Дело № 2-194/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Дуровой И.Н.

при секретаре Зиновьевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 24 октября 2011г.

гражданское дело по иску Маслюкова Г.В. к Управлению МВД России по г. Новокузнецку об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

Маслюков Г.В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по г. Новокузнецку о признании незаконным приказа. Просит признать незаконным приказ начальника УВД по г.Новокузнецку № л/с от 13.08.2010 года.

Требования мотивированы тем, что приказом начальника ГУВД КО от 22.02.2006 г. № он назначен на должность начальника межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД при УВД по г. Новокузнецку. В период его работы в должности начальника <данные изъяты> нареканий в его адрес относительно исполнения им должностных обязанностей от руководства не поступало, взысканий за нарушение служебной дисциплины за весь период службы он не имел. Напротив, неоднократно он был награжден отличительными знаками службы и поощрен руководством различного уровня органов внутренних дел, а также общественными организациями и представителями органов исполнительной власти. Имеет специальное звание подполковника милиции. Приказом начальника ГУВД КО от 28.08.2008 г. № л/с он был временно отстранен от исполнения служебных обязанностей «на период проведения служебной проверки по факту злоупотребления служебным положением». Считая данный приказ незаконным, он обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к ГУВД по КО о признании незаконным приказа о временном отстранении от исполнения служебных обязанностей и восстановлении в ранее занимаемой должности. Решением суда от 28.01.2009 г. его исковые требования удовлетворены в полном объеме, Судебной коллегией по гражданским делам Кемеровского областного суда решение суда оставлено без изменения. 22.04.2009 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово вступило в законную силу. Однако решение суда ГУВД по КО не исполнялось. Он не был восстановлен в ранее занимаемой должности, в связи с чем он был вынужден обратиться с исполнительным листом к судебным приставам для принудительного исполнения судебного акта. На основании исполнительного листа по делу №, а также постановления о возбуждении исполнительного производства <данные изъяты> от 26.06.2010 г., приказом начальника ГУВД по Кемеровской области генерал-майора милиции ФИО3 от 30.06.2010 г. № л/с он был восстановлен в должности <данные изъяты> при УВД по г.Новокузнецку. Этим же приказом он был зачислен в распоряжение начальника УВД по г. Новокузнецку. Приказом начальника УВД по г. Новокузнецку полковника милиции ФИО4 от 13.08.2010 г. № л/с ему, подполковнику милиции, определено место службы – медицинский вытрезвитель № 4 ОВД по Заводскому району г.Новокузнецка, с возложением на него должностных обязанностей инспектора дежурного медицинского вытрезвителя. Приказ № л\с от 13.08.2010 г. считает незаконным, подлежащим отмене. Указывает, что поскольку ранее занимаемая им должность была сокращена, он должен был быть назначен на должность, соответствующую прежней по роду деятельности, равную по должностному окладу и предельному специальному званию. Приказ не содержит сведений о денежном довольствии, однако оклад сотрудника младшего состава органов внутренних дел не равнозначен окладу сотрудника руководящего состава. Назначение истца на неравнозначную прежней должность оценивает как нежелание руководства УВД по г. Новокузнецку исполнить судебное решение о восстановлении истца в должности. Считает, что назначение на должность, не соответствующую прежней ни по роду деятельности, ни по должностному окладу и предельному званию, является незаконным.

В судебное заседание истец не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель истца Погорелова Н.М., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Управления МВД России по г. Новокузнецку и третьего лица ГУВД по Кемеровской области Ма И.С., действующая на основании доверенностей, возражала против исковых требований, указала, что оспариваемым приказом не было назначения истца на должность, истец приказом ГУВД по Кемеровской области зачислен в распоряжение начальника.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 65 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1, сотрудники органов внутренних дел, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, лишенными специального звания либо сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел. Основанием для восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел являются заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного в установленном действующим законодательством порядке сотрудника органов внутренних дел о его восстановлении на службе.

