Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Оленбург Ю.А.

При секретаре Доскоч И.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке

25 мая 2011г.

Дело по иску Коткова С.В., Котковой Г.В., Котковой А.С., Задонской К.И., Гагариной Н.В., Гагарина Е.Н., Сурковой А.Н., действующей за себя, а также в интересах несовершеннолетнего Суркова А.К. к Администрации г.Новокузнецка об обжаловании решения об отказе во включении в списки граждан на предоставление социальной выплаты, о признании права на выделение социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка о признании права на выделение денежных средств на переселение с подработанных территорий и просят отказ Администрации г.Новокузнецка о включении их список лиц, подлежащих переселению с подработанных территорий и выделении социальной выплаты взамен ветхого жилья – признать незаконным, признать за ними право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, ликвидируемой шахты им.Димитрова.

Требования мотивированы тем, что их семья проживает в жилом доме по <адрес> с 1958г. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.05.2009г. Гагарина Н.В., Коткова Г.В. являются наследниками указанного имущества, оставшегося после смерти З.В.Н. Указанный дом находится на подработанной территории ликвидированной шахты им.Димитрова. Дом включен в «Список домов и граждан, проживающих в них, расположенных на подработанной шахтой им.Димитрова территории, ставших в результате ведения горных работ, непригодным для проживания по критериям безопасности. Они обратились в Администрацию г.Новокузнецка с просьбой включить их семью в списки на переселение, однако им было отказано по тем основаниям, что они менее пяти лет владеют (проживают) в доме и не имеют права на социальные выплаты для приобретения жилья. Считают данный отказ незаконным.

В судебном заседании представитель истцов Мошкин А.С.. действующий на основании доверенностей, поддержал исковые требования.

Представитель Администрации г.Новокузнецка Борзых И.П., действующий на основании доверенности, возражал против исковых требований, мотивируя тем, что истцы владеют жилым домом менее пяти лет и не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков устанавливается, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого и т.д. (п.5).

Согласно п.8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 9 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

С учетом изложенного, довод ответчика о том, что истцы не могут быть включены в списки на получение социальной выплаты ранее, чем через 5 лет со дня совершения действий, направленных на намеренное ухудшение своих жилищных условий, не имеет юридического значения для разрешения возникшего спора. Истцы не требуют предоставления им жилого помещения по договору социального найма. Их требования заключаются в предоставлении социальных выплат в порядке, предусмотренном «Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденными Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 г.№428. Таким образом, правовых оснований для применения ст. 53 ЖК РФ к возникшим правоотношениям нет. Для решения вопроса, заявленного истцами, значение имеет совокупность иных обстоятельств, указанных выше.

Из анализа ст.12 Федерального закона от 17.07.1999г. №78 «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Гагарина Н.В. и Коткова Г.В. являются собственниками (по 1\2 доле) жилого дома по <адрес> в <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением федеральной регистрационной службы по Кемеровской области им выданы свидетельства о праве собственности на указанный жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ

Ранее собственником указанного дома на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от 25.11.1958г. являлся отец Гагариной Н.В. и Котковой Г.В. – З.В.Н.

Государственное предприятие «Шахта имени Димитрова» ликвидировалось на основании Постановления Правительства РФ от 01.07.1996. №767, а 25 сентября 2003 г. В единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица ГП «Шахта имени Димитрова» в связи с его ликвидацией. Списки домов, находящихся на подработанных территориях, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности, и лиц, проживающих там, были составлены ДД.ММ.ГГГГ - на дату ликвидации шахты.

В указанные списки был внесен принадлежащий истцам жилой дом по <адрес>. Проживающим в доме указан З.В.Н. (л.д.28-29).

В 2010 году по запросу Администрации г. Новокузнецка сотрудниками СФ ВНИМИ было проведено очередное натурное обследование местности и домов для определения технического состояния жилья в районе расположения условно-опасных зон и в зоне подработки.

Согласно заключению №275 от 17.11.2010., составленному НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела – межотраслевого научного центра ВНИМИ, несмотря на большое время, прошедшее после окончания отработки пластов, рельеф местности сохранил следы воздействия подземных горных работ в виде провальных воронок, засыпанных частично и не засыпанных вовсе, уступов и трещин, конусов породы, оставленных от проходки шурфов. В результате анализа горно-графической документации в жилом массиве у городской больницы №8 выявлены 16 условно-опасных зон по выходу провалов от очистных и подготовительных выработок ликвидированной шахты им. Димитрова. Техническое состояние домов, большая стоимость и длительность проведения работ по приведению в безопасное состояние территории, позволяет сделать вывод о нецелесообразности сохранения данного жилья и рекомендовать его к сносу.

