Дело № 2-5635/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дуровой И.Н. при секретаре Зиновьевой И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 18 октября 2011г. гражданское дело по иску Маслюкова Г.В. к Управлению МВД России по г. Новокузнецку об оспаривании действий и компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Маслюков Г.В. обратился в суд иском к Управлению МВД России по г. Новокузнецку об оспаривании действий и компенсации морального вреда. Просит признать действия руководства Управления внутренних дел по г. Новокузнецку по выдаче справки от 01.07.2010г. о среднем заработке (доходе), денежном довольствии для определения размера пособия по безработице и стипендии на период профессиональной подготовки, и повышения квалификации по направлению службы занятости, в части произведения неправильного расчета заработка за ноябрь 2010г. и расчета среднемесячного заработка, незаконными; обязать должностных лиц УВД по г. Новокузнецку устранить допущенные нарушения; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей. Требования мотивированы тем, что с 22.03.1993г истец являлся сотрудником ОВД. Приказом № л\с от 20.12.2010 г. он был уволен. 01.03.2011г. Маслюков Г.В. обратился в Центр занятости населения г. Новокузнецка, где пояснили, какие документы необходимо представить для постановки на учет в Центр занятости, а также ему был выдан бланк справки о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) для определения размера пособия по безработице для заполнения его работодателем. Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 01.06.2011г. суд обязал ответчика в срок до 10.06.2011г. выдать истцу справку о среднем заработке с включением в нее сведений о начисленном заработке за сентябрь, октябрь, ноябрь 2010г. 08.07.2011г. истец получил эту справку и в этот же день вновь обратился в Центр занятости с просьбой поставить его на учет, представив полученную справку. На обращение получил ответ, что предоставление справки является обязательным, а также, что в справке от 01.07.2011г. неправильно произведен расчет среднемесячного заработка. Считает действия по выдаче справки ответчиком незаконными, как нарушающие порядок исчисления среднего заработка. Истец полагает, что данные незаконные действия были преднамеренными из-за сложившегося неприязненного и предвзятого отношения к нему со стороны руководства УВД по г. Новокузнецку. Ведь такие бланки справок, выдаваемые Центром занятости, являются стандартными, выдаются бухгалтерией УВД по г. Новокузнецку в массовом порядке. Из-за отсутствия надлежащим образом оформленной справки о среднем заработке истец лишен возможности встать на учет в Центре занятости населения, быть признанным безработным, получать помощь по подбору подходящей работы. Также он лишен права на своевременную постановку на учет в Цент занятости, на получение пособия по безработице, поскольку начисление пособия в отсутствии достоверных данных о среднемесячном заработке за последние три месяца является невозможным. В связи с этим испытывает нравственные переживания, т.к. не может получить помощь в поиске работы и трудоустроиться, остался без средств к существованию. Истец в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя. Представитель истца Кислина Л.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, уточнив требование об устранении допущенных нарушений, в результате просит обязать ответчика выдать справку истцу о среднем заработке для центра занятости с указанием среднемесячного заработка в размере <данные изъяты> руб. Представитель ответчика Ма И.С., действующая на основании доверенности, возражала против требований, считает, что сотрудниками бухгалтерии при выдаче справки Маслюкову Г.В. нарушений не допущено, выданная справка соответствует порядку расчета среднего заработка. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено ГКУ «Центр занятости населения города Новокузнецка». В судебном заседании представитель третьего лица Кузнецова К.Г., действующая на основании доверенности, указала, что выданная ответчиком справка действительно не соответствует порядку расчета среднего заработка, поскольку время прогула не относится к периодам, которые Порядок позволяет исключать из расчета, следует произвести расчет среднемесячного заработка, учтя, что часть периода истец находился в прогуле. Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям. Согласно ст. 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой, в том числе справки о заработной плате. Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации» порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. Форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а также порядок ее выдачи нормативными правовыми актами Российской Федерации не утверждены. Средний заработок для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемых гражданам службой занятости, исчисляется в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62 (далее – Порядок). Согласно п. 2 Порядка, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат. На основании п. 3 Порядка, средний заработок работника исчисляется за последние 3 календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих месяцу увольнения. В соответствии с п. 4 Порядка при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если: а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам; в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника; г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу; д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства; е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации; ж) работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 7 Порядка, для определения среднего заработка используется средний дневной заработок. Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде (в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели в организации). Средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество фактически отработанных в этот период дней. В судебном заседании установлено, что Маслюков Г.В. проходил службу в органах внутренних дел с <данные изъяты>., был уволен <данные изъяты> на основании приказа ГУВД по Кемеровской области № 3342 по ст. 19 ч.7 п. «л» Закона РФ «О милиции». Согласно Приказу № л/с дни с <данные изъяты> г. включительно было признано считать прогулами. 01.03.2011г. истцом было направлено заявление в адрес начальника УВД по г. Новокузнецку с просьбой выдать справку установленной формы о сумме среднего заработка за последние три месяца, приложив бланк справки. 04.03.2011г. УВД по г. Новокузнецку направило Маслюкову Г.В. справку о среднем заработке, в которой указан заработок за август, сентябрь, октябрь 2010г. Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 01.06.2011г., вступившим в законную силу, постановлено: признать незаконными действия УВД по г. Новокузнецку по выдаче справки о среднем заработке Маслюкову Г.В. от 04.03.2011г. в части включения в состав заработка начисленных сумм за август 2010г. и невключения в состав заработка начисленных сумм за ноябрь 2010г. Обязать Управление внутренних дел по г. Новокузнецку в срок до 10.06.2011г. выдать Маслюкову Г.В. справку о среднем заработке для определения размера пособия по безработице с включением в нее сведений о начисленном заработке за сентябрь, октябрь, ноябрь 2010г. На основании указанного решения суда ответчик выдал истцу справку от 01.07.2011г. № для представления в службу занятости. Истец представил данную справку в Центр занятости населения. Письмом от 15.07.2011г. истцу Центром занятости разъяснено, что в справке неправильно произведен расчет среднемесячного заработка. Представитель истца в судебном заседании поясняла, что неправильность справки состоит в неверном расчете именно среднемесячной зарплаты, поскольку ее расчет следовало производить исходя из количества расчетных дней в периоде – 70, ответчик же взял для расчета 91 день в периоде, что привело к завышению среднемесячного заработка. Аналогичные пояснения дал суду представитель Центра занятости населения. Свидетель Решетникова Т.Т., допрошенная в судебном заседании, суду пояснила, что работает в ГУ Центр занятости населения г. Новокузнецка главным бухгалтером. Подтвердила, что Маслюков Г.В. обращался в Центр занятости, но представленная им справка была оформлена неверно, поскольку прогул не является уважительной причиной, возможность исключения этого периода из расчета не предусмотрена Порядком расчета среднего заработка, то при расчете среднемесячной зарплаты следовало среднедневную зарплату умножить на 70 дней и разделить на 3 месяца. Расчет же среднедневной зарплаты произведен ответчиком верно. Таким образом, по сути, спор сводится к правомерности расчета ответчиком среднемесячного заработка истца для службы занятости. Спора о размере среднедневного заработка нет. Ответчик полагает законным следующий расчет: <данные изъяты>.