Согласно ст. 16.1 указанного Положения сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в том числе в следующих случаях:

а) при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения);

д) при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем);

Сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в случаях, предусмотренных:

а) пунктом "а" части первой настоящей статьи, - не более двух месяцев;

г) пунктом "д" части первой настоящей статьи, - в период болезни, но не более одного года;

В срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет. Сотрудникам, которые были прикомандированы к органам государственной власти Российской Федерации, при направлении их в Министерство внутренних дел Российской Федерации для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел выплачиваются оклад по последней государственной должности федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, оклад по присвоенному специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет. При этом сотрудникам, которые были прикомандированы к органам государственной власти Российской Федерации, оклад по последней государственной должности федеральной государственной службы, замещаемой этими сотрудниками в указанных органах, выплачивается с учетом его повышения в размере, установленном актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Нахождение сотрудника в распоряжении органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа (подразделения) внутренних дел.

Порядок зачисления сотрудников органов внутренних дел в распоряжение органов внутренних дел и порядок нахождения сотрудников органов внутренних дел в распоряжении органов внутренних дел устанавливаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Судом установлено, что Маслюков Г.В. решением Центрального районного суда г. Кемерово от 28.01.2009г. был восстановлен в должности начальника межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД при УВД по г. Новокузнецку. Данное решение вступило в законную силу 22.04.2009г. на основании Определения Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда.

Приказом начальника ГУВД по Кемеровской области от 30.06.2010г. № л/с отменен пункт приказа ГУВД по Кемеровской области от 28.08.2008г. в части временного отстранения от исполнения служебных обязанностей подполковника милиции Маслюкова Г.В., начальника межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД при УВД по г. Новокузнецку, подполковник милиции Маслюков Г.В. восстановлен в должности начальника межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД при УВД по г. Новокузнецку. Этим же приказом начальник межрайонного отдела государственного технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД при УВД по г. Новокузнецку Маслюков Г.В. зачислен в распоряжение начальника УВД по г. Новокузнецку.

Маслюков Г.В. обращался в суд с иском о признании указанного приказа незаконным. Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 24.02.2011г. в иске было отказано. Данное решение вступило в законную силу 12.08.2011г. на основании Определения Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда.

Указанным решением суда установлено, что основанием для зачисления Маслюкова Г.В. в распоряжение начальника УВД по г. Новокузнецку является приказ ГУВД по Кемеровской области «Об организационно-штатных вопросах» от 20.11.2008г. № 644. Указанным приказом утвержден перечень изменений в штатных расписаниях подразделений ГУВД по Кемеровской области, согласно которому межрайонный отдел государственного технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств ГИБДД ликвидируется. Решением установлено, что, соответственно, зачисление в распоряжение начальника УВД по г. Новокузнецку подполковника милиции Маслюкова Г.В. в данном случае являлось законным.

Также решением установлено, что неуказание в приказе № от 30.06.2011г. срока, на который Маслюков зачислен в распоряжение начальника УВД по г. Новокузнецку, не свидетельствует о незаконности приказа.

Таким образом, указанным решением суда установлен факт зачисления Маслюкова Г.В. в распоряжение начальника УВД по г. Новокузнецку на основании приказа ГУВД по Кемеровской области № от 30.06.2011г., оспаривать данный факт Маслюков Г.В. не вправе, поскольку этот факт имеет для истца преюдициальное значение.

Установлено, что Приказом УВД по г. Новокузнецку № л/с от 13.08.2011г. Маслюкову Г.В. на период нахождения в распоряжении начальника УВД по г. Новокузнецку определено место службы медицинский вытрезвитель № 4 отдела внутренних дел по Заводскому району г. Новокузнецка с возложением на него должностных обязанностей инспектора дежурного медицинского вытрезвителя № 4 отдела внутренних дел по Заводскому району г. Новокузнецка.

Как следует из вводной части указанного Приказа, основанием для его издания явился Приказ ГУВД по Кемеровской области № л/с от 30.06.2010г., которым Маслюков Г.В. отозван в распоряжение начальника УВД по г. Новокузнецку.

Истец оспаривает данный приказ № л/с, считая его незаконным. Представитель истца в судебном заседании указала, что приказ незаконен в том числе потому, что этим приказом истец был зачислен в распоряжение начальника вытрезвителя, также приказ не содержит сроков зачисления в распоряжение, должностного оклада, полагает, что этим приказом истец перемещен по должности. Также указала, что нарушен порядок зачисления в распоряжение, поскольку не было аттестации и представления.

Как указано выше, зачисление истца в распоряжение начальника УВД по г. Новокузнецку произведено Приказом ГУВД по Кемеровской области № л/с от 30.06.2010г., это следует как из текста приказа, так и установлено вышеуказанным решением суда от 24.02.2011г., вступившим в законную силу.