На территории зоны влияния горных работ пласта 11, горизонта +70м находятся 120 домов, из них: 15 домов разрушены полностью или частично, 13 построены или капитально отремонтированы после процессов сдвижения; 38 имеют незначительную степень подработки; у 42 домов расчетные деформации превышают допустимые. Дома, деформации которых во время подработки превысили допустимые, рекомендованы к сносу

Принадлежащий истцам дом по <адрес>, включен в указанный список в качестве жилого дома, подработанного горными работами с высоким уровнем расчетных деформаций, т.е. признан непригодным для проживания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу г.Новокузнецк: <адрес>, признан ветхим, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

З.В.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из ответа в.и. нотариуса Киселевой А.А. после смерти З.В.Н. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о принятии наследства обратилась Коткова Г.В., а ДД.ММ.ГГГГ с таким же заявлением обратилась Гагарина Н.В. (л.д.57).

Обратившись в нотариальную контору с заявлениями о принятии наследства, Гагарина Н.В. и Коткова Г.В., тем самым приняли наследство, и с указанного времени имеют право на жилой дом, независимо оттого, что свидетельства о праве на наследство нотариусом были выданы, а государственная регистрация их права собственности произведена значительно позже.

Таким образом, фактически на момент составления списков в 1999 году, а также на момент составления списков в 2010 году указанные лица – Коткова Г.В. и Гагарина Н.В. имели право на жилой дом, включенный в список.

Судом были проверены доводы истцов о постоянном проживании в указанном доме и отсутствии у них иного жилья.

Из домовой книги следует, что истцы зарегистрированы в указанном доме: Коткова Г.В. – 24.12.2009., Коткова А.С. – с 24.12.2009г., Котков С.В. – с 25.12.2009г., Задонская К.И. – с 25.12.2009г., Гагарин Е.Н. – с 05.02.2010г., Суркова А.Н. – с 25.03.2010г., Сурков А.К. – с 25.03.2010г.

Установлено, что Коткова Г.В. ранее являлась собственником жилого помещения по <адрес> на основании договора приватизации от 05.08.2008г., продала указанное жилое помещение 18.02.2010г., что подтверждается справкой Управления государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д.60), справкой МП «Муниципальный жилищный центр» г. Новокузнецка (л.д.50).

В настоящее время Коткова Г.В. не является собственником либо нанимателем какого-либо иного жилого помещения, кроме дома по <адрес>, что подтверждается в том числе и справкой ГП КО «ЦТИ» (лд.д.70).

Задонская К.И. приходится дочерью Котковой Г.В., с Котковым С.В. Коткова Г.В. состоит в зарегистрированном браке с 24.02.2001., Коткова А.С. приходится дочерью Коткову С.В, что подтверждается представленными свидетельствами органа ЗАГС.

Остальные члены семьи Котковой Г.В. - Котков С.В., Коткова А.С., Задонская К.И., не принимали участие в приватизации какого-либо жилого помещения в г.Новокузнецке и не являются собственниками жилых помещений на иных основаниях, что следует из ответов МУП «МЖЦ», Учреждения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Таким образом, подтверждается факт отсутствия у перечисленных истцов какого-либо иного жилого помещения.

Суркова А.Н. и Гагарин Е.Н. приходятся детьми истице Гагариной Н.В., Сурков А.К. – сын Сурковой А.Н., соответственно, приходится внуком Гагариной Н.В., что подтверждается свидетельствами органов ЗАГС.

Гагарина Н.В. является нанимателем двухкомнатной квартиры по <адрес> на основании ордера от 10.03.1994г., до настоящего времени зарегистрирована в указанной квартире. Ее дочь Суркова А.Н. и сын Гагарин Е.Н также включены в ордер в качестве членов семьи нанимателя (л.д.122-123), были зарегистрированы в квартире с 21.07.1994г., внук Сурков А.К. ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован с 06.04.2007г., все снялись с регистрационного учета в феврале-марте 2010г., что подтверждается поквартирной карточкой ( л.д.124).

Указанная квартира не приватизирована, что следует из ответа МУП «Муниципальный жилищный центр» (л.д.53-56).

