес главного врача МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия победоносного» направлено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности Номер обезличен от 20.07.2010 г.
Ранее (20.12.2009 г.) главному врачу МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия победоносного» Л.Г.Г. выдавалось предписание, согласно которого указанные нарушения требований пожарной безопасности должны были быть устранены до 01.07.2010 г. Однако нарушения требований пожарной безопасности остаются по настоящее время, результативных мер по их устранению учреждение принимает.
Вопреки требованиям закона в МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия победоносного» допускаются нарушения требования «Правил пожарной безопасности».
Выявленные нарушения в МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия победоносного», где круглосуточно пребывают граждане, которые в силу своего здоровья не в состоянии будут покинуть здание в случае пожара, препятствует своевременному предотвращению воздействия на тих людей опасных факторов пожара, и поэтому ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Иск заявлен прокурором в силу ст.45 ГПК РФ в интересах социально-незащищенной категории больных граждан, которые в силу своего состояния здоровья не могут самостоятельно защитить свои права и законные интересы. Круг граждан, находящихся в МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия победоносного», не определен, потому как состав пребывающих в данном учреждении лиц не постоянен, меняется. Кроме того, указанные отделения посещают родственники, знакомые больных, определить круг этих лиц не представляется возможным.
Просит суд обязать МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия победоносного»:
- полностью оборудовать помещения стационара, административно- бытового корпуса автоматической пожарной сигнализацией;
- оборудовать системой оповещения людей о пожаре;
- демонтировать турникет у центрального вода в стационар;
- оборудовать помещение стационара, АБК аварийным (эвакуационным) освещением;
-обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами защиты органов дыхания;
- заделать строительным раствором зазоры в местах пересечения противопожарных стен и коммуникаций в помещении пищеблока;
- демонтировать на окнах первого и второго этажей глухие металлические решетки.
При недостаточности денежных средств у МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия победоносного» возложить субсидиарную ответственность по исполнению решения суда на Управление здравоохранения Администрации г. Новокузнецка.
Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 27.04.2011 г. была произведена замена ненадлежащего ответчика МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия победоносного» на надлежащего ответчика- МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца».
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Новокузнецка Б.А.А. поддержал исковые требования.
Представители ответчика МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца» И.Е.В., действующая на основании доверенности Номер обезличен от 11.04.2011 г., и М.Е.В., действующая на основании доверенности Номер обезличен от 26.04.2011., с исковыми требованиями согласны, представили письменный отзыв в котором указано, что помещения стационара и административно- бытовой корпус МЛПУ ГКБ Номер обезличен абсолютно не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Согласно предварительным расчетам сметной стоимости выполнения данных работ, произведенным еще в 2009 году ООО «Пирант-Кузнецк», объемы финансовых затрат следующие на выполнения данных работ по стационару и АБК – 1100000 руб. (без учета коэффициента увеличения стоимости работ в 2010- 2011 г.г.). Для организации эвакуации людей из стационара и АБК предусмотрено 8 выходов, кроме того, в АБК- 2 выхода, и из пищеблока и АБК предусмотрено по 2 эвакуационных выхода. При возникновении необходимости задействовать во время массовой эвакуации людей центральный выход из стационара больницы, на котором установлен турникет, его можно снять без использования дополнительного инструмента и наличия определенных навыков. В двух отделениях круглосуточного стационара в соответствии с требованием законодательства установлены автономные источники бесперебойного электроснабжения и за счет их обеспечивается аварийное освещение в палатах интенсивной терапии кардиологического отделения и отделения острых отравлений. На выполнения работ по проектированию и монтажу аварийного (эвакуационного) освещения необходимо по предварительным расчетам (2009 г.) 960000 руб. (так же без учета увеличения стоимости работ в 2010-2011 г.г.). Определение количество индивидуальных средств защиты органов дыхания для персонала дежурной смены круглосуточного стационара- 35 штук. На приобретение данного количества необходимо 105 000 руб. В ответ на обращения в управление здравоохранения в данном объеме- денежных средств не выделено. В помещении пищеблока начат капитальный ремонт. Первый этаж стационара занимают помещения приемного отделения- решетки на окнах отсутствуют, реанимационное отделение имеет в наличии 2 эвакуационных выхода, в палате интенсивной терапии и сестринской имеют место распашные металлические решетки. Совсем отказаться от решеток не представляется возможным из-за неадекватного поведения определенного контингента пациентов реанимационного отделения, страдающих хроническим алкоголизмом и тяжелыми формами наркотической зависимости.