Как следует из пояснений представителя ответчика и подтверждается спорным приказом № л/с, ответчик, издавая данный приказ, выполнял Приказ № л/с от 30.06.2010г. Истец был зачислен в распоряжение начальника УВД по г. Новокузнецку приказом вышестоящего руководителя, следовательно, в силу ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя. Оспариваемым приказом ответчик определил, какие обязанности, находясь в распоряжении, должен исполнять истец.

Ответчиком определено, что истец должен исполнять обязанности инспектора дежурного медицинского вытрезвителя № 4 отдела внутренних дел по Заводскому району г. Новокузнецка, что не противоречит смыслу ст. 16.1 указанного Положения.

Оспариваемый приказ не зачисляет истца в распоряжение иного органа, а устанавливает его обязанности на период нахождения в распоряжении. Указанный приказ не может быть признан судом приказом о переводе истца на иную должность, поскольку истец не был назначен на эту должность, что следует из буквального толкования текста приказа. На это также указывает то, что истцу в период с июня по декабрь 2010г. выплачивалось денежное содержание исходя из размера оклада по должности начальника МО ГТО и РАМС ГИБДД, что было установлено решением Центрального районного суда г. Кемерово от 24.02.2011г., вступившим в законную силу (л.д. 49) и имеет преюдициальное значение для истца.

Истец ссылается на то, что оспариваемым приказом не установлен срок, на который истцу определены обязанности, которые он должен исполнять. Суд полагает, что поскольку зачисление в распоряжение данным приказом не производится, то указание срока не является обязательным, так как в приказе указано, что обязанности определены на период нахождения в распоряжении начальника УВД по г. Новокузнецку. Суд также учитывает, что истец фактически ни одного дня не исполнял обязанности инспектора дежурного медицинского вытрезвителя, к обязанностям не приступил.

Суду также представлен Приказ № л/с от 03.11.2010г. (л.д. 26-27), которым были внесены изменения и дополнения в приказ № л/с от 13.08.2010г. Согласно этим изменениям истцу определено рабочее место – кабинет № УВД по г. Новокузнецку <адрес>). Определено, что в период нахождения в распоряжении Маслюков Г.В. выполняет поручения начальника УВД по г. Новокузнецку.

По мнению представителя истца, издание ответчиком данного приказа после подачи истцом иска, свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа. Суд считает данные доводы безосновательными, указывает, что Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не запрещает в период нахождения в распоряжении начальника органа внутренних дел изменить обязанности лица, находящего в распоряжении, что и было произведено приказом № л/с от 03.11.2010г.

В отношении доводов, указанных в иске, что истец должен быть назначен в порядке восстановления в должности в результате незаконного увольнения на должность, соответствующую прежней по роду деятельности, должностному окладу и специальному званию, суд отмечает, что обязанность восстановления в должности лежит согласно судебному решению на ГУВД по Кемеровской области. УВД по г. Новокузнецку данной обязанности не имеет, издавая спорный приказ, ответчик лишь выполнял свои обязанности в отношении лица, которое зачислено в его распоряжение.

Также необоснованны доводы представителя истца, что оспариваемым приказом истец зачислен в распоряжение начальника вытрезвителя, доказательств этого не представлено, из текста приказа это не следует.

Необоснованны и доводы представителя истца, что в оспариваемом приказе не указаны основания зачисления в распоряжение, поскольку, как указано выше, оспариваемым приказом не производилось зачисление в распоряжение.

Тот факт, что приказ № л/с издан 13.08.2010г., а в пункте 1 этого приказа указано, что место службы определено с 12.08.2010г. не свидетельствует о незаконности приказа, сведений о том, что это нарушило права истца, не представлено. Указание в п. 2 приказа на возложение контроля за выходом на службу на и.о. начальника вытрезвителя не свидетельствует о том, что истец был обязан выполнять поручения указанного лица. Указание в п. 4 приказа на определение истцу графика несения службы в соответствии с Правилами внутреннего распорядка, утвержденными приказом № от 29.06.2010г. не является нарушением и соответствует ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не установлено, в иске должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным приказа № л/с от 13.08.2010г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.Н.Дурова

Верно. Судья. И.Н.Дурова