*91 день / 3 месяца = <данные изъяты> Истец и третье лицо полагают, что расчет должен быть следующий: <данные изъяты> руб. * 70 дней / 3 месяца = <данные изъяты> где <данные изъяты> руб. – среднедневная зарплата, 91 день – количество календарных дней в расчетном периоде по графику, 70 дней – количество дней в расчетном периоде по графику за минусом 21 дня прогулов (с 10.11.2010г. по 30.11.2010г.). Спора о расчете среднедневного заработка не имеется. Суд полагает, что ответчиком расчет среднемесячного заработка произведен неверно исходя из следующего. Пунктом 4 Порядка установлены случаи, когда при исчислении среднего заработка исключаются периоды и начисленные за это время суммы. В этом перечне указаны те случаи, когда работник по уважительным причинам мог получать зарплату в уменьшенном размере. Таким образом данными нормами защищены права тех работников, которые не работали по уважительным причинам, в этом случае расчет среднего заработка производится с учетом неотработанных периодов, а при расчете среднемесячного заработка для данных работников среднедневная зарплата умножается на норму дней в расчетном периоде. В указанном пункте не указан случай, когда работник не работал по причине прогула. Также из системного толкования положений указанного Порядка следует, что расчет среднемесячного заработка для лиц, не работавших в расчетном периоде по уважительным причинам, указанным в п. 4 Порядка, отличается от расчета для лиц, имевших неотработанное время в расчетном периоде по иным причинам. Иное толкование указанных норм привело бы к тому, что предусмотренное Порядком исключительное положение лиц, имевших уважительные причины неотработанного времени, потеряло бы данный статус. Поскольку истец имел в расчетном периоде время прогулов, то следует производить расчет исходя из расчетного периода (91 день), вычитая время прогулов (21 день), т.е. итого расчетный период 70 дней. Следовательно, среднемесячная зарплата истца составит: <данные изъяты> руб. * 70 дней / 3 месяца = <данные изъяты> Суд считает, что ответчиком нарушена ст. 62 ТК РФ в части невыдачи Маслюкову надлежащим образом оформленной справки о среднем заработке. Выдача справки от 01.07.2011г. не может быть признано судом надлежащим исполнением обязательств работодателем, поскольку в справке содержатся недостоверные сведения, т.к. расчет произведен неверно. Учитывая, что ответчиком расчет среднемесячной зарплаты произведен неверно, следует признать незаконными действия ответчика по выдаче справки о среднем заработке Маслюкову Глебу Валериевичу от 01.07.2011г. в части расчета среднемесячного заработка, а также следует обязать ответчика выдать истцу справку о среднем заработке для определения размера пособия по безработице с указанием среднемесячного заработка в размере <данные изъяты> Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Поскольку выдача справки может быть совершена только ответчиком, следует установить срок, в течение которого ответчик должен выдать истцу справку. С учетом нормы ст. 62 ТК РФ, интересов сторон, обстоятельств дела, следует установить срок выдачи справки до 28.10.2011г. Суд считает недоказанным истцом, что действия ответчика по выдаче справки, в которой не содержатся данные о заработке за ноябрь 2010г., являются преднамеренными. Доказательств этого не представлено. Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Так как судом действия ответчика признаны незаконными, установлено нарушение прав истца по получению надлежащим образом оформленной справки о заработке, из пояснений представителя истца следует, что истцу были причинены нравственные страдания, выразившиеся в невозможности получить помощь по подбору подходящей работы, по получению пособия по безработице, а также повлияли на отсутствие средств к существованию, суд находит его требования о взыскании компенсации морального вреда подлежащими удовлетворению частично. С учетом разумности и справедливости, характера причиненных истцу страданий и переживаний, суд считает доказанным, что в результате действий ответчика истец претерпевал определенные переживания, был вынужден неоднократно обращаться в центр занятости, в связи с чем следует определить компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб., в остальной части требования отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконными действия Управления МВД России по г. Новокузнецку по выдаче справки о среднем заработке Маслюкову Г.В. от 01.07.2011г. в части расчета среднемесячного заработка. Обязать Управление МВД России по г. Новокузнецку в срок до 28.10.2011г. выдать Маслюкову Г.В. справку о среднем заработке для определения размера пособия по безработице с указанием среднемесячного заработка в размере <данные изъяты> Взыскать с Управления МВД России по г. Новокузнецку компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб. В остальной части требований отказать. Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий (подпись) И.Н. Дурова Верно. Судья И.Н. Дурова