Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

 Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:

председательствующего Ижболдиной Т.П.

при секретаре Гребенюк Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 23 мая 2011г. дело по исковому заявлению прокурора г. Новокузнецка к Государственному учреждению здравоохранения «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

         Прокурор города Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки в ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» были выявлены нарушения требований о пожарной безопасности, а именно зафиксировано следующее: отсутствие автоматической пожарной сигнализации в детском отделении;  отсутствие системы оповещения людей о пожаре в детском отделении;  не выполнено эвакуационное освещение в детском отделении; отсутствие аварийного освещения на постах дежурных медицинских сестер детского отделения;  допущено применение горючих материалов для окраски стен на путях эвакуации в детском отделении;  помещение не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшими подразделениями пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта; дежурный обслуживающий персонал не полностью обеспечил индивидуальными средствами защиты органов дыхания согласно нормам; здание больницы не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами; допущена установка глухих металлических решеток на окнах в детском отделении; двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров детского отделения не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; не подсоединены пожарные рукава к стволам в детском отделении. По результатам проверки было вынесено предписание со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности до 07.11.11г. При этом, данные нарушения были выявлены еще в феврале 2009г. и согласно ранее выданному предписанию не были устранены в срок до 15.09.2009г. С учетом указанного, просит: обязать ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» выполнить требования пожарной безопасности, а именно: установить автоматическую пожарную сигнализацию в детском отделении; установить систему оповещения людей о пожаре в детском отделении; выполнить эвакуационное освещение в детском отделении; установить аварийное освещение на постах дежурных медицинских сестер детского отделения; обеспечить помещение прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта; обеспечить в полном объеме дежурный обслуживающий персонал индивидуальными средствами защиты органов дыхания согласно нормам; обеспечить здание больницы индивидуальными спасательными устройствами; убрать глухие металлические решетки на окнах в детском отделении; оборудовать двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров детского отделения приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; подсоединить пожарные рукава к стволам в детском отделении; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий; при недостаточности денежных средств у ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» возложить субсидиарную ответственность по финансированию выполнения требований пожарной безопасности на Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новокузнецка Бойко О.А. просила обязать ответчиков произвести указанные действия в срок до 01.12.2011г.

Представитель ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» Завьялова Н.Е., не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что вышеуказанные нарушения действительно имеют место и учреждение предпринимало действия по их устранению. В течение двух-трех месяцев они могут устранить нарушения установленные по детскому отделению. ООО «Институт Промышленной и Пожарной Безопасности» было разработано техническое задание, на выполнение проектно-сметной документации. Также показала, что разумным сроком для устранения выявленных нарушений будет срок до 01.12.2011г.

Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области о дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом, однако в суд не направил своего представителя, возражений и ходатайств не представил.

Представитель Отдела государственного пожарного надзора Панфилов Р.В., действующий на основании удостоверения, поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 ст.120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несут собственник соответствующего имущества.

В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г., к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 указанного закона, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.  

Приказом министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. № 315 утверждены нормы пожарной безопасности- «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими системами пожарной сигнализации» (НПБ-110-03).