Администрация МЛПУ ГКБ Номер обезличен регулярно обращается в Администрацию г. Новокузнецка и в управление здравоохранения Администрации г. Новокузнецка (далее УЗО) с просьбой выделения денежных средств, необходимых для устранения нарушений по пожарной безопасности, информирует о результатах, проведенных проверок в отношении пожарной безопасности, предоставляет предписание и решения судебных заседаний.
В течение 2010 и 2011 г. ежемесячно в МЛПУ ГКБ Номер обезличен выполнялся мониторинг «Финансирования и использования денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий». В результате, ежемесячно в адрес Администрации г. Новокузнецка и УЗО были направлены уведомления о необходимом объеме финансирования исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий.
Кроме того, администрацией больницы в адрес начальника Управления Здравоохранения Администрации гор. Новокузнецка Ш.А.П. и зам. Главы гор. Новокузнецка- руководителя Администрации Центрального района К.С.И. направлялись информационные письма о необходимом объеме финансирования исполнения предписания по пожарной безопасности.
МЛПУ ГКБ Номер обезличен является муниципальным лечебно- профилактическим учреждением и распорядителем бюджетных средств является управление здравоохранения Администрации гор. Новокузнецка.
Распоряжением Управления государственного пожарного надзора г. Новокузнецка от 05.07.2010 г. Номер обезличен проведена выездная внеплановая проверка больницы, в результате которой, было вынесено предписание Номер обезличен от 20.07.2010 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Центральным районным судом г. Новокузнецка от 13.05.2009 г. вынесено решение, вступившее в законную силу 29.05.2009 г. по иску прокурора Центрального района гор. Новокузнецка о понуждении к совершению действий по противопожарной безопасности. С учетом значительных финансовых затрат, суд решением обязал МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца» в срок до декабря 2011 г. устранить нарушения.
Постановлением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 28.12.2009 г. МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца» признано виновным в совершении административного правонарушения ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Просят суд обратить внимание, что список нарушений требований пожарной безопасности, в отношении которого было вынесено решение от 13.05.2009 г. аналогичен перечню нарушений требований пожарной безопасности по предписанию Номер обезличен от 20.07.2010 г., срок устранения по последнему указан март- декабрь 2011 г. МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца» является муниципальным учреждением, на основании Устава, финансирование осуществления деятельности и содержания зданий осуществляется за счет муниципального бюджета. Невыполнение требований пожарной безопасности связано с отсутствием необходимого финансирования данной статьи расходов. Главврач Л.Г.Г. Г.г. регулярно обращается в различные инстанции с просьбой профинансировать выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности. По мере поступления денежных средств из Финансового управления администрации г. Новокузнецка производились целевые оплаты исполнения мероприятий в отношении обеспечения мер пожарной безопасности. За обеспечение мер пожарной безопасности в МЛПУ ГКБ Номер обезличен в 2010 г. было освоено 296 861 руб. За счет спонсорских средств были 2010 г. выполнены плановые мероприятия в отношении обеспечения мер пожарной безопасности. В 2012 г. планируется провести капитальный ремонт поликлиники Номер обезличен. Просят принять во внимание, что больница является практически единственным лечебно- профилактическим учреждением, оказывающим поликлиническую помощь населению Центрального района г. Новокузнецка, а это население в основном пенсионного возраста, т.е. пациенты, которые относятся к малообеспеченному населению. И их больница имеет определенный социальный статус.