Из ответов МУП «МЖЦ», Учреждения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области также следует, что Гагарина Н.В., Гагарин Е.Н., Суркова А.Н. не принимали участие в приватизации какого-либо жилого помещения в г.Новокузнецке и не являются собственниками жилых помещений на иных основаниях.

Таким образом, указанные истцы на момент составления списков в 1999 году имели в пользовании жилое помещение по <адрес> на основании договора найма, Гагарина Н.В. и до настоящего времени является нанимателем этого жилого помещения.

Судом был проверен довод истцов о том, что они на протяжении длительного времени постоянно проживали и проживают сейчас в доме по <адрес>.

В частности, были допрошены свидетели.

Свидетель Б.В.В. пояснила суду, что она проживает по <адрес>, через несколько домов от истцов. Она хорошо знакома с семьей Котковой Галины, они постоянно проживают в доме по <адрес>, где-то с 1993г., она их там постоянно видела.

Свидетель К.И.Н. пояснил суду, что он является соседом Котковых, в доме по <адрес> проживает Коткова Галина с Котковым Сергеем, с ними живет его дочь Коткова Анна и ее дочь Задонская Ксения. Он их постоянно там видел где-то с 1998г. Гагарина Надежда уезжала на долгие периоды, ее дочь Анастасию он не знает, и не видел ее никогда в этом доме.

Из справки поликлиники№1 МЛПУ ДГКБ №4 Куйбышевского района г.Новокузнецка следует, что Коткова А.С. 1993 г.р. с рождения состоит на учете в указанной поликлинике ( л.д.114).

Из справки МОУ « Начальная общеобразовательная школа №54 им. Сизикова В.И.», расположенной по <адрес>, в Куйбышевском районе г.Новокузнецка, следует, что Задонская К.И. 1989 г.р. обучалась в указанной школе с 3 класса с 1998 г. по 2004 г., окончила 9 классов (л.д.115).

Согласно справке поликлиники №3 Сурков Александр с рождения наблюдается в поликлинике по <адрес>, в <адрес> и проживает по адресу <адрес> (л.д.126). Из справки детского сада № также <адрес> следует, что Суркова А.К. до настоящего времени посещает указанный детский сад (л.д.125).

С учетом представленных доказательств суд полагает доказанным факт постоянного проживания в жилом доме по <адрес>, истцов Коткова С.В., Котковой Г.В., Котковой А.С. и Задонской К.И., не имеющих какого-либо другого жилья. В качестве членов семьи собственника жилого помещения Котковой Г.В. указанные лица имеют право пользования этим жилым домом.

Следовательно, в силу указанных выше нормативных актов истцы имеют право на предоставление им социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой им. Димитрова за счет средств, предусмотренных Правительством Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Истица Гагарина Н.В., обладая правом собственности на жилой дом в настоящее время, а также в качестве наследницы, принявшей наследство – с момента включения дома в списки, тем не менее, обладает на праве найма другим жилым помещением, т.е. обеспечена жильем.

В судебном заседании не добыто доказательств постоянного проживания Гагариной Н.В., а также членов ее семьи Гагарина Е.Н., Сурковой А.Н., Суркова А.К. в жилом доме по <адрес>.

При таких обстоятельствах дом по <адрес>, не может считаться местом жительства указанных истцов. Поэтому, несмотря на наличие у Гагариной Н.В. права собственности на часть дома, указанные истцы не могут быть отнесены к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилого дома, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

За Гагариной Н.В. и членами ее семьи не может быть признано право на получение социальных выплат для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой им. Димитрова за счет средств, предусмотренных Правительством Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В удовлетворении требований Гагариной Н.В., Сурковой А.Н. и Гагарина Е.Н суд полагает отказать.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации г.Новокузнецка во включении в списки граждан на предоставление социальной выплаты Коткова С.В., Котковой Г.В., Котковой А.С., Задонской К.И. для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой им. Димитрова за счет средств, предусмотренных Правительством Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Признать право Коткова С.В., Котковой Г.В., Котковой А.С., Задонской К.И. на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой им. Димитрова за счет средств, предусмотренных Правительством Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию города Новокузнецка включить указанных лиц в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.

Отказать Гагариной Н.В., Гагарина Е.Н., Сурковой А.Н., действующей за себя, а также в интересах несовершеннолетнего Суркова А.К. в удовлетворении заявленных требований об обжаловании решения об отказе во включении в списки граждан на предоставление социальной выплаты, о признании права на выделение социальных выплат в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Оленбург Ю.А.