Так, указанные нормы устанавливают основной требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими системами пожарной сигнализации.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, в  случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Новокузнецка совместно со специалистом отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка, государственным инспектором по пожарному надзору проводилась проверка по соблюдению исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности учреждений здравоохранения, в том числе ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», в ходе которой в указанном учреждении были выявлены следующие нарушения: 1) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в детском отделении (нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, п. 3 НПБ 110-03 таблица 1); 2) отсутствие системы оповещения людей о пожаре в детском отделении (п. 3,16 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности ППБ 01-03, п. 11 НПБ 114-03 таблица 2);  3) не выполнено эвакуационное освещение в детском отделении (п. 3,57 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ППБ 01-03, п.7.62 СНиП 23-05-95, п. 6.22. СНиП 21-01-97, ПУЭ глава 6); 4) отсутствует аварийное освещение на постах дежурных медицинских сестер детского отделения (п. 3, 57 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ППБ 01-03, п. 7.62 СНиП 23-05-95, п. 6.22 СНиП 21-01-97, глава 6 ПУЭ); 5) допущено применение горючих материалов для окраска стен на путях эвакуации в детском отделении (п. 53 ППБ 01-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.25 СНиП 21-01-97); 6)  помещение не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охранной или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта (п. 39 ППБ 01-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 7) дежурный обслуживающий персонал не полностью обеспечен индивидуальными средствами защиты органов дыхания согласно нормам (п. 129 ППБ 01-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 8) здание больницы не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (п. 129 ППБ 01-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 9) допущена установка глухих металлических решеток на окнах в детском отделении (п. 40 ППБ 01-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 10) двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров детского отделения не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (п. 3, 51 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97); 11) не подсоединены пожарные рукава к стволам в детском отделении (п. 91 ППБ 01-03). По окончании данной проверки, 04.04.2011г. Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Кемеровской области Главному врачу ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» было выдано предписание  № 83/1/34 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 07.11.2011г. Из материалов дела также следует, что ранее в феврале 2009г. специалистом Отдела государственного пожарного надзора города Новокузнецка Управления государственного пожарного надзора в ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница»  проводилась проверка нарушений требований пожарной безопасности. В ходе данной проверки в ГУЗ «НКПБ» были выявлены нарушения по 33-м пунктам, после чего главному врачу было выдано предписание от 18.02.2009г. № 64/-/33 по устранению нарушений в срок до 15.09.2009г. Однако, в установленный срок предписание исполнено не было, что не оспаривается сторонами. В соответствии с Уставом ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» и внесенными изменениями учредителем учреждения является Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области (п. 1.2). Источниками финансирования деятельности учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области; финансирование из бюджета; доходы, полученные от разрешенной учреждению предпринимательской деятельности и др. (4.2). Также, п. 1.6. Устава определено, что ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Из материалов дела также следует, что доход ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» от платных услуг за 2010 год составил ххх руб., за период с 01.01.2011г. по 30.04.2011г. – ххх руб., что подтверждается справкой от 23.05.2011г. В ходе судебного разбирательства также установлено, что по заказу ГУЗ «НКПБ» ООО «Институт Промышленной и пожарной безопасности»  было разработано техническое задание на выполнение проектно-сметной документации по системе автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожар на объекте ГУЗ «НКПБ», расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Малая, 6. Стоимость разработки проектно-сметной документации составляет ххх руб., монтаж системы АПС, СОУЭ – ххх руб., а всего ххх руб.

С учетом перечисленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действительно, Государственным учреждением здравоохранения «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» не исполняются основные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами и нормативными актами о пожарной безопасности. Факт отсутствия автоматической пожарной сигнализации, а также наличие других нарушений требований пожарной безопасности в помещениях учреждения, подтверждается результатами проведенной проверки и не оспаривается сторонами. При этом, ее отсутствие препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению посетителей и сотрудников в случае пожара, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Государственного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» по исполнению требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, требование прокурора о понуждении к совершению действий по выполнению требований пожарной безопасности (установке пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и др.), по мнению суда, является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

При этом, суд считает, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности следует возложить на ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», поскольку в соответствии с Уставом учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В данном случае размер полученных учреждением доходов от платных услуг является достаточным для выполнения мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

Из этого следует, что в удовлетворении требований истца о возложении субсидиарной ответственности по финансированию выполнения требования пожарной безопасности на Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области следует отказать.

При определении срока исполнения ГУЗ «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» указанных действий, суд считает необходимым установить его до 01 декабря 2011 года, что является разумным.

Суд также, считает, что порядок обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц, установленный статьей 45 ГПК РФ, также соблюден, так как установить конкретное число пациентов лечебного учреждения, в том числе, несовершеннолетних воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных на обследование и лечение право на безопасность которых может быть нарушено не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254 - 257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница» выполнить требования пожарной безопасности в срок до 01.12.2011г.:

1. Установить автоматическую пожарную сигнализацию в детском отделении.

2. Установить систему оповещения людей о пожаре в детском отделении.

3. Выполнить эвакуационное освещение в детском отделении.

4. Установить аварийное освещение на постах дежурных медицинских сестер детского отделения.

5. Обеспечить помещение прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта.

6. Обеспечить в полном объеме дежурный обслуживающий персонал индивидуальными средствами защиты органов дыхания согласно нормам.

7. Обеспечить здание больницы индивидуальными спасательными устройствами.

8. Убрать глухие металлические решетки на окнах в детском отделении.

9. Оборудовать двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров детского отделения приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах.

10. Подсоединить пожарные рукава к стволам в детском отделении.

В удовлетворении остальных требований прокурора г. Новокузнецка отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

         Решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2011г.

Судья Т.П. Ижболдина