Представитель ответчика- Управления здравоохранения Администрации г.Новокузнецка, в лице П.Г.С., действующей на основании доверенности Номер обезличен от 04.04.2011 г., просит решить вопрос на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ОГПН г.Новокузнецка З.С.И., действующая на основании служебного удостоверения Номер обезличен., поддержала исковые требования прокурора Центрального района г.Новокузнецка.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, государство гарантирует и несет ответственность за сохранение и укрепление здоровья граждан.
Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, вообще.
В соответствии со ст.20 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно ст.34 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
Согласно ст.37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
В соответствии со ст. 1 названного Закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно п. 1 - 4 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ N 313 от 18 июня 2003 г., Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п.40 указанных Правил, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №315 от 18.06.2003г. утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ-110-03).
Настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
Согласно п.9 НПБ 110-03 таблицы 1 Приложения НПБ 110-03 здания общественного и административного назначения подлежат обязательному оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.
В судебном заседании установлено, что в период с 13-20 июля 2010 г. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области по пожарному надзору проведена внеплановая проверка по контролю (надзору) за исполнением предписаний ГПН об устранении нарушений пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца».
В ходе обследования были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности, по результатам проверки 20.07.2010 г. главным государственным инспектором г.Новокузнецка по пожарному надзору Б.М.Г. был составлен акт Номер обезличен.
Государственным инспектором г.Новокузнецка по пожарному надзору З.С.И. было вынесено предписание Номер обезличен возлагающее на главного врача МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца» обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено, что 20.12.2009 г. главному врачу МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца» Л.Г.Г. уже выдавалось предписание, согласно которого указанные нарушения требований пожарной безопасности должны были быть устранены до 01.07.2010 г. Из пояснений государственного инспектора г.Новокузнецка по пожарному надзору З.С.И. следует, что на данный момент в МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца» имеется ряд нарушений требований пожарной безопасности. При этом с момента предыдущей проверки МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца» несколько противопожарных мероприятий было выполнено больницей.
Таким образом, до настоящего времени предписание ОГПН г.Новокузнецка ответчиком частично не выполнено.
Таким образом, установлено нарушение со стороны МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца» требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью пациентов и работников учреждения, поэтому исковые требования прокурора Центрального района г. Новокузнецка подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно п.2 ст.120 ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца», как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности этих средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.
Следовательно, обязанность по устранению нарушений правил пожарной безопасности должна быть возложена на МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца», а при недостаточности у учреждения денежных средств – на собственника имущества, то есть на Управление здравоохранения администрации г.Новокузнецка.
Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд считает возможным установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 31 декабря 2011 года.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное лечебно- профилактическое учреждение «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца»:
- полностью оборудовать помещения стационара, административно- бытового корпуса автоматической пожарной сигнализацией;
- оборудовать системой оповещения людей о пожаре;
- демонтировать турникет у центрального входа в стационар;
- оборудовать помещение стационара, АБК аварийным (эвакуационным) освещением;
-обеспечить обслуживающий персонал индивидуальными средствами защиты органов дыхания;
- заделать строительным раствором зазоры в местах пересечения противопожарных стен и коммуникаций в помещении пищеблока;
- демонтировать на окнах первого и второго этажей глухие металлические решетки.
Устранить указанные нарушения в срок до 31.12.2011 года.
При недостаточности денежных средств у МЛПУ «Городская клиническая больница Номер обезличен Святого великомученика Георгия Победоносца» возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения на Управление здравоохранения администрации г.Новокузнецка.
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2011 года.
Мотивированное решение составлено 28 апреля 2011 года.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) И.А.Назаренко
Копия верна. Судья. И.А.Назаренко
Решение вступило в законную силу «____»__________________2011года.
Судья-