Дело № 2-92/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка в составе:

председательствующего Евдокимовой М.А.

при секретаре Василенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 31 августа 2011 года гражданское дело по иску Алексеева А.А. к Управлению социальной защиты населения Куйбышевского района г. Новокузнецка, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Комитету социальной защиты населения г. Новокузнецка о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения о праве на льготы

у с т а н о в и л:

Алексеев А.А. обратился в суд с иском о признании его подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения о праве на льготы.

Свои требования мотивировал тем, что он родился ДД.ММ.ГГГГ и проживал до ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> бывшей <адрес>, это территория, которая Законом <адрес> "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" (статья 8) была отнесена с ДД.ММ.ГГГГ к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний.

На основании чего ему было выдано удостоверение Серии ВК № от ДД.ММ.ГГГГ и справка № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая факт проживания на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Кабинета Министров <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> объявлен зоной экологического бедствия.

С ДД.ММ.ГГГГ года он проживает на территории Российской Федерации и является ее гражданином.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением в Управление социальной защиты населения <адрес> о выдаче удостоверения единого образца.

ДД.ММ.ГГГГ от Управления социальной защиты населения <адрес> он получил письменный отказ, мотивированный тем, что согласно ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» удостоверения выдаются гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживавшие в с 1949 по 1963 годы в населенных пунктах, на территории Российской Федерации и за ее пределами, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получил суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) и отсутствием в перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с отказом Управления социальной защиты населения <адрес> в выдаче удостоверения единого образца, он не имеет возможности воспользоваться льготами как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленными ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

На основании Конституции РФ (статьи 42) и Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П следует, что проживание в населенном пункте, который не включен Правительством РФ в соответствующий перечень, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал, дал суду пояснения аналогичные, изложенным в иске.

Представитель Комитета социальной защиты Администрации города Новокузнецка, Управления социальной защиты населения Куйбышевского района Козик М.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель Департамента социальной защиты населения Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен, направил в суд ходатайство, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения требований нет.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, по смыслу настоящей нормы Закона возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями:

1) проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах;

2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно ст. 5 данного ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данному перечню, населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В данном Перечне отсутствует такой населенный пункт, как <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца.

Согласно п. 1 Положения, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

Определение указанных населенных пунктов осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.

В п. 2 этого же Положения указано о том, какие документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, должны предоставить граждане для решения вопроса об отнесении их к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Исходя из вышеизложенного, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).

По делу установлено, что Алексеев А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ и проживал до 1994г. в <адрес> бывшей Казахской ССР.

Алексееву А.А. главой <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдана справка № о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> в зоне повышенного радиационного риска, с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 по 1990г.

На основании этого республикой Казахстан ему было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне серии ВК №.

Данное удостоверение выдано истцу на основании Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

Таким образом, судом установлено, что истец родился в ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и проживал в населенном пункте, который не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Доказательств, которые бы объективно подтверждали, что в период проживания в <адрес> истцом была получена суммарная (накопленная) доза облучения, превышающая 5 сЗв (бэр), не представлено.

Справка №, выданная <адрес> <адрес> о суммарной эффективной эквивалентной дозе облучения и представленная истцом, как подтверждающая факт получения им суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения превышающей 5 сЗв (бэр), суд в качестве доказательства, обязывающего МЧС России выдать удостоверения единого образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не принимает по следующим основаниям.

Указанные документы подтверждают право истца на получение льгот только в <адрес>.

Документы, выданные в Казахстане, в отношении реализации национального законодательства по данному вопросу, согласно разъяснениям МИД России и Минюста России, обязательной силы применения на территории Российской Федерации не имеют, т.е. то или иное лицо может быть признано пострадавшим от радиационного воздействия на Семипалатинском полигоне только в соответствии с нормами права государства своего гражданства.

В соответствии со ст. 5 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» граждане, выехавшие из указанных районов и городов на другое место жительства, подпадающие под действие настоящего Закона и проживающие за пределами территории <адрес>, пользуются льготами, предусмотренными настоящим Законом в соответствии с межгосударственными соглашениями.

Такого соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан не имеется.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, то нет законных оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства, в частности, норм права о социальной защите граждан <адрес> на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ГПК РФ суд, являясь правоприменительным органом власти, обязан разрешать гражданские дела на основании действующего федерального законодательства, а также принятых в обеспечение исполнения подзаконных нормативных правовых актов.

Таким образом, выданная истцу справка не является в Российской Федерации достоверными доказательствами получения им дозы облучения более 5 сЗв, так как содержащаяся в ней информация основана не на специальных исследованиях, а с «учетом радиологического маршрута проживания в зонах повышенного радиационного риска», установленных Законом <адрес>, не имеющем юридической силы в Российской Федерации.

Таким образом, представленные истцом в суд документы не отвечают требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», нормативных правовых актов Российской Федерации, которые должны применяться судом при рассмотрении дела о признании лицом, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не могут являться основанием для выдачи удостоверения российского образца, поскольку меры социальной поддержки устанавливаются и финансируются Российской Федерацией, и, следовательно, должно соблюдаться и применяться законодательство РФ.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, разработан на основе архивных, научных данных и исследований, проведенных во взаимодействии наиболее компетентных в решаемой проблеме и располагающих необходимыми данными профильных научных учреждений Российской Федерации: Центрального физико-технического института Министерства обороны (ЦФТИ МО), Государственного научного центра Российской Федерации - Институт биофизики (ГНЦ-ИБФ), Института глобального климата и экологии Российской Академии Наук (ИГКЭ), Научно-исследовательского института экологического мониторинга Алтайского государственного университета и ГУ НИИ региональных медико-экологических проблем.

Данный Перечень отражает физические особенности конкретных радиационных следов на территориях, примыкающих к Семипалатинскому ядерному полигону и оказавших на трассах атмосферного переноса радиоактивных продуктов ядерных взрывов. В Перечне точно оценены последствия испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, а также уровень загрязненных населенных пунктов бывшей Казахской ССР.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

р е ш и л:

В удовлетворении требований Алексеева А.А. о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения о праве на льготы отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Евдокимова М.А.