Дело № 2-4290/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка в составе:

председательствующего Евдокимовой М.А.

при секретаре Василенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 15 сентября 2011 года

гражданское дело по заявлению Панько Е.И. об оспаривании действий Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка

у с т а н о в и л:

Панько Е.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она, являясь членом Садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № площадью <данные изъяты> кв. м. по <адрес> под индивидуальное садоводство.

К заявлению прилагались все необходимые и достаточные документы, предусмотренные ч.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а именно: описание местоположения земельного участка и заключение Правления Товарищества, которое подтверждает соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого.

Решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в предоставлении в собственность садового земельного участка с указанием на то, что не были представлены следующие документы:

1) утвержденная схема застройки территории товарищества;

2) уточнение границ фактически занимаемого товариществом земельного участка;

3) постановка на кадастровый учет данного земельного участка.

Она обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Комитета об отказе в предоставлении ей в собственность садового земельного участка.

Решением суда установлено, что отказ Комитета в предоставлении в собственность садового земельного участка нарушает права и законные интересы Заявителя, создает препятствия в реализации Заявителем ее законных прав.

В ответ на ее требование исполнить решение суда и осуществить предусмотренные законом действия по предоставлению ей в собственность садового земельного участка и, несмотря на вступившее в законную силу решение суда, Комитет своим сообщением за № от ДД.ММ.ГГГГ повторно отказывает ей в предоставлении в собственность запрашиваемого земельного участка под садоводство по тем же самым основаниям, которые были уже признаны судом незаконными.

Считает действия (повторный отказ) Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка незаконными, нарушающими ее права, гарантированные гражданину Конституцией РФ, Земельным Кодексом РФ, а также ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Просит признать действия (отказ) Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка в предоставлении ей в собственность земельного участка № площадью <данные изъяты> кв. м. по <адрес> некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» под индивидуальное садоводство незаконными; обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка устранить в полном объеме допущенное нарушение ее и возложить на Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка обязанности в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить в отношении нее законные действия по предоставлению ей в собственность земельного участка № площадью <данные изъяты> кв. м. по <адрес> некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» под индивидуальное садоводство.

В судебном заседании представитель заявителя Панько Г.П., действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала, дала суду пояснения аналогичные, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка Свиленок Е.М., действующая на основании доверенности, с требованиями была не согласна.

Представитель СНТ «<данные изъяты>» Горева Л.В., действующая на основании протокола, требования поддержала.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно.

Судом установлено, что Панько Е.И. является членом Садового некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ и пользуется земельным участком № площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленным ей в соответствии с проектом организации и застройки территории СНТ «<данные изъяты>» (л.д.12).

Данный земельный участок находится по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», участок №, <адрес> (л.д.12).

Из заключения (л.л.11) следует, что земельный участок, которым пользуется Панько Е.И., находится в границах территории, предоставленной СНТ «<данные изъяты>».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14) Панько Е.И. было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность на основании ч.4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», т.к. земельный участок, составляющий территорию СНТ «<данные изъяты>» не предоставлен данному товариществу, работы по межеванию и установлению границ СНТ не проведены, отсутствует проект организации и застройки территории СНТ.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Из содержания данной нормы следует, что реализация права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность зависит не от статуса гражданина (член либо не член соответствующего товарищества), а от основания приобретения права на земельный участок.

В данном случае значимым обстоятельством для возникновения права на приватизацию земельного участка является предоставление этого участка гражданину как члену данного товарищества из земель, отведенных этому товариществу для соответствующих целей.

Спорный земельный участок был предоставлен Панько Е.И., как члену СНТ «<данные изъяты>», что в судебном заседании не оспорено. Этот участок находился в связи с этим в ее бессрочном пользовании, как члена товарищества. Также в судебном заседании представителем Комитета градостроительства не оспорено, что земельный участок, которым пользуется Панько Е.И., был ей отведен не из земель СНТ «<данные изъяты>».

Из описания земельного участка (л.д.10) следует, что местоположением земельного участка № по <адрес> является: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>».

Право пользования Панько Е.И. земельным участком никем не оспорено.

Исходя из этого Панько Е.И. в силу п. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК РФ, как лицо, пользующееся земельным участком на праве бессрочного пользования, вправе приватизировать данный земельный участок путем предоставления ей этого участка в собственность на безвозмездной основе.

Суд не может согласиться с доводами представителя Комитета градостроительства и земельных ресурсов о том, что, так как в настоящее время не проведено межевание территории СНТ, и в частности, участка Панько Е.И., не определены границы СНТ, то невозможно оформить земельный участок в собственность Панько Е.И.

Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления вышеназванного заявления должен принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, изготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 названного Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из приведенных норм следует, что установление границ земельного участка на местности и обеспечение изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка осуществляются на основании проекта границ после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного суд отклоняет довод представителя Комитета о том, что предоставление земельного участка возможно только после прохождения межевания и государственного кадастрового учета.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка в 2-х недельный срок со дня вступления решения в законную силу обязан принять решение о предоставлении Панько Е.И. спорного земельного участка в собственность.

Данное решение Центрального районного суда г. Новокузнецка до настоящего времени не исполнено.

Вместо исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет градостроительства письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказывает Панько Е.И. в предоставлении земельного участка в собственность.

В судебное заседание представителем Комитета градостроительства в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств невозможности проведения межевания земельного участка и определения границ земельного участка, предоставленного Панько Е.И.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время проводится межевание и определение границ земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты>».

Из материалов дела (л.д.9 - заявление) видно, что Панько Е.И. обращалась в Комитет градостроительства о предоставлении в собственность земельного участка, следовательно, Комитет градостроительства должен был принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Панько Е.И.

Поскольку в нарушение п. 6 ст. 36 ЗК РФ, в нарушение принято Центральным судом г. Новокузнецка решением от ДД.ММ.ГГГГ не было принято решение о предоставлении Панько Е.И. в собственность земельного участка, следует считать установленным, что имеют место незаконные действия Комитета градостроительства в связи с отказом Панько Е.И. о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Так как земельный участок был предоставлен Панько Е.И. до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то она имеет право бесплатно получить в собственность этот участок на основании решения органа местного самоуправления, т.е. Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Предоставление земельного участка Панько Е.И. в СНТ «<данные изъяты>» подтверждается заключением правления данного некоммерческого товарищества, в котором указан гражданин, за которым закреплен земельный участок и имеется описание местоположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

р е ш и л:

Признать незаконным письмо Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Панько Е.И. в собственность земельного участка №, расположенного по <адрес> некоммерческом товариществе «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Евдокимова